余揚(yáng)

我國是考試制度的誕生地，對考試的公正公平以及考試的誠信建設(shè)極為重視，無論是過去的科舉考試還是今天的國家選拔考試高考等各類國家教育考試，其公平和誠信程度是舉世公認(rèn)的。但是近年來由于受到社會環(huán)境日益復(fù)雜化的影響，高考等國家教育考試的公平與誠信也受到了嚴(yán)重的威脅，在高考等國家教育考試中所采取的日益嚴(yán)厲苛刻的入場措施和規(guī)定，以及在國家教育考試中所發(fā)生的一些性質(zhì)惡劣影響重大的違紀(jì)舞弊事件，都顯示出了考試自身、考試組織實(shí)施者和應(yīng)考者之間的信任危機(jī)?？v觀考試發(fā)展史與實(shí)踐史，考試公平與考試誠信是貫穿于各類考試尤其是貫穿國家選拔考試等國家教育考試的主線和靈魂，并且是國家教育考試組織實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)遵循的圭臬。在今天國家教育考試公平與考試誠信不斷遭受威脅和侵害的嚴(yán)峻形勢下以及整個(gè)社會都在加強(qiáng)公平建設(shè)誠信建設(shè)的背景下，探討考試公平與考試誠信這一課題，并對如何建設(shè)考試公平與考試誠信進(jìn)行分析研究，對在國家教育考試中不斷加強(qiáng)公平和誠信建設(shè)，促進(jìn)國家教育考試健康發(fā)展具有十分重要和迫切的意義。

1 何謂考試公平與考試誠信

所謂考試公平即所有應(yīng)考者在某項(xiàng)具體的考試選拔中享有的機(jī)會均等，所享受到的報(bào)考條件面對的考試環(huán)境應(yīng)考規(guī)則基本相同，沒有因應(yīng)考者不同的經(jīng)濟(jì)條件、家庭背景等非考試以外的因素而發(fā)生偏轉(zhuǎn)和偏移。尤其在國家選拔考試高考等一系列國家教育考試中，整個(gè)考試過程客觀公正真實(shí)反映了應(yīng)考者的能力和水平，錄取無偏差考試在履行職能職責(zé)過程中符合預(yù)定的目標(biāo)程序。

所謂考試誠信即考試組織者和考試應(yīng)考者都能遵守各自應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則守則，考試組織者嚴(yán)格履行自己的職責(zé)規(guī)范施考，應(yīng)考者嚴(yán)格遵守各項(xiàng)考試規(guī)定能夠做到規(guī)范應(yīng)考、文明應(yīng)考和誠實(shí)應(yīng)考。尤其在高考等國家教育考試中，整個(gè)考試過程無弄虛作假及欺詐等行為，考試選拔結(jié)果經(jīng)得起社會的檢驗(yàn)和評價(jià)，無論是考試機(jī)構(gòu)還是考試組織者，能夠嚴(yán)格執(zhí)行國家考試招生政策嚴(yán)格履行職責(zé)不徇私情，保障考生合法權(quán)益不受危害，考試組織實(shí)施者在考試組織實(shí)施過程無違紀(jì)違規(guī)行為，一級對一級實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，考試最終結(jié)果公正公平透明真實(shí)可信。

縱觀考試實(shí)踐發(fā)展史可以說,考試公平和考試誠信是考試作為一種選拔人才評價(jià)教育教學(xué)活動制度內(nèi)在永恒的價(jià)值訴求，是體現(xiàn)考試公信力的主要標(biāo)識，只有考試實(shí)現(xiàn)了公平與誠信的目標(biāo)和要求，才能從根本上體現(xiàn)出考試的歷史使命及價(jià)值。

2 明晰考試公平與考試誠信的相互關(guān)系

公平的考試必然是誠信的考試，反之亦然，考試公平和考試誠信互為條件和因果，是衡量考試是否具有公信力的標(biāo)識?？荚嚬脚c考試誠信的關(guān)系主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

