張晉銘，許傳新

(成都理工大學(xué)，四川 成都 610059)

1 中國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

盡管當(dāng)前各界對轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化存在不同的呼聲，但轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)作物上的應(yīng)用確實有它獨特的優(yōu)勢。資料顯示到2013 年全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積已經(jīng)達(dá)到2.3 億公頃，保持連續(xù)17年快速增長，種植轉(zhuǎn)基因的國家已經(jīng)由最初的6 個增加為25 個［1］。轉(zhuǎn)基因作物在提高農(nóng)作物的抗病蟲害性能，增加農(nóng)產(chǎn)品的耐貯性、延長保鮮期，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與產(chǎn)量方面相比普通農(nóng)作物都具有得天獨厚的優(yōu)勢。但是，鑒于目前科學(xué)家在轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物是否對人體健康有害上并沒有得出值得信賴的結(jié)論，畢竟作為一種跨物種的基因轉(zhuǎn)移，可能含有霉素、過敏原以及抗性標(biāo)識基因等特定功能的基因會對人類健康產(chǎn)生危害，尤其是在人體內(nèi)經(jīng)過長期的積累效應(yīng)，因而科學(xué)界很難給出定論。學(xué)界與公眾對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化的這些質(zhì)疑導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展很難獲得空間。另一方面人們對大規(guī)模的轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化是否會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響也持懷疑態(tài)度，近年來超級害蟲與超級雜草的出現(xiàn)使人們不得不加大殺蟲劑與除草劑的劑量，過剩的藥劑將會導(dǎo)致生物多樣性的減少。一旦環(huán)境受到侵害，人類的健康也就得不到切實的保證。由此可見轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化之中帶有諸多問題與矛盾，都給政府推行這項政策帶來困難。

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(2006—2020)》中已將“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”列為關(guān)系到中國未來科學(xué)發(fā)展，堪稱“重中之重”的16個重大專項之一［2］。2009 年10 月由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的兩種抗蟲轉(zhuǎn)基因水稻與一種轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米獲得安全證書，為轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化種植邁出關(guān)鍵一步。2010 年的《中央一號文件》也提出“繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，抓緊開發(fā)具有重要應(yīng)用價值和自主知識產(chǎn)權(quán)的功能基因和生物新品種，在科學(xué)評估、依法管理基礎(chǔ)上推進(jìn)轉(zhuǎn)基因新品種產(chǎn)業(yè)化”［3］。政府推行的一系列措施預(yù)示著轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的推行勢在必得，但政策推行下依然存在著轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境的風(fēng)險、人類健康的風(fēng)險、自然生態(tài)的安全問題，以及帶來的社會倫理方面爭論等諸多問題。在這些問題身后還存在著經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的制約因素，在一系列因素的制約下轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化推行困難重重，需要從全方位來考量，謹(jǐn)慎地打這場“轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化持久戰(zhàn)”。

2 中國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化困境

2.1 政策困境

(1)發(fā)達(dá)國家通過技術(shù)優(yōu)勢企圖壟斷政治與經(jīng)濟(jì)。以美國為首的發(fā)達(dá)國家正不斷借助轉(zhuǎn)基因技術(shù)這個工具手段，有步驟地在全世界推行符合自身利益的轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。美國把轉(zhuǎn)基因技術(shù)上升到國家生物政策來全方位推行商品化的生產(chǎn)，以求利用專利技術(shù)來壟斷和占領(lǐng)市場，從而依靠發(fā)展中國家獲取高額利潤?，F(xiàn)今看來美國的這種霸王式的推行方式已經(jīng)獲得了巨大成功。對于這種局面有學(xué)者說，“轉(zhuǎn)基因商業(yè)化不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自主權(quán)的挑戰(zhàn)和一系列貿(mào)易爭端”［4］。

發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化政策給中國帶來了諸多威脅。發(fā)達(dá)國家利用掌握的技術(shù)優(yōu)勢以及國際規(guī)則和貿(mào)易原則的制定權(quán)，通過聯(lián)合發(fā)展與不平衡發(fā)展，不斷向發(fā)展中國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。同時，中國自身掌握的關(guān)鍵技術(shù)較少、專利權(quán)缺乏、科技投入不夠、科研質(zhì)量低，很難在本就不公平的國際競爭格局中取得既得利益，造成了中國的經(jīng)濟(jì)主權(quán)和國家安全面臨挑戰(zhàn)與威脅。以美國為首的發(fā)達(dá)國家憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢不斷對中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)侵略，轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)品的輸出造成中國嚴(yán)重的貿(mào)易逆差，最終形成發(fā)達(dá)國家生物知識產(chǎn)權(quán)的壟斷和掠奪式定價。發(fā)達(dá)國家憑借這種政策上的主導(dǎo)權(quán)，極力遏制中國的轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展，從而把轉(zhuǎn)基因作物帶來潛在風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給中國。轉(zhuǎn)基因技術(shù)已經(jīng)不再單純是獲取經(jīng)濟(jì)利益的手段，逐漸演變成對我國進(jìn)行技術(shù)資源壟斷和控制經(jīng)濟(jì)、政治的工具， “技術(shù)合理性已經(jīng)變?yōu)榱苏魏侠硇?。摻雜著國家和地區(qū)的貿(mào)易沖突與政治利益”［5］，在某種程度上，這也是一種“超技術(shù)風(fēng)險”，這并不是技術(shù)自身造成的風(fēng)險，更多情況下是人為制造的風(fēng)險。

(2)中國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策過于保守。事實證明，中國在轉(zhuǎn)基因技術(shù)早期的戰(zhàn)略目標(biāo)中一直處于被動地位，表現(xiàn)為“戰(zhàn)略失當(dāng)”，在“轉(zhuǎn)基因大豆”問題上表現(xiàn)尤為突出。中國原產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆被國外進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆徹底擊垮，即學(xué)者所言的“洋豆傷農(nóng)”現(xiàn)象［6］。造成這一現(xiàn)象的主要根源就在于政策的保守態(tài)度，以前的政策出現(xiàn)失靈癥狀。在轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，中國政府很早就意識到轉(zhuǎn)基因這項技術(shù)所帶來的利益與前景，但是中國產(chǎn)業(yè)化推廣進(jìn)度卻過于遲緩。究其原因，對轉(zhuǎn)基因技術(shù)所帶來的負(fù)面效應(yīng)過度關(guān)注，迫使中國在對待這一技術(shù)所采取的政策經(jīng)歷了“由緊至松”的過程。所謂的緊就是政策上的保守態(tài)度，中國政府出于對安全的考慮，在早些時候把轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化所帶來的經(jīng)濟(jì)與社會效益放在次要政策層面，沒能給轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化一個合理的戰(zhàn)略定位。歸根結(jié)底是與中國政府過于在意轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化潛在威脅與危險所分不開的。

中國政府在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化問題上直到2008 年才開始真正出現(xiàn)政策支持跡象，究其原因，政府對轉(zhuǎn)基因這項技術(shù)預(yù)見沒有出現(xiàn)錯誤，政策制定者也沒有做出錯誤的政策選擇，只是政府沒把這項技術(shù)與未來中國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的走向進(jìn)行統(tǒng)籌系統(tǒng)考量。出于安全考慮，政策制定者大都采取謹(jǐn)慎與保守的做法，沒有給這項技術(shù)足夠的發(fā)展空間。政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展政策存在兩個問題:一是對于這項研究的投入產(chǎn)業(yè)化多采取限制措施，對于它的支持多存在于實驗室中，后期產(chǎn)業(yè)化支持明顯弱于前期研發(fā)支持;二是對它可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)過于偏執(zhí)，沒有及時把轉(zhuǎn)基因作物推入市場進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化種植［7］，結(jié)果就是全球轉(zhuǎn)基因剛剛起步時中國就已經(jīng)喪失其主動權(quán)。

2.2 轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化道路上利益相關(guān)者之間的沖突

(1)科學(xué)家之間的利益沖突。在轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化議題上主要存在兩派對立的科學(xué)家，他們的建議可以影響到中央政府的決策制定。國內(nèi)主要分為支持派科學(xué)家與反對派科學(xué)家，支持派科學(xué)家除了少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，基本都是由專門研究轉(zhuǎn)基因作物的科學(xué)家所組成。反對派則幾乎沒有轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究者，他們都把人類的健康和自然環(huán)境放在首位加以考量。支持派一致認(rèn)為轉(zhuǎn)基因作物的收益要大于風(fēng)險，轉(zhuǎn)基因技術(shù)專家張啟發(fā)認(rèn)為只要是投放生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因作物就是安全的［8］。反對派則認(rèn)為轉(zhuǎn)基因作物帶來的風(fēng)險應(yīng)該納入首要考慮因素，在推行產(chǎn)業(yè)化上持謹(jǐn)慎態(tài)度。

