夏文武 李維花

新常態(tài)下推進紹興經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

夏文武 李維花

正確認識和把握新常態(tài)，是做好經(jīng)濟工作的基本前提。與全國一樣，紹興也進入了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，但基本特征有所區(qū)別。紹興經(jīng)濟潛在增長率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級空間、改革創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢都大于全國。因此，既要看到新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)，更要將其作為新機遇，堅持以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把準實施創(chuàng)新驅(qū)動這個發(fā)展戰(zhàn)略、把準穩(wěn)定實體經(jīng)濟這條發(fā)展主脈、把準擴大有效投資這個首要抓手、把準釋放消費市場這個增長潛力、把準全面深化改革這個關(guān)鍵之舉，以競進有為的新狀態(tài)、新作為，實現(xiàn)新常態(tài)下、新起點上更高水平、更優(yōu)質(zhì)量效益的發(fā)展。

新常態(tài)特征及分析

經(jīng)濟增長速度放緩。自2010年開始紹興GDP增速逐年下滑，由2010年13.7%下滑到2014年7.5%，連續(xù)5年每年近1個百分點回落。今年上半年全市GDP增速7.1%，低于全省1.2個百分點。這不僅說明紹興經(jīng)濟增速已經(jīng)告別連續(xù)多年的高速增長、轉(zhuǎn)入中高速增長運行區(qū)間，而且表明與省內(nèi)同類城市相比，紹興經(jīng)濟增速趕超空間呈拉大趨勢。

質(zhì)量效益同步提升。2014年，紹興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別占規(guī)上工業(yè)26.8%和28.1%，分布比2011年提高6.3、2.7個百分點，增幅超規(guī)上工業(yè)4.5、3.1個百分點；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值30.1%，對規(guī)上工業(yè)增長貢獻率達44.7%；八大高耗能產(chǎn)業(yè)增加值比重從2011年的50.9%下降到47.9%，2014年淘汰1625家企業(yè)的落后產(chǎn)能。

創(chuàng)新成為新的動力。2014年全市研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重由2011年的1.86%提高到2.16%，全市發(fā)明專利申請量和發(fā)明專利授權(quán)量為4618件和880件，分別是2011年的2.2倍、1.65倍；省級科技型中小企業(yè)501家，比去年增加209家；省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)7家，居全省第一。創(chuàng)新產(chǎn)出效率不斷提高，今年上半年全市新產(chǎn)品產(chǎn)值增長13.1%，快于工業(yè)增加值增速9.1個百分點。

同時應更清醒地認識到存在的問題。紹興產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)能過剩較多、創(chuàng)新能力偏弱等問題依然深刻制約經(jīng)濟發(fā)展。當前，紹興經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變正在爬坡，有效投資不快、大好高項目缺乏，發(fā)展后勁不足；部分中小企業(yè)受原材料價格上漲、用工費用上調(diào)、能源成本上升等因素影響，綜合成本上升，經(jīng)營壓力加大，運營困難持續(xù)增加；加上金融機構(gòu)放款謹慎，企業(yè)融資成本上升，投資意愿降低。新常態(tài)下，開拓經(jīng)濟發(fā)展新局面、推進經(jīng)濟工作再上新臺階，總體任務艱巨、發(fā)展壓力重重。

新思維亟需確立

發(fā)展理念需要轉(zhuǎn)變。增速換擋是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是不可逆轉(zhuǎn)的規(guī)律現(xiàn)象。要清楚地把握當前階段主要任務是創(chuàng)新、是調(diào)結(jié)構(gòu)、追求經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)效應，是通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的提升帶動經(jīng)濟發(fā)展，而不是平面復制原來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要認清經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，重塑經(jīng)濟增長的心理底線，以平常心態(tài)對待不高、但自然、有效的增速。同時，注重增強發(fā)展的協(xié)同性，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制、新優(yōu)勢。

市場主體需要重塑。加快培育合格的市場主體是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破瓶頸。經(jīng)過多年的改革發(fā)展，紹興多種經(jīng)濟形式在資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營機制、管理體系等方面取得了長足進步，但仍未形成強勁的內(nèi)生發(fā)展動力。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，著重解決中小企業(yè)發(fā)展存在的經(jīng)營粗放、家族式治理、行為短期化等突出問題，加快促進國有企業(yè)積極與社會化大生產(chǎn)相適應，打造合格、獨立、理性的市場主體，夯實發(fā)展的堅實基礎。

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略亟待確立。要以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略為總抓手推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形成新的增長點、培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新商業(yè)模式。要加快科技體制改革，利用市場機制配置科技資源。抓住人才這個創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵，完善高層次人才引進集聚和柔性流動的激勵機制。

政府職能必須加快轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變的實質(zhì)是理清與市場邊界、加快推動簡政放權(quán)，避免“有形之手”主導資源配置、抑制企業(yè)個人進入市場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、削弱市場優(yōu)勝劣汰功能。要堅持問題導向，打破行政壁壘、低效審批、流通遲滯、部門掣肘、瓶頸制約，逐步建立精簡法治服務高效的有為政府、開放統(tǒng)一公平有序的有效市場，使市場對資源配置真正起決定性作用。

