沈亞偉 于新東

正確認識改革與法治的辯證關(guān)系

沈亞偉 于新東

全面深化改革和全面深化法治浙江建設(shè)是當前和今后一個時期的中心工作。從全局和戰(zhàn)略的角度與高度，正確認識、處理與把握好改革與法治二者的關(guān)系，使二者良性互動、相互促進是其中的重中之重。只有這樣，全面深化改革和全面深化法治浙江建設(shè)才會不斷呈現(xiàn)出互促共進、相得益彰的生動局面，從而為浙江經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力和根本保障。

（一）深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于全面深化改革和全面推進依法治國二者關(guān)系的重要講話精神

黨的十八大以來，習近平總書記就全面深化改革和推進依法治國發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點、新論斷、新要求，是正確認識與把握全面深化改革和全面推進依法治國二者關(guān)系的指導(dǎo)思想和基本遵循。

努力以法治凝聚改革共識。習近平總書記指出，要加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。執(zhí)法者必須忠實于法律。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

全面深化改革是要使中國特色社會主義制度更好。習近平總書記強調(diào)，沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進。習近平總書記強調(diào)，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

確保在法治軌道上推進改革。習近平總書記強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。

重大改革要建立社會穩(wěn)定評估機制和科學評價機制。習近平總書記指出，對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩(wěn)定評估機制和科學評價機制。遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進落實，對改革效果進行全面評估。

（二）牢牢把握好全面深化改革與全面深化法治浙江建設(shè)之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系

正確認識與把握好法治與改革的辯證關(guān)系，是全面深化法治浙江建設(shè)和推進全面深化改革的前提和基礎(chǔ)。處理法治和改革的關(guān)系，當前和過去顯著不同。改革開放初期，強調(diào)先改革、后立法，改革甚至可以突破法律法規(guī)的規(guī)定；當前及今后一個時期的全面深化改革則必須在法律的軌道上，在憲法和法律的框架下，通過對法律的“立、改、廢”來保障、引領(lǐng)和推進。

深刻認識全面深化法治浙江建設(shè)和全面深化改革在目標上的統(tǒng)一性。全面深化改革就是以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其基本指向就是“促進社會公平正義、增進人民福祉”。全面深化法治浙江建設(shè)就是要讓人民更好地享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，把促進社會公平正義作為核心價值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。從根本上說，其基本指向也是“促進社會公平正義、增進人民福祉”。二者在目標上的統(tǒng)一性決定，一手抓全面深化改革，一手抓全面深化法治浙江建設(shè)，是推動浙江經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的最佳路徑。

始終堅持法律的穩(wěn)定性和改革的變動性之間的辯證統(tǒng)一。法律具有穩(wěn)定性的本質(zhì)特征，但不是絕對靜止的穩(wěn)定，而是必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化發(fā)展作出相應(yīng)的調(diào)整，因而是相對穩(wěn)定。改革所具有的變動性，也不是雜亂無序的變動，而是必須在法治軌道上、法律框架下的有序規(guī)范的變動。這就意味著，一方面，從法律發(fā)展的自身規(guī)律來看，法律作為實踐經(jīng)驗的總結(jié)上升，必須與改革的變動性緊密結(jié)合起來，通過“立、改、廢”等對法律的改革創(chuàng)新，才能保持穩(wěn)定性與變動性、階段性與前瞻性相統(tǒng)一的狀態(tài)，從而對經(jīng)濟與社會發(fā)展起到引領(lǐng)和推動作用。另一方面，改革的成功經(jīng)驗和政策只有以法制的形式固定下來，才能鞏固改革的成果；改革的不斷深化，又只有在法治的理念、法治的程序和法治的體制下加以推進，才能獲得根本保障。否則，改革的成果便處于不穩(wěn)定狀態(tài)甚至風險之中。因此，只有堅持法律的穩(wěn)定性和改革的變動性之間的辯證統(tǒng)一，才能不斷實現(xiàn)“雙贏”。

充分發(fā)揮全面深化法治浙江建設(shè)和全面深化改革的相互促進作用。全面深化法治浙江建設(shè)，必須首先與時俱進地改革法治，完善現(xiàn)行法律，廢除某些不恰當?shù)姆梢?guī)范，提升法治品質(zhì)，優(yōu)化法治環(huán)境，把法治改革貫穿到經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制的全方位聯(lián)動改革之中，使各個領(lǐng)域的改革規(guī)范化、有序化和制度化，真正做到法治浙江、法治政府、法治社會的一體建設(shè)，才能不斷推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與此同時，全面深化改革需要法治保障，要求改革必須依法進行。只有依法而行的改革才能更大凝聚改革共識，更順利解決改革過程中的矛盾和問題，突破舊體制、舊習慣、舊利益格局的束縛，更牢固地使改革經(jīng)驗和成果得以制度化與法治化。

（三）全力推進全面深化改革、再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢與全面深化法治浙江建設(shè)的有機融合、一體發(fā)展

