汪燕

人口危機(jī)真的要來了嗎

汪燕

最近，兩則新聞報道引起了社會的廣泛關(guān)注，一則是人社部部長表示，漸進(jìn)式延遲退休改革方案經(jīng)中央批準(zhǔn)后將會向社會公布，方案預(yù)計在2017年推出，2022年左右開始實施；另一則是幾家國內(nèi)權(quán)威的人口研究機(jī)構(gòu)向決策層遞交了一份建議放開全面二孩政策的研究報告。兩則消息反映的是當(dāng)前我國人口形勢的兩種新情況，一是人口老齡化在加快，二是勞動人口在減少。

放在十幾年前，絕大多數(shù)人都不會想到泱泱人口大國居然還要為勞動力供給問題擔(dān)憂。然而，對照以下數(shù)據(jù)，中國的人口形勢確實已讓人樂觀不起來。

從人口老齡化看，不僅程度高，而且老化速度快。2014年全國65歲以上老年人占總?cè)丝诒壤秊?0.1%，對比7%的國際老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化階段。而且，隨著上世紀(jì)60年代第二次嬰兒潮出生的人口進(jìn)入老年，未來老齡化將會進(jìn)一步加快，據(jù)預(yù)測，到2050年中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家。

從青少年人口比例看，進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國0-14歲人口占總?cè)丝诒壤宦纷叩停?014年為16.5%，比2005年下降了3.77個百分點，比1982年下降了17.1個百分點。按照人口統(tǒng)計學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，一個社會0-14歲人口占比15%-18%即為“嚴(yán)重少子化”。青少年人口快速減少已成為中國人口結(jié)構(gòu)的另一個問題。

隨著每年進(jìn)入勞動年齡人口規(guī)模的減少，以及退出勞動年齡人口數(shù)量的不斷增加，我國勞動年齡人口的規(guī)模和比重均已出現(xiàn)了拐點，自2012年開始，勞動年齡人口就在以每年數(shù)百萬的幅度在凈減少。中國的人口問題還真不是一個杞人憂天的故事了，不但支撐中國創(chuàng)造奇跡的人口紅利將不再，而且人口問題很有可能成為今后制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大因素。

首先是勞動力供給問題。隨著人口結(jié)構(gòu)老齡化和勞動年齡人口減少，勞動力短缺今后將成為常規(guī)現(xiàn)象。傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)面對的“招工難”和勞動力成本上升的壓力將越發(fā)凸顯。

其次是養(yǎng)老問題。隨著老年人口的快速增加和人均預(yù)期壽命不斷提高，加上勞動年齡人口的減少，未來社會贍養(yǎng)比將會持續(xù)下降。有測算顯示，幾十年后我國基本養(yǎng)老保險制度下的贍養(yǎng)比有可能會下降到2∶1以下，意味著每兩個在崗職工要供養(yǎng)一個領(lǐng)取養(yǎng)老金者，未來養(yǎng)老保險體系的收支平衡將面臨更大壓力，養(yǎng)老保險基金的缺口將會迅速擴(kuò)大。同時，社會、家庭用于老年人保障的費用也將大幅增加，獨生子女政策形成的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)還將使大批中青年人口陷入養(yǎng)老困局。

第三是影響未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。由于個人儲蓄率隨人的年齡增長而呈“倒U”型，隨著人口老齡化以及勞動年齡人口總量下降，未來的儲蓄率會持續(xù)走低。按照宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中“儲蓄等于投資”的理論，未來投資率也將持續(xù)走低，顯然當(dāng)前我國以投資為主導(dǎo)的發(fā)展模式將難以為繼。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，隨著人口總數(shù)的見頂，住房、汽車等傳統(tǒng)工業(yè)消費品也將迎來頂峰，意味著傳統(tǒng)制造業(yè)今后將進(jìn)入平臺發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移將是大勢所趨。

我國人口發(fā)展的新常態(tài)顯然已經(jīng)得到各方面的高度關(guān)注，2013年我國在全國范圍內(nèi)實施單獨二孩政策，就是希望在政策層面進(jìn)行漸進(jìn)式調(diào)整，然而，政策實施的效果卻出乎很多人的意外。有關(guān)方面預(yù)計單獨二孩政策實施每年將至少會增加200萬左右出生人口，然而2014年全國僅增加出生人口47萬，申請生育二孩的單獨夫妻，截至目前也只占到13%。中國人的生育觀念和生育行為早已不是十多年前“超生游擊隊”所描述的那樣了，除了受政策因素影響外，經(jīng)濟(jì)、文化等其他方面的影響力在不斷加深。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，我們要高度關(guān)注人口的新常態(tài)。人口生產(chǎn)是有自身規(guī)律的，人口因素對經(jīng)濟(jì)社會影響具有延后性，而問題一旦產(chǎn)生形成，往往又是不可逆的。今天，我們確實需要對人口現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢做出一個理性的判斷了，在此基礎(chǔ)上，無論是延遲退休，還是調(diào)整生育政策，都應(yīng)該根據(jù)客觀事實及早應(yīng)對，一旦錯過時機(jī)，影響將不是短期的。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心副主任