嘉興市發(fā)展和改革委員會

速度趨穩(wěn)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)壓力不減穩(wěn)中有憂

嘉興市發(fā)展和改革委員會

嘉興經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上呈現(xiàn)“速度趨穩(wěn)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、壓力不減穩(wěn)中有憂”的發(fā)展態(tài)勢。面對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革的艱巨任務(wù)，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，統(tǒng)籌推進(jìn)各項經(jīng)濟(jì)社會工作

今年以來，國內(nèi)外發(fā)展形勢更趨復(fù)雜，嘉興經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大。面對困難局面，嘉興市牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極采取各項穩(wěn)增長促發(fā)展政策措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上呈現(xiàn)“速度趨穩(wěn)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、壓力不減穩(wěn)中有憂”的發(fā)展態(tài)勢。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

（一）經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升。與一季度相比，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有升。

“回升”表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)增長速度回升。上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1593.4億元，增長6.8%，增幅比一季度提高0.2個百分點(diǎn)。二是投資增速有所回升。上半年，全市固定資產(chǎn)投資1257.4億元，增長11.1%，增幅比一季度提升3.7個百分點(diǎn)。工業(yè)投資回升明顯，完成投資540.9億元，同比增長10.7%，增幅比一季度提高13.1個百分點(diǎn)。三是財政收入和企業(yè)效益增速回升。實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入197.4億元，增長4.7%，增幅比一季度提高0.9個百分點(diǎn)。四是金融和房地產(chǎn)增長加快。全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別為5980億元和4975.7億元，分別比年初增加345.7億元和334.4億元，證券交易額1.5萬億，增長3.9倍。全市商品房銷售呈快速增長，商品房銷售面積278.9萬平方米，增長36.5%，商品房銷售額202.9億元，增長37.8%，分別比一季度回升38.9和40.9個百分點(diǎn)。

“平穩(wěn)”表現(xiàn)在：一是工業(yè)繼續(xù)低位運(yùn)行。上半年，規(guī)上工業(yè)增加值672.4億元，增長5.5%，增速比一季度提高0.2個百分點(diǎn)。企業(yè)效益增長平穩(wěn)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤175.1億元，增長25.1%。二是城鄉(xiāng)居民收入增長平穩(wěn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22369元，增長8.0%，農(nóng)村居民人均可支配收入15323元，增長9.1%，扣除價格因素實(shí)際分別增長7.4%和8.5%，同比分別提高0.8和1.2個百分點(diǎn)。三是物價保持平穩(wěn)。居民消費(fèi)價格同比上漲0.6%，保持平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)。與去年同期相比，結(jié)構(gòu)調(diào)整不乏亮點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。農(nóng)業(yè)基本穩(wěn)定，養(yǎng)殖業(yè)減量提質(zhì)，生豬存欄減少至49.5萬頭；漁業(yè)整治力度加大，漁業(yè)生產(chǎn)面積下降1.8萬畝。工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長12.4%和17.5%，增速均列全省同產(chǎn)業(yè)首位，占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別提高到41.9%、29.1%；新產(chǎn)品產(chǎn)值1259.4億元，總量全省第四。服務(wù)業(yè)支撐作用增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)增加值增幅同比提高1.2個百分點(diǎn)，快于工業(yè)增加值增長3.9個百分點(diǎn)，對生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)56.2%。

投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化。除民間投資占比略有下降以外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重、項目投資占全部投資比重及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資占服務(wù)業(yè)投資比重分別達(dá)27.5%、80.6%和25.6%，同比分別提高3個、2.5個和3.1個百分點(diǎn)。項目投資占全部投資比重達(dá)80.6%，同比提高2.5個，高于全省9.7個百分點(diǎn)。工業(yè)技改投資增長24%，增幅比一季度提高20.8個百分點(diǎn)?？上驳氖牵吆哪墚a(chǎn)業(yè)投資194.7億元，下降11.9%。招大引強(qiáng)取得進(jìn)一步成效，引進(jìn)世界500強(qiáng)項目1個，億美元以上項目9個，列全省引進(jìn)生產(chǎn)型外資項目的首位。