新常態(tài)下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

把準一個核心戰(zhàn)略:實施創(chuàng)新驅(qū)動。一是培育創(chuàng)新企業(yè)。重點培育“三轉(zhuǎn)一市”、行業(yè)領軍企業(yè)及科技型、成長型中小微企業(yè)，引導自主研發(fā)設計具有知識產(chǎn)權(quán)、附加值高、市場競爭力強的新產(chǎn)品，變“企業(yè)制造”為“企業(yè)創(chuàng)造”。二是抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制定實施科技創(chuàng)新“三三三”計劃，出臺發(fā)展眾創(chuàng)空間促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施方案和推進民營企業(yè)對接現(xiàn)代技術(shù)現(xiàn)代金融實施方案，重點突破機器換人、兩化融合和科技創(chuàng)新試點。加大對“三站三中心”、科創(chuàng)園等創(chuàng)新平臺建設，推動科技服務平臺市場化運作。完善創(chuàng)新領袖、創(chuàng)新團隊的引進、培育和穩(wěn)定供給機制，實施技術(shù)、營銷模式、售后服務、金融保障“四位一體”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。三是推進市場創(chuàng)新。發(fā)揮“電商換市”示范帶動效應，扎實推進電子商務進企業(yè)行動。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，拓寬國內(nèi)外市場，實現(xiàn)傳統(tǒng)專業(yè)市場“e時代”的“二次創(chuàng)業(yè)”。

把準一個發(fā)展主脈：穩(wěn)定實體經(jīng)濟。一是以先進裝備制造、生命健康、文化旅游等產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)揮新增長點帶動效應。同時結(jié)合市情，選擇通用航空、游艇產(chǎn)業(yè)等一批特色產(chǎn)業(yè)前瞻布局。二是以高端紡織、綠色化工材料、金屬制品加工、現(xiàn)代住建等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，加大技改投入，著力補鏈、強鏈、延鏈，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，筑牢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級的基礎。三是以研發(fā)創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務業(yè)為重點，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的增值效應，加快推動以服務業(yè)為主導的轉(zhuǎn)型、形成以服務業(yè)為主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

同時，注重激發(fā)企業(yè)活力，穩(wěn)定實體經(jīng)濟增長的微觀基礎。支持引導龍頭骨干企業(yè)以兼并、收購、聯(lián)合等方式強強聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營，促進各類要素向優(yōu)勢企業(yè)集中、向行業(yè)龍頭企業(yè)集聚；加快培育“專、精、特、新、優(yōu)”成長型小微企業(yè)和配套企業(yè)，著力打造“引不走的產(chǎn)業(yè)集群”；鼓勵企業(yè)推行精細化管理，在融資和管理兩個“全產(chǎn)業(yè)鏈”上實現(xiàn)突破。依托融資租賃、工業(yè)信托等金融業(yè)態(tài)，創(chuàng)新實體經(jīng)濟融資方式、降低融資成本，撬動更多金融資本和社會資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟，抑制泡沫經(jīng)濟形成；鼓勵企業(yè)實施“價值鏈攀升”戰(zhàn)略，加快實體企業(yè)向價值鏈中高端發(fā)展。

把準一個首要抓手：擴大有效投資。一是完善推進機制。進一步落實“一個項目、一名領導、一套班子、一張時間表、一抓到底”的重點項目協(xié)調(diào)推進機制。二是強化招商選資。盡快落實“一個產(chǎn)業(yè)、一個招商局、一個領導負責”的招商機制，形成以開發(fā)區(qū)為主平臺、以平臺為主體、各方齊抓共管的局面。三是深化前期謀劃。以“十三五”規(guī)劃編制為契機，著眼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級基本趨勢，圍繞城市建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)上市、引入戰(zhàn)投等“十方面渠道”，謀劃生成一批引領轉(zhuǎn)型升級的重大工程、重大項目。

把準一個增長潛力：釋放消費市場。一是擴大信息消費。圍繞“智慧紹興”建設，注重大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算平臺推廣運用，實施一批城市公共信息平臺、智慧健康、智慧交通領域重點工程；以紹興國家信息消費試點城市建設為契機，推進“光網(wǎng)城市”、“無線城市”建設。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，促進電子商務在居民消費、政府采購、對外貿(mào)易等領域廣泛應用。二是擴大現(xiàn)代商貿(mào)消費。順應居民對高品質(zhì)生活消費的需求，提升發(fā)展生活性服務業(yè)，完善消費服務體系，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)物流、市場商貿(mào)物流、電商配套物流，實現(xiàn)“發(fā)展大商貿(mào)、建設大市場、促進大流通、實現(xiàn)大轉(zhuǎn)型”。三是升級文化旅游消費。圍繞構(gòu)建“全城游”新格局，整合古城水城、歷史人文、山水生態(tài)資源，打響“老紹興、醉江南”品牌，打造戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。四是拓展健康消費。重點圍繞醫(yī)療、養(yǎng)生、養(yǎng)老培育轉(zhuǎn)型升級新的增長點和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量。

把準一個關(guān)鍵之舉：全面深化改革。一是深化行政審批制度改革。繼續(xù)減少行政審批、清理非行政許可審批，以“四張清單一張網(wǎng)”為切入點，積極向縣級政府下放各類市級審批權(quán)限，明確“四個零”（零審批、零等待、零出戶、零收費）審批改革目標。深入推進中介超市建設。二是深化投融資體制改革。實行統(tǒng)一的市場準入制度，堅持“非禁即許”，鼓勵社會資本參與重點領域建設，建立健全民間資本參與重大項目建設的長效機制。積極推動PPP等投融資模式，擴大政府購買公共服務運用范圍。支持民營企業(yè)參與國企改革。三是推進金融改革。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，爭取開展股權(quán)眾籌、信貸資產(chǎn)證券化等試點。構(gòu)建覆蓋信貸、擔保、債券、股權(quán)融資的多元科技投融資體系，建立完善風投、征信等配套機制，多渠道支持科技企業(yè)融資需求。四是推進企業(yè)綜合評價分類管理改革。全面建立企業(yè)綜合經(jīng)濟效益臺賬，制定排污指標交易、用能量交易、差別化電價水價等政策措施，加快土地、排污、用能等指標流轉(zhuǎn)，全力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點和城鎮(zhèn)土地使用稅調(diào)整試點。

作者單位：紹興市發(fