● 吳功福

（作者系合肥市編辦主任）

2014年以來，安徽省合肥市在簡政放權(quán)、最大限度釋放市場活力的同時，不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，出臺事中事后監(jiān)管清單，針對取消下放轉(zhuǎn)移的事項，逐項研究提出相應(yīng)的監(jiān)管措施，科學(xué)監(jiān)管、善用監(jiān)管。

一、明確監(jiān)管重點，構(gòu)建分類推進(jìn)機(jī)制

在新一輪行政體制改革中，機(jī)構(gòu)編制部門被明確為改革牽頭協(xié)調(diào)單位。機(jī)構(gòu)編制部門發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對取消下放的每一個項目同步研究提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，并同步落實。研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》，擬定權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法，進(jìn)一步明確監(jiān)管原則、監(jiān)管對象、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管責(zé)任等，為各部門實行一體聯(lián)動的事中事后監(jiān)管提供機(jī)制保障。

一是確定監(jiān)管工作重點。依據(jù)監(jiān)管對象的規(guī)模、風(fēng)險程度、基數(shù)含量和信用等級，將食品藥品安全、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、城市管理等一些社會影響大、群眾關(guān)注度高的事項作為重點監(jiān)管對象。

二是分類推進(jìn)。針對監(jiān)管項目多、任務(wù)重的特點，構(gòu)建分類推進(jìn)機(jī)制，對于一些安全性高、公益性強(qiáng)、影響面大的監(jiān)管內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任。比如，圍繞規(guī)范城市管理自由裁量權(quán)，出臺適用規(guī)則和陽光運行實施方案，修訂參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；下放389項直接面向基層和群眾、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，如市屬義務(wù)教育的中小學(xué)校全部下劃區(qū)管理，市政園林管養(yǎng)和城市公共設(shè)施管理重心下移，實現(xiàn)扁平化管理。對于一些專業(yè)性強(qiáng)的綜合領(lǐng)域監(jiān)管，將部分內(nèi)容通過購買服務(wù)、委托授權(quán)等方式轉(zhuǎn)移給特定社會組織承擔(dān)。如在行政事業(yè)單位收費事中事后監(jiān)管工作中，探索建立第三方收費評估制度。

二、下沉監(jiān)管重心，構(gòu)建市場監(jiān)管體系

進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，市直部門按照職責(zé)分工對本領(lǐng)域的監(jiān)管負(fù)總責(zé)，牽頭負(fù)責(zé)監(jiān)管和查處該領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，縣（市）區(qū)政府按照“誰審批，誰監(jiān)管”的原則履行監(jiān)管職責(zé)。將監(jiān)管職能、監(jiān)管手段、監(jiān)管人員等下沉到一線部門，加強(qiáng)一線部門的監(jiān)管力量。

一是整合監(jiān)管主體。推進(jìn)工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管體制改革，縣以下工商局、質(zhì)監(jiān)局和食品藥品監(jiān)督局合并，成立新的市場監(jiān)督管理局，同時組建市食品藥品稽查支隊和市食品藥品檢驗檢測中心。各縣（市）區(qū)市場監(jiān)管局及105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)督管理所全部正式運行。

二是明確監(jiān)管職能。根據(jù)社會管理和公共服務(wù)的需要及職能特點，堅持便民、安全、高效和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，下移監(jiān)管重心，明確監(jiān)管職責(zé)。各職能部門相繼出臺《市縣事權(quán)劃分的指導(dǎo)意見》，明確市、縣（市）區(qū)兩級監(jiān)管范圍、對象、辦法及承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任，確保各級市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)有足夠的力量和資源履行職責(zé)。出臺《合肥市城市管理條例》，理順市、區(qū)、街三級權(quán)責(zé)關(guān)系，明確市與區(qū)城管執(zhí)法體制、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法范圍和責(zé)任主體，明晰城管執(zhí)法邊界，界定城管執(zhí)法范圍和市直相關(guān)部門的城市管理職責(zé)。

三是提升執(zhí)法能力。明確下放事項的操作程序，加強(qiáng)對縣（市）區(qū)的業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，確?？h（市）區(qū)承接事項“接得住”。同時將市級人員下沉到執(zhí)法一線，增強(qiáng)執(zhí)法力量。比如，為加強(qiáng)市區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，從市本級下劃12名編制到區(qū)，專門用于安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

三、完善監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建多種監(jiān)管平臺

通過開展告知性備案、定期不定期抽查和集中檢查等方式，加強(qiáng)對取消下放審批事項落實情況的監(jiān)督檢查，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，加大行政問責(zé)，確保監(jiān)管落實到位。

一是打造信用監(jiān)管平臺。積極實施國家信用體系建設(shè)專項規(guī)劃，不斷完善信用信息系統(tǒng)建設(shè)。依托信用合肥網(wǎng)站，開設(shè)重點人群及企業(yè)信用信息查詢端口。啟動“一網(wǎng)三庫一平臺”建設(shè)，即信用合肥網(wǎng)、企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、個人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共信用信息共享服務(wù)平臺。建立“紅黑榜”發(fā)布制度，通過失信上“黑名單”、產(chǎn)品質(zhì)量設(shè)“紅黑榜”、信用信息上公共平臺、“失信典型”公開曝光等措施，推進(jìn)建立共防共治的信用獎懲機(jī)制。

二是打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺。打造合肥市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，聯(lián)通電子政務(wù)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享。構(gòu)建市、區(qū)兩級電子監(jiān)督管理平臺和市直17個部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，實行信息推送、責(zé)任追究制度，構(gòu)建網(wǎng)格責(zé)任人、信息采集員、網(wǎng)格督查員“三位一體”的管理模式。依托城管平臺視頻的實時監(jiān)督和事件狀態(tài)記錄功能，實現(xiàn)行政執(zhí)法網(wǎng)上留痕，打造覆蓋執(zhí)法辦案全過程、全環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條。

三是打造社會監(jiān)督平臺。通過開展行政處罰案

件群眾公議制度，搭建民眾參與事中事后監(jiān)督平臺。在行政處罰案件中，將事實情節(jié)、證據(jù)采信、適用法律、處罰幅度等情況公布于眾，由群眾進(jìn)行獨立評議形成意見，作為案件處理的重要依據(jù)，有效引導(dǎo)民眾參與事中事后監(jiān)督。截至2015年8月底，共招募群眾公議員726名，開展公議活動470場，評議案件2121件，94.5%的意見被采納。