新增長點(diǎn)培育有特色。重點(diǎn)推進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，全市租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)稅收增長15.4%。加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度，研究制定智能制造、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的信息經(jīng)濟(jì)，上半年全市網(wǎng)絡(luò)零售額316.9億元，增長61.4%，電子信息制造業(yè)產(chǎn)值415.3億元，增長17.3%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長17.7%。南湖基金小鎮(zhèn)、海鹽核電小鎮(zhèn)等5個集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游于一體的集聚區(qū)被列入全省首批特色小鎮(zhèn)。與此同時，加大高耗能重污染企業(yè)淘汰力度，全市淘汰關(guān)停“低小散”企業(yè)1026家，騰退低效用地7162.3畝。

（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有憂。

關(guān)注部分指標(biāo)與全省差距。上半年，嘉興生產(chǎn)總值增速居全省第九位，增長仍然比較靠后，與全省相比還存在一定差距。另一方面，也應(yīng)看到，盡管嘉興服務(wù)業(yè)增加值快于第二產(chǎn)業(yè)增加值增長3.4個百分點(diǎn)，但由于服務(wù)業(yè)占比低于全省3.7個百分點(diǎn)，無形中削弱了服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

關(guān)注兩大回落壓力。一是對外貿(mào)易形勢嚴(yán)峻。上半年進(jìn)出口152.29億美元，下降7.6%；其中出口110.18億美元，下降1.6%，降幅比一季度擴(kuò)大4.9個百分點(diǎn)。進(jìn)口總額42.11億美，下降20.4%。二是消費(fèi)增速回落。上半年社會消費(fèi)品零售總額690.9億元，增長8.2%，其中限額以上消費(fèi)品零售額248.1億元，增長3.7%，增速分別比一季度回落1.1和3個百分點(diǎn)。

關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力。一是工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力大。1-5月規(guī)上工業(yè)虧損企業(yè)上升12.4%，虧損面28.3%，同比擴(kuò)大2.1個百分點(diǎn)。盡管企業(yè)利潤增長29.3%，主要是化纖、化工和電力行業(yè)貢獻(xiàn)了增量的89.5%，大部分行業(yè)效益難有好轉(zhuǎn)。二是投資增速雖有所回升，但后勁仍然不足。全市億元以上項目683個，同比減少15個，計劃總投資下降1.2%。房地產(chǎn)投資下降1.7%，比一季度回落15.6個百分點(diǎn)，影響第三產(chǎn)業(yè)投資增速約5個百分點(diǎn)。續(xù)建項目進(jìn)度慢或規(guī)模收縮，形象進(jìn)度滯后。全市列入土地“供而未用”計劃竣工項目739個，到6月底僅竣工245個，為年度計劃的33.2%。

下一階段重點(diǎn)工作

（一）把穩(wěn)增長放在更加突出的位置

落實(shí)好幫扶的各項措施。一要政策落實(shí)到位。全面、及時落實(shí)國家、省、市出臺的各項穩(wěn)增長扶持政策，抓緊出臺嘉興促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展政策意見。加快年內(nèi)財政扶持資金、獎勵資金到位速度。二要跟蹤服務(wù)到位。重點(diǎn)針對5億元以上重大項目、銷售超10億元大企業(yè)和上市企業(yè)以及重大平臺，跟蹤走訪、排查問題、協(xié)調(diào)解決。三要自身改革到位。加快“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)度，全面落實(shí)行政審批層級一體化改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步簡政放權(quán)。

抓好工業(yè)穩(wěn)增長。特別關(guān)注好幾個工業(yè)大縣運(yùn)行情況，加強(qiáng)對18個產(chǎn)值超百億元的工業(yè)大鎮(zhèn)和112家銷售產(chǎn)值超10億元的大企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測和幫扶。加大工業(yè)技改投資項目推進(jìn)力度，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)機(jī)聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器換人、節(jié)能技改等項目，確保完成全年工業(yè)投資目標(biāo)任務(wù)。加快企業(yè)上市步伐，提高企業(yè)直接融資能力和證券化率，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，研究制定市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的推廣和應(yīng)用。推進(jìn)旅游業(yè)從觀光為主，向集觀光、休閑、度假綜合型轉(zhuǎn)變，打造江南運(yùn)河國際旅游休閑城市。積極發(fā)展健康養(yǎng)老等惠及市民的生活性服務(wù)業(yè)。

發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用。進(jìn)一步完善重大項目推進(jìn)機(jī)制，確保完成年度投資計劃。多層面舉行招商引資、項目集中開工、銀項對接等專項活動，營造抓投資的濃厚氛圍。繼續(xù)抓好招大引強(qiáng)，加快項目招引進(jìn)度。積極主動謀劃一批項目，加強(qiáng)項目庫建設(shè)；加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施前期項目；完善PPP項目庫，對采取PPP等形式引進(jìn)的資金，視同招商引資。

促進(jìn)出口平穩(wěn)回升。加大扶持力度，修訂完善市級外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策，提高扶持資金效率。創(chuàng)新對外貿(mào)易發(fā)展模式，鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品、貿(mào)易模式、管理和技術(shù)創(chuàng)新工作；跟蹤研究義烏市場采購貿(mào)易模式，推動海寧皮革城爭取試行市場采購貿(mào)易方式，拓展嘉興外貿(mào)發(fā)展新空間。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)信息化手段開展國際貿(mào)易，完善政策配套，加快海外倉試點(diǎn)建設(shè)，推動跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。調(diào)整出口市場結(jié)構(gòu)，積極組織、支持企業(yè)參加各類國際性展會；主動融入“一帶一路”建設(shè)，鞏固并提高對“一帶一路”沿線國家市場的出口比重。

（二）以轉(zhuǎn)型升級助推穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)

重視培育新增長點(diǎn)。高度重視樓宇經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化財政政策的扶持和導(dǎo)向作用，研究制定促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)提質(zhì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性政策措施，加緊制定和組織實(shí)施“三個一批”實(shí)施方案。圍繞十大產(chǎn)業(yè)鏈，加快制定配套政策。培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與各行業(yè)的深度融合，組織實(shí)施“兩化”深度融合五大專項行動，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新型的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新；籌備好第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，積極爭創(chuàng)全國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綜合試驗區(qū)。

重視科技創(chuàng)新。完善科技經(jīng)費(fèi)分配評價機(jī)制，探索“科技創(chuàng)新券”制度，獎補(bǔ)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、開展產(chǎn)學(xué)研合作、購買技術(shù)成果和技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，重點(diǎn)支持秀洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技城爭創(chuàng)省級高新園區(qū)。抓緊研究出臺推進(jìn)嘉興“眾創(chuàng)空間”發(fā)展具體措施，合力搭好眾創(chuàng)平臺，確保全年全市“兩創(chuàng)”中心建設(shè)完成投資20億元以上、標(biāo)準(zhǔn)廠房竣工面積62萬平方米以上。

重視體制改革。全面啟動國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，營造全市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的良好氛圍。全面落實(shí)資源要素配置改革4個方面24項改革任務(wù)，進(jìn)一步拓展資源交易范圍。修改完善全國工業(yè)用地市場化配置改革方案。突出小城市和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提早做好特色小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)空間指標(biāo)的安排落實(shí)；積極組織第二批省級特色小鎮(zhèn)申報準(zhǔn)備工作；推進(jìn)落實(shí)小城市建設(shè)各項扶持政策，謀劃新一輪培育試點(diǎn)計劃。分層推進(jìn)其他領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革。

（三）加強(qiáng)“十三五”規(guī)劃謀劃

抓緊開展“十三五”規(guī)劃《綱要》編制。圍繞“十三五”規(guī)劃“三個重大”和“五個一批”要求，進(jìn)一步謀劃可列入國家、省級的重大政策、重大工程和重大項目，為全市發(fā)展?fàn)幦「嘀С?。推進(jìn)各專項規(guī)劃編制工作，形成“十三五”規(guī)劃完整體系。