第一，考試公平與考試誠信是考試的本質(zhì)屬性?？荚嚬绞强荚嚨膬r(jià)值判斷，考試誠信是考試的道德評價(jià)；考試公平即是考試的公信力所在，是對考試的信念所在；考試誠信是對考試的道德評價(jià)和社會輿論評價(jià)，考試誠信帶有一定的道德約束性質(zhì)。考試公平依靠剛性的制度和法規(guī)約束來實(shí)現(xiàn)，而考試誠信則是考試組織者和應(yīng)考者在高度道德自律基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，考試公平是考試法規(guī)制度輻射的范圍，而考試誠信則是在考試法規(guī)制度“鞭長莫及”情況下的由考試組織者和應(yīng)考者依靠道德自律來完成和實(shí)現(xiàn)的,只有將剛性的制度和法規(guī)約束與軟性的道德引導(dǎo)緊密結(jié)合，才能使考試保持其本質(zhì)屬性，并沿著公平和誠信的軌道運(yùn)行。

第二，考試公平與考生誠信是考試在發(fā)揮職能過程中的兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的重要支撐點(diǎn)，考試的最高境界是追求公平和誠信，考試公平是考試追求的終極目標(biāo)，考試誠信是考試的最高價(jià)值取向。考試失去公平必然導(dǎo)致失去誠信，考試缺少誠信也同樣會導(dǎo)致考試的不公平?？荚嚬绞菍?shí)現(xiàn)考試誠信的出發(fā)點(diǎn)，考試誠信是考試公平的歸宿。

第三，考試公平和考試誠信互為條件相互印證且缺一不可，二者互為前提互為條件相輔相成，是考試存在和發(fā)揮職能的兩個(gè)重要本質(zhì)特征，是科學(xué)考試的必然要求，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)選拔人才的必然選擇，只有達(dá)到這個(gè)要求考試選拔的結(jié)果才能經(jīng)得起社會和各個(gè)方面的檢驗(yàn)。

3 危害考試公平與考試誠信的因素

今天社會價(jià)值觀念多元化和市場經(jīng)濟(jì)熱衷于追逐物質(zhì)利益行為，對考試公平和考試誠信產(chǎn)生了巨大的威脅。為了化解這種威脅，在高考等國家教育考試中所采取的防范措施也是一步比一步升級：從手機(jī)屏蔽儀到電子監(jiān)控再到金屬探測儀等現(xiàn)代化的儀器設(shè)備幾乎都用上了。但是“道高一尺，魔高一丈”，在高考等重要的國家教育考試中的作弊行為也在不斷升級，別出心裁種類繁多花樣不斷翻新的作弊形式，日益嚴(yán)重威脅著國家教育考試的公平和誠信。2013年吉林省還實(shí)施了被稱為“史上最嚴(yán)”的高考安檢，只要是金屬探測儀一響，即便只是女生文胸后面有兩排金屬搭扣，也將被拒之門外。日益嚴(yán)厲苛刻的高考入場措施，顯示出了考試自身以及考試組織者和應(yīng)考者之間的信任危機(jī)。因此，防范考試違紀(jì)舞弊始終是每年組織考試的頭等大事，令各級考試管理部門如履薄冰！縱觀近年來的實(shí)際情況，危害考試公平和考試誠信的因素主要有以下幾點(diǎn)：

第一，教育考試領(lǐng)域尤其是高校考試招生領(lǐng)域是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，是整個(gè)社會利益劃分重構(gòu)最集中的領(lǐng)域，是當(dāng)今社會各個(gè)階層群體利益激烈角逐的領(lǐng)域。近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展受利益的驅(qū)動，社會各個(gè)領(lǐng)域里的誠信缺失行為日益增多，在高考等重要的國家教育考試領(lǐng)域中更是如此。

第二，考試公平與考試誠信的缺失，是市場經(jīng)濟(jì)條件下整個(gè)社會大環(huán)境公平與誠信缺失的一種折射。人類社會行為的核心就是追求利益，凡是包含利益的社會行為均可以出現(xiàn)以僥幸心理獲利的可能，在市場經(jīng)濟(jì)條件下物質(zhì)越來越豐富的情況下，公平和誠信卻在慢慢遠(yuǎn)離，而且越來越難以尋覓，考試公平與考試誠信所受到的威脅也正是來源于此。

第三，考試公平與考試誠信面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這在市場經(jīng)濟(jì)條件下是必然的結(jié)果。在市場經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)錢交易靠關(guān)系走路子商業(yè)欺詐滲透到了一切領(lǐng)域，對考試公平和考試誠信也構(gòu)成了極大的威脅，在國家教育考試中公平和誠信機(jī)制的缺失，不僅損害的是國家教育考試信譽(yù)和公信力，更主要是敗壞政府的形象，敗壞社會風(fēng)氣嚴(yán)重影響社會公平和社會誠信，可以說高考誠信的建設(shè)就是社會誠信建設(shè)的另一種形式，考試公平和考試誠信建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

結(jié)合目前的形勢，公平與誠信是國家教育考試尤其是國家選拔考試高考的重中之重，也是確保社會安定和諧的根本是考試制度建設(shè)和文化建設(shè)的中心。所以，今后國家教育考試公平與誠信建設(shè)面臨的形勢任重而道遠(yuǎn)，決不可掉以輕心。

4 建設(shè)考試公平與考試誠信的意義

考試公平與考試誠信是考試發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值訴求，是考試實(shí)踐發(fā)展的最終歸宿和最高追求，也是最終衡量考試公信力和倫理道德價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，是體現(xiàn)考試具備公信力的主要標(biāo)識。在目前，國家教育考試公平與誠信建設(shè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的形勢下，加強(qiáng)整個(gè)社會的信用機(jī)制和公平機(jī)制建設(shè)，為考試公平和考試誠信建設(shè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境，具有十分迫切的現(xiàn)實(shí)意義。在現(xiàn)階段考試公平和考試誠信的意義，主要應(yīng)從以下幾方面認(rèn)識和把握：

首先，考試公平建設(shè)和考試誠信建設(shè)是社會公平社會誠信機(jī)制建設(shè)和保障教育公平的重要內(nèi)容和組成部分，考試公平與考試誠信是整個(gè)社會公平與誠信在考試領(lǐng)域中的反映，是衡量社會公正公平的一個(gè)重要底線。而且考試公平與考試誠信不僅決定著考試的興衰而且還決定整個(gè)社會風(fēng)氣的好與壞?？荚嚬脚c考試誠信不僅僅是只關(guān)系考試領(lǐng)域，而是還要牽扯社會、政治、法律、教育等諸多方面，可以說目前的所有在國家教育考試中所采取的措施，從表層的意義上看是在圍繞維護(hù)考試公平和考試誠信，但是最終的目標(biāo)卻是在維護(hù)社會的公正公平和誠信。

其次，考試公平與考試誠信是考試產(chǎn)生、存在、發(fā)展、履行使命的根本所在，考試公平與考試誠信是考試健康發(fā)展的前提，建設(shè)考試公平與考試誠信是確?？荚嚬帕Φ母颈ＷC，是考試實(shí)現(xiàn)公信力建設(shè)的終極目標(biāo)，是確?？荚嚲哂泄帕Φ募畜w現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)選拔人才的根本所在。古希臘思想家柏拉圖曾經(jīng)說過：“公正即和諧”，保證考試公平與考試誠信是確?？荚嚭椭C的保障。

最后，考試公平與考試誠信建設(shè)始終是考試改革發(fā)展的主題，是考試發(fā)展改革的靈魂所在，考試公平與考試誠信對于考試的健康發(fā)展完成使命具有重要意義。從改革創(chuàng)新的角度講，為了實(shí)現(xiàn)國家教育考試更加科學(xué)評價(jià)教育教學(xué)選拔人才的目標(biāo)，其本身也始終處于不斷的改革創(chuàng)新與完善之中。但是今后無論國家教育考試如何改革完善創(chuàng)新，其公平與誠信始終是不變的本色和靈魂。今后無論在什么時(shí)間什么條件下，對考試制度進(jìn)行什么樣的改革創(chuàng)新與完善，公平與誠信是底線必須不折不扣地堅(jiān)持。

5 實(shí)現(xiàn)考試公平與考試誠信的途徑

近年來在國家教育考試中的不公平、不公正、不誠信的典型事件都說明，考試的公平與誠信受到了前所未有的威脅，考試公平和考試誠信建設(shè)面臨的任務(wù)巨大。實(shí)現(xiàn)考試誠信和考試公平的最終目標(biāo)是要健全有力的監(jiān)督機(jī)制，健全法律、法規(guī)與制度，并采取符合考試存在發(fā)展規(guī)律等多種措施綜合治理。在現(xiàn)階段應(yīng)從這樣幾個(gè)方面規(guī)劃考試公平與考試誠信的建設(shè)路徑：

第一，各級高度重視，上下聯(lián)動綜合防范治理是確?？荚嚬胶涂荚囌\信的組織保障。每年高考前夕教育部都要首先召開全國普通高校招生考試安全工作電視電話會議，并和各省級招生委員會簽訂《普通高校招生考試安全責(zé)任書》，隨后全國省市縣都要相繼召開以貫徹落實(shí)教育會議精神為主題的招生考試安全工作會議。在教育部高度重視下，全國上下聯(lián)動對危害考試公平與考試誠信的行為進(jìn)行綜合治理防范，全國各地教育部門進(jìn)一步樹立憂患意識、危機(jī)意識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，群策群力把高考各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)，使每年的高考公平和考試誠信，得到了根本的組織保障。在教育部的統(tǒng)領(lǐng)下，多年來我國的高考等各類國家教育考試都始終沿著公正與誠信的軌道健康運(yùn)行發(fā)展。

第二，提高透明度加大考試信息公開力度，是確?？荚嚬胶驼\信的重要保證。如2003年陜西省率先在全國實(shí)施“陽光工程”，在普通高校招生錄取中，陜西省招生委員會辦公室以“陜西招生考試信息網(wǎng)”作為信息載體，免費(fèi)向社會宣傳公布的信息。2007年之后進(jìn)一步完善高考短信服務(wù)平臺功能。從成績公布到錄取結(jié)束，用短信平臺為考生免費(fèi)提供高考信息服務(wù)。高考報(bào)名時(shí)采集全省考生的有效手機(jī)號碼，成績揭曉后在幾小時(shí)內(nèi)向全省數(shù)十萬名考生發(fā)送成績短信，在錄取過程中短信平臺信息每5分鐘滾動一次，將最新的錄取結(jié)果直接發(fā)送到考生手機(jī)上，從而有效遏制了不法分子利用考生獲取信息時(shí)間差進(jìn)行詐騙的不法行為。同時(shí)，還利用短信平臺為考生發(fā)送征集志愿提示等信息。每年從公布成績到錄取結(jié)束，共向考生發(fā)送各種信息數(shù)百萬條。通過完善高考短信服務(wù)平臺功能，實(shí)現(xiàn)了考生與招生部門之間的良性互動，進(jìn)一步豐富和拓展了“陽光工程”服務(wù)考生的功能。而且陜西不斷加大信息公開力度，提高高考工作的透明度，在2014年的高考錄取期間開展邀請公民代表走進(jìn)省政府活動進(jìn)入高考錄取現(xiàn)場，51名高考考生、家長及教師代表來到陜西省的高考招生錄取現(xiàn)場，實(shí)地參觀招生錄取工作流程，詳細(xì)了解招生錄取政策執(zhí)行情況。通過信息公開提高考試招生工作的透明度，使陜西的高考工作獲得社會的廣泛贊譽(yù)。結(jié)合陜西省提高信息透明度所做的工作，可以明確在倡導(dǎo)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”[1]的社會主義核心價(jià)值觀的今天，提高考試工作透明度加大信息公開力度，引入社會監(jiān)督機(jī)制是確?？荚嚬胶驼\信的重要保證。

第三，要將考試公平與考試誠信建設(shè)與社會公平建設(shè)和社會誠信建設(shè)聯(lián)系在一切，因?yàn)榭荚嚬脚c考試誠信是社會公平與社會誠信的重要反映和重要組成部分，考試公平與考試誠信建設(shè)要受到社會大環(huán)境和大氣候的影響，考試公平與考試誠信建設(shè)也影響著社會公平與社會誠信的建設(shè)，考試公平與考試誠信建設(shè)也會對社會公平和社會的誠信建設(shè)產(chǎn)生良好積極的影響，只有在全社會真正實(shí)現(xiàn)了公平與誠信，考試才能真正實(shí)現(xiàn)公平與誠信。

第四，“教育考試的公正與質(zhì)量不僅是教育考試機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展之本，而且是教育機(jī)構(gòu)對社會所承擔(dān)的重要社會責(zé)任”[2]。在我國現(xiàn)階段包括高考等各類國家教育考試，均有各級招生考試部門實(shí)施和管理，一方面所組織的考試實(shí)現(xiàn)公正公平和誠信的目標(biāo)，代表著各類招生考試機(jī)構(gòu)和教育考試機(jī)構(gòu)的形象和公信力；另一方面各級招生考試部門和教育考試機(jī)構(gòu)是相對應(yīng)一級人民政府的職能部門，履行的是政府的職能是政府的代言人，因此確?？荚嚬脚c誠信，是各級招生考試部門和教育考試機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任所在，在這種背景下各級招生考試部門和教育考試機(jī)構(gòu)，都要把考試公平與考試誠信作為考試存在和發(fā)展改革所追求的核心價(jià)值觀，將提高考試公信力作為改革完善考試制度的重中之重。各級政府部門和教育行政部門尤其是考試管理部門，一定要把維護(hù)考試公平與考試誠信作為己任和社會責(zé)任，采取符合考試存在規(guī)律等多方面措施綜合治理。

第五，加強(qiáng)制度和法規(guī)建設(shè)?？荚嚬胶涂荚囌\信建設(shè)要靠剛性制度和規(guī)則，更要靠硬性的法制來約束制約，這也是實(shí)現(xiàn)考試公平和考試誠信的最佳選擇。夜不閉戶道不拾遺只是自然經(jīng)濟(jì)條件的一種理想狀態(tài)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下要靠契約來約束，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)本身就是一種契約經(jīng)濟(jì)。“在契約論看來，人應(yīng)該如此行動的基本依據(jù)不是來自人的理性，不是來自人先天的良知及內(nèi)在固有的善良意志，而是來自外在的規(guī)則，這些規(guī)則在本質(zhì)意義上是一種‘契約’?！盵3]加強(qiáng)考試公平與誠信法規(guī)建設(shè)，要將軟性的道德引導(dǎo)和硬性的法規(guī)約束緊密結(jié)合在一起，在美國有關(guān)信用的法律多達(dá)10部，失信者求職、購房等都將寸步難行，而在我國關(guān)于信用的法律一片空白，在保障考試公平和考試誠信方面仍是一樣的思路和路徑，在加大監(jiān)督力度提高工作透明度的同時(shí)，要及時(shí)推出切實(shí)可行的考試法規(guī)制度，使考試公平和考試誠信建設(shè)有法可依，有章可循。

第六，及早入手抓平常，在平時(shí)樹立和滲透考試公平和考試誠信的理念。要保證高考等國家教育考試的公平與誠信，歸根結(jié)底要從平常入手，利用平常的每一次考試機(jī)會培養(yǎng)應(yīng)考者良好的應(yīng)考作風(fēng)和應(yīng)考品質(zhì)，利用平常的各種場合對應(yīng)考者進(jìn)行豐富多樣的思想道德教育，在這一方面有些學(xué)校已經(jīng)進(jìn)行了有益的探索和嘗試，這些值得推廣學(xué)習(xí)。如有的中學(xué)在平?？荚囍芯蛯?shí)行了無人監(jiān)考考試，如山東師范大學(xué)附屬中學(xué)學(xué)分認(rèn)定考試（期中考試）現(xiàn)場，9個(gè)簽署“誠信班級公約”班級的考生在沒有老師監(jiān)考、視頻監(jiān)控關(guān)閉的“誠信考場”里應(yīng)考，踐行誠信公約中“尊重自己最好的方式就是自覺和誠信”的諾言。如在2014年年初的期末考試中，大連市第25中學(xué)高一、高二學(xué)生就實(shí)行了誠信考試，即無人監(jiān)考考試。而這已經(jīng)是該校堅(jiān)持無人監(jiān)考的第八個(gè)年頭。

第七，加強(qiáng)對一些特殊考試招生種類的監(jiān)管。目前我國逐步正在形成以國家統(tǒng)一考試為主，其他各類考試相補(bǔ)充的國家教育考試體系。在這種情況下，要將考試公平與考試誠信的建設(shè)覆蓋到所有考試種類中去，實(shí)現(xiàn)無論是統(tǒng)一的大規(guī)模國家教育考試還是小型的各類特殊考試，從人防、物防、技防等各個(gè)角度入手強(qiáng)化措施，使其都能在公正公平和誠信的軌道上健康發(fā)展，確保考試公平與考試誠信建設(shè)順利推進(jìn)。

總之，在考試公平與考試誠信缺失的背后，有著十分復(fù)雜的原因，特別在今天國家教育考試處于改革完善的關(guān)鍵時(shí)期，考試公平與考試誠信也正在面臨更多的挑戰(zhàn)。因此，考試公平和考試誠信建設(shè)具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，可以說是一場持久戰(zhàn)，需要法律、行政、科技、道德等多種手段，多管齊下才能取得更好的效果。

[1] 社會主義核心價(jià)值觀內(nèi)容[N].人民日報(bào)，2014-2-12（1）.

[2] 江暢.教育考試公正論[M].武漢：湖北人民出版社，2007，10：5.

[3] 楊道宇.西方“實(shí)踐智慧”的七個(gè)面相[J].中州學(xué)刊，2013（1）：127.