(2)大型跨國公司與中小公司之間的利益沖突。在轉(zhuǎn)基因大市場中，轉(zhuǎn)基因技術(shù)與作物基本都被一些大型跨國公司所壟斷，中小公司根本無法與其抗衡，在資金與技術(shù)上都處于下風(fēng)。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，即轉(zhuǎn)基因技術(shù)的創(chuàng)新能力對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉足輕重，是轉(zhuǎn)基因作物核心競爭力的體現(xiàn)。中國在轉(zhuǎn)基因作物的研究上一直處于世界前列，尤其是在發(fā)展中國家中居于領(lǐng)先地位，但是與國際最先進(jìn)水平仍然存在差距。這種差距主要表現(xiàn)在國外轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)大都發(fā)生在大型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)與高校，其中農(nóng)業(yè)科技企業(yè)占據(jù)研發(fā)結(jié)果的絕大部分。國內(nèi)因為缺少這種大型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，造成整個研發(fā)隊伍后勁不足，擁有的可以讓轉(zhuǎn)基因作物發(fā)揮巨大產(chǎn)業(yè)化潛力的自主知識產(chǎn)權(quán)非常少。而中小企業(yè)在使用跨國公司的基因?qū)＠麜r，因為需要支付昂貴的專利費用，長期下來都因入不敷出紛紛破產(chǎn)，影響整個經(jīng)濟(jì)鏈條的有序發(fā)展。

(3)研究人員、生產(chǎn)人員、銷售人員與大眾消費者之間的利益沖突。在轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化之中獲利最大的當(dāng)屬科研人員，科學(xué)家與生物技術(shù)公司在這場競爭中獲取了巨額利潤，生產(chǎn)者和銷售者也能夠從中獲取一定利益，相反消費者則成為最大受害者，不但獲得不了實質(zhì)性的利益，還要獨自承擔(dān)各種風(fēng)險。從當(dāng)前情況來看，轉(zhuǎn)基因作物的主要優(yōu)勢就是產(chǎn)量高、成本低，但市場上賣的價格并不比傳統(tǒng)作物低多少。

(4)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、貧困國家之間的利益沖突。美國等發(fā)達(dá)國家在轉(zhuǎn)基因技術(shù)方面擁有巨大優(yōu)勢，企圖利用這種優(yōu)勢壟斷世界農(nóng)產(chǎn)品市場，從中牟取高額利潤。在世界范圍內(nèi)，像孟山都、安萬特、巴斯夫、杜邦等大型農(nóng)業(yè)生物技術(shù)企業(yè)都是通過一系列的企業(yè)重組、并購而發(fā)展起來。這些企業(yè)都擁有自己的生物技術(shù)研發(fā)單位，在全球主導(dǎo)著轉(zhuǎn)基因作物的品種、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)。例如，世界最大的轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)企業(yè)孟山都占據(jù)了世界轉(zhuǎn)基因市場80%的份額［9］。反觀中國，因為資本市場并不完善，融資渠道不暢，缺乏世界范圍內(nèi)的大型農(nóng)業(yè)科技公司，加之國內(nèi)前些年公共政策取向不明晰，造就國內(nèi)具有自主研發(fā)與投產(chǎn)的企業(yè)非常少，導(dǎo)致中國的轉(zhuǎn)基因技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化的渠道根本不通暢。

2.3 倫理認(rèn)知層面的影響因素

轉(zhuǎn)基因技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化牽扯的是一個自然環(huán)境與生命健康的關(guān)鍵問題，因此在認(rèn)知上必然存在尖銳對立。支持方總認(rèn)為利大于弊，完全可以成為謀求社會福利的工具;而反對方則把潛在的危險性看得格外重，認(rèn)為必須要嚴(yán)格控制。但是從實質(zhì)倫理來看，任意開放和完全禁止都是不符合倫理的。轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過多年的發(fā)展，在一些方面確實發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)開始逐漸獲得人們認(rèn)可。既然產(chǎn)業(yè)化可以得到部分倫理辯護(hù)，那對轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的研究重點就應(yīng)該由實質(zhì)倫理向程序倫理轉(zhuǎn)化。簡單點講就是從要不要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化，到應(yīng)該采取什么樣的方法與政策來實施產(chǎn)業(yè)化，怎樣減少風(fēng)險來增加收益，使其真正為人類造福。筆者認(rèn)為，存在一些倫理認(rèn)知層面的對抗是影響實質(zhì)倫理走向程序倫理的主要因素。