時代在發(fā)展，社會在進步，法治建設(shè)也需要與時俱進，不斷完善。全力推進全面深化改革、再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢與全面深化法治浙江建設(shè)的有機融合、一體發(fā)展，妥善處理法律穩(wěn)定性和改革變動性的關(guān)系，對推進浙江治理體系和治理能力現(xiàn)代化、對干好“一三五”與實現(xiàn)“四翻番”、對確保“兩富”與“兩美”現(xiàn)代化浙江建設(shè)奮斗目標的如期順利實現(xiàn)，具有十分重大的理論和實踐意義。

進一步推進全面深化改革、再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢必然要求加快推進全面深化法治浙江建設(shè)。全面深化改革攻堅到哪里，法治建設(shè)就應(yīng)跟進到哪里，越是重大改革，越要法治先行。任何層面、任何領(lǐng)域的改革，都應(yīng)在法律框架下實施、在法治軌道中運行，都必須在法律的范圍內(nèi)作為，都必須以法治的方式推進，都必須經(jīng)受住是否合乎法治的檢驗。立法引領(lǐng)改革，改革推動立法。只有通過立法程序，用法律法規(guī)的“立、改、廢”來解決，實現(xiàn)先立后破，才能使改革有序進行；如果有的重要改革舉措需要得到法律授權(quán)，就應(yīng)當按照法律程序進行，確保改革舉措始終在法治軌道上進行。與此同時，在全面深化改革的成果鞏固方面，要把成熟的改革成果和成功經(jīng)驗及時總結(jié)提升，也必須以法律的形式固定下來。

全面深化改革、再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢必須要以全面深化法治浙江建設(shè)為根本保障。法治是治國理政的基本方式，也是全面深化改革的基本遵循。有了法治的護航，全面深化改革才能不走樣、不變道、有章法，真正做到蹄疾而步穩(wěn)、勇毅而篤行。一方面，全面深化改革需要法治保障，要求改革必須依法進行。只有依法而行的改革才能更大凝聚改革共識。另一方面，改革者需要法治保障。否則，改革者的命運以及對改革的評價，將存在很大的不確定因素。容易使我們的改革者在擁有勇于探索、先行先試、勇于擔當?shù)木竦耐瑫r，面臨著巨大的法律風險和政治風險。依法進行改革就能為改革者提供法治保障，并規(guī)范改革行為，進而更好地激勵改革者大膽創(chuàng)新。按照憲法和法律的規(guī)定來規(guī)范各級改革者的行為，限制各級改革者的權(quán)力，這實際上也是全面深化法治浙江建設(shè)的目標和依法治理在改革領(lǐng)域中的反映。

全面深化法治浙江建設(shè)要積極主動有為地為全面深化改革、再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢提供重大推動與牽引。法制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，在整個改革過程中都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治在全面深化改革中的推動和引領(lǐng)作用。全面深化改革，必然涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域各項制度的完善、創(chuàng)新與發(fā)展，由此必然涉及到要修改許多現(xiàn)行法律或者制定一系列新的法律，其實是一場深刻的法制變革。這就要求必須將法治建設(shè)覆蓋于全面深化改革的全過程，更加注重發(fā)揮法治在社會治理中的重要作用，同時還應(yīng)當將法治建設(shè)貫穿于“五位一體”建設(shè)的全領(lǐng)域加以整體推進，以實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會與生態(tài)文明各領(lǐng)域的法治化。

全面深化法治浙江建設(shè)必須要內(nèi)在地成為進一步推進全面深化改革、再創(chuàng)浙江體制機制新優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉。法治既是全面深化改革的目標，也是全面深化改革的手段，還是堅持改革共識的底線。全面深化改革，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要求堅持依法辦事，運用法治思維和法治方式推進各項改革。全面深化改革的過程，就是法治理念根植、法治方式確立的過程，我們既要通過全面深化改革來完善法治，也要以法治來保障全面深化改革的正確方向，這是牢不可破的改革共識。當前和今后一個時期，全省各地各有關(guān)部門要進一步做好改革措施的研究方案和起草等工作，各有關(guān)工作部門在進一步制定和研究改革方案的時候，需要一并考慮涉及到相關(guān)立法工作；省立法工作部門要依照全國人大常委會5年立法規(guī)劃和年度立法計劃要求，督促有關(guān)方面加快立法步伐，推動改革急需的、重大的、條件成熟的法律及時出臺。

全面深化改革攻堅到哪里，法治建設(shè)就應(yīng)跟進到哪里，越是重大改革，越要法治先行。任何層面、任何領(lǐng)域的改革，都應(yīng)在法律框架下實施、在法治軌道中運行，都必須在法律的范圍內(nèi)作為，都必須以法治的方式推進，都必須經(jīng)受住是否合乎法治的檢驗

作者：沈亞偉，中共浙江省委政策研究室信息處處長；于新東，中共浙江省委政策研究室研究員