(1)安全性爭議。自然環(huán)境與人類健康是反對者最為關(guān)注的方面，質(zhì)疑也主要從這兩方面進(jìn)行。1998 年蘇格蘭科學(xué)家Ewen 和Putztai 報道用食用轉(zhuǎn)基因大豆喂食幼鼠，結(jié)果表明:幼鼠生長發(fā)育受阻，內(nèi)臟與免疫器官受到破壞［10］。盡管長期以來人們對這一試驗持懷疑態(tài)度，但確實引起了人們對于安全性的關(guān)注。支持者也有自己的理由，很多研究者都表明基因在不同物種之間的遷移可能威脅人體健康的可能性微乎其微。關(guān)于安全性的爭論一直到目前為止也沒有得出一個統(tǒng)一定論［11］。

(2)經(jīng)濟(jì)利益爭論。支持者之所以不斷提倡產(chǎn)業(yè)化，除了重申轉(zhuǎn)基因作物的安全性之外，不外乎更看重它所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。在轉(zhuǎn)基因作物實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)后，消費者可以以較低的價格購買食品，特別是在世界人口不斷增長的壓力下，在世界范圍內(nèi)種植具有產(chǎn)量高、抗蟲害、耐惡劣環(huán)境的轉(zhuǎn)基因作物，可以為人類提供充足的糧食。反對者則認(rèn)為在政策的制定上應(yīng)優(yōu)先考慮“預(yù)防性原則”，必須在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的各種風(fēng)險全部得到研究后才能實施，絕對不能用環(huán)境和人類健康的代價來換取公共政策的經(jīng)濟(jì)利益。同時在爭論方背后存在的利益集團(tuán)則又成為雙方爭論的焦點。反對者聲稱一部分轉(zhuǎn)基因技術(shù)專家已經(jīng)開始利益化，不惜通過喪失學(xué)術(shù)道德來換取科研經(jīng)費;而支持者則認(rèn)為反對者可能受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)的收買。

(3)消費知情權(quán)的爭議。消費者作為這場爭論的主體一直被忽視。反對者認(rèn)為消費者在實際的消費活動中一直處于被蒙蔽狀態(tài)，現(xiàn)行的政策根本沒有消費者的參與。消費者只獲取一部分的知情權(quán)，但這點微薄的權(quán)力在當(dāng)今轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品大行其道的情況下根本不夠。消費者長期身處被動局面，是造成爭議的主要方面。

在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的認(rèn)知上產(chǎn)生的對抗從這項技術(shù)剛剛出現(xiàn)便已開始，到目前為止也沒有誰可以證明轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品到底有無危害性，造成了雙方勢均力敵，互不相讓。反對聲太大也使得中國政府早期一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，認(rèn)知的對抗所產(chǎn)生的效應(yīng)和態(tài)度會在一定程度上影響中國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的政策走向，使得政府出臺政策面臨較大壓力。

3 解決中國轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化困境的途徑

3.1 “科技主權(quán)”的維護(hù)

(1)安全威脅下“科技主權(quán)”的提出。當(dāng)今社會科技的地位越發(fā)重要，使我們不得不從科技的角度去理解和闡述國家的主權(quán)。正是出于此目的，國內(nèi)有學(xué)者在談及國家貿(mào)易時適時提出“科技主權(quán)”概念?！爸忻乐g的貿(mào)易爭端中，已經(jīng)涵蓋國家主權(quán)內(nèi)涵的演進(jìn)和發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間科技主權(quán)及其利益分配的失衡和衡平，以尋求知識產(chǎn)權(quán)國家貿(mào)易的公平、和諧的法律秩序”［12］。“從長遠(yuǎn)來看作為發(fā)展中國家之一，我們既要維持和發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易往來，又不得不防范發(fā)達(dá)國家的政治滲透”［13］。所以中國在轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展上要一方面努力縮小與發(fā)達(dá)國家之間的科技差距，又要防止發(fā)達(dá)國家的科技侵略，盡最大努力維護(hù)本國的科技主權(quán)，把科技帶來的利益與如何確?？萍及踩瑫r納入到對“科技主權(quán)”的保護(hù)框架之中。

(2)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的科技政策定位。科技主權(quán)涵蓋的方面極其廣泛，但歸根結(jié)底都是為了國家的整體利益考量， “科技主權(quán)”不受侵犯，才能保證國家整體利益不受到影響，綜合國力才能穩(wěn)步提升。轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為21 世紀(jì)三大支柱技術(shù)之一，在引領(lǐng)生物技術(shù)時代到來，在加快經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程上具有關(guān)鍵作用。當(dāng)前中國政府亟需把這一技術(shù)特性上升到政策層面來把握，這樣更符合“科技與經(jīng)濟(jì)一體化”的世界經(jīng)濟(jì)格局和科技背景［14］

經(jīng)濟(jì)全球化背景之下，轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)當(dāng)具有科技政策的屬性。科技政策是國家為實現(xiàn)一定歷史時期的科技任務(wù)而規(guī)定的基本行動準(zhǔn)則，是確定科技事業(yè)發(fā)展方向、指導(dǎo)整個科技事業(yè)的戰(zhàn)略和策略原則。它可以對所有大型科技活動進(jìn)行引導(dǎo)、干預(yù)與控制，通過強有力的外控制項為中介，把國家軍事的、經(jīng)濟(jì)的意志轉(zhuǎn)化為科技主體的行為規(guī)范。因此，把轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化上升為科技政策，一方面強調(diào)“科學(xué)技術(shù)為第一生產(chǎn)力，同時也把轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展與“科技和經(jīng)濟(jì)一體化”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合到一起［15］。中國在制定科技政策時，首先就是要保證根本利益不受損害，本國轉(zhuǎn)基因技術(shù)不受到國外轉(zhuǎn)基因技術(shù)的侵害，運用科技政策的諸多措施來保障轉(zhuǎn)基因技術(shù)與商業(yè)化生產(chǎn)穩(wěn)步進(jìn)行，把國家利益放在一切發(fā)展的重中之重。

3.2 綜合考慮各利益相關(guān)者之間關(guān)系并使其利益最大化

政府首先要做社會公共利益最大的代表者與維護(hù)者，在制定政策上要努力實現(xiàn)維護(hù)公共利益及弱勢群體利益，要使轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化真正為廣大群眾造福。作為制定公共政策的主體，在研究與推行新政策時，要做到把經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)環(huán)境與人類健康統(tǒng)籌進(jìn)行考量，必須考慮在研究與發(fā)展中可能會出現(xiàn)的不公現(xiàn)象。這就要求政府在效益分配上，倡導(dǎo)一個合理、公正、公平的利益分配制度。在各種利益集團(tuán)面前，政府需要為它們提供制度平臺，實現(xiàn)利益表達(dá)、博弈、調(diào)控的制度化。建立起一個規(guī)范化、公開化、程序化、透明化與公正的利益表達(dá)機(jī)制，讓各利益集團(tuán)可以獲得合法利益的渠道，通過它們之間的博弈與合法競爭來尋求共同點;同時還要做到將各利益集團(tuán)統(tǒng)一納入制度化軌道，實現(xiàn)利益調(diào)控制度化，把政府作為整個活動的主體，提高政府公信力，防止出現(xiàn)一兩個大型利益集團(tuán)左右政權(quán)的局面。其次要建立公眾與社會參與機(jī)制。轉(zhuǎn)基因作物既可以給人類帶來巨大利益，也會產(chǎn)生令人意想不到的風(fēng)險與災(zāi)難，它涉及的是全社會每一個階層的不同利益相關(guān)者。其中公眾作為最大的利益相關(guān)者，就需要建立一個公眾可以廣泛參與的社會機(jī)制，來改變以往那種自上而下的政策管理模式。由民眾共同參與治理，防止政府與科研專家通過壟斷技術(shù)來獲取高額利潤。公眾的參與可以為不同團(tuán)體提供一個共同交流與溝通的平臺，可以讓多樣化的利益相關(guān)者的價值訴求、戰(zhàn)略與政治綱領(lǐng)得到充分表達(dá)與協(xié)調(diào)。這樣做可以讓政府與科學(xué)家真正了解民眾的需求，讓技術(shù)專家與政府的工作透明化，同時提升政府的公信力與科研團(tuán)體的信心。通過化解一系列倫理、道德與社會等方面的難題，促進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。

3.3 明確轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化倫理治理內(nèi)容

倫理治理的重點是安全性評估與公眾權(quán)力的尊重。安全性評估主要包括在轉(zhuǎn)基因作物對人體健康的長期積累效應(yīng)的研究上，這項研究是為獲取公眾相信的有力支撐。同時還包括重視分析和研究轉(zhuǎn)基因作物對生態(tài)環(huán)境以及生物多樣性的長期積累效應(yīng)。通過對轉(zhuǎn)基因作物進(jìn)行一個長期的監(jiān)測與評估，科學(xué)合理地評價各種收益與風(fēng)險，對于各利益相關(guān)者做出正確選擇極為有利。

對公眾權(quán)力的尊重是倫理治理的關(guān)鍵，公眾的權(quán)利包括知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公眾的權(quán)力是否得到保障與發(fā)揮，是檢驗轉(zhuǎn)基因作物倫理化治理是否成功的條件，也是檢驗國家政策是否民主化、科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前一些媒體與非政府組織極力反對轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化，令消費者對這一技術(shù)始終充滿疑惑性。主要原因就是信息的透明度不高，有暗箱操作嫌疑，公眾權(quán)利遭到忽視。鑒于此必須建立轉(zhuǎn)基因作物強制性標(biāo)識立法制度，確保公眾的知情權(quán);在市場上需要設(shè)立不同食品選擇標(biāo)準(zhǔn)，確保有足夠的非轉(zhuǎn)基因食品供消費者選擇，價格也應(yīng)該與轉(zhuǎn)基因食品相當(dāng)，確保消費者的自由選擇權(quán)得到保障;成立一系列社區(qū)對話、熱點小組討論、共識會等多種形式的組織，讓民眾真正可以參與到轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的決策之中，充分尊重公眾的參與權(quán);政府賦予公眾監(jiān)督政府決策、科學(xué)家科研活動、企業(yè)生產(chǎn)營銷的權(quán)利，公眾要起到真正監(jiān)督的作用，努力肩負(fù)起責(zé)任，確保轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。在轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化的倫理治理上公民的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)作為公眾的基本權(quán)利，能不能得到保障與尊重，關(guān)乎轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化是否能可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化能否真正給人類帶來福祉。

［1］劉祖云，黃文昊.技術(shù)預(yù)見視角下的中國“科技主權(quán)”維護(hù)——以中國轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其發(fā)展為例［J］. 自然辯證法研究，2010，(5):42 -47.

［2］黃文昊，劉祖云. 我國“轉(zhuǎn)基因作物技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化”:政策框架與價值訴求［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2010，(4):48 -57.

［3］毛新志，李俊.生命倫理學(xué)視野下的轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化問題研究［J］. 生命科學(xué)，2012，(11):1330 -1333.

［4］陳健鵬.亟待對轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化進(jìn)行整體戰(zhàn)略研究［J］.發(fā)展研究，2009，(10).

［5］許晶.轉(zhuǎn)基因技術(shù)在美國和歐洲的認(rèn)知及傳播［J］.前沿，2006，(2):204 -208.

［6］郭于華.透視轉(zhuǎn)基因:一項社會人類學(xué)視角的探索［J］.中國社會科學(xué)，2004，(5).

［7］賈士榮. 轉(zhuǎn)基因作物的環(huán)境風(fēng)險分析研究進(jìn)展［J］.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)，2004，37(2):175 -187.

［8］張啟發(fā).對我國轉(zhuǎn)基因作物研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略的建議［J］. 中國農(nóng)業(yè)信息，2005，(2):4 -7.

［9］毛新志.轉(zhuǎn)基因食品安全的倫理透視［J］.武漢理工大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2007，(1):23 -26.

［10］Ewen S W，Putztai A. Effect of Diets Containing Genetically Modified Potatoes Expressing CalanThgus Nivalislectin on Rat Small Intestine［J］. Lancet，1999，354(9187):1353.

［11］黃文昊，劉祖云.中國“轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化”理論研究進(jìn)展及其反思［J］. 華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2010，(5):19-26.

［12］陳安國.全球化進(jìn)程中的國家主權(quán)［M］.北京:中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2002.

［13］周曉唯，云杉，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品專利保護(hù)度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2008，(3).

［14］崔志明.技術(shù)預(yù)見與國家關(guān)鍵技術(shù)選擇應(yīng)遵循的基本原則［J］.科技管理，2002，(12).

［15］耿鵬濤，黃東杰，黃昭奮.中國轉(zhuǎn)基因作物，機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］. 基因組學(xué)與應(yīng)用生物學(xué)，2009，(2):209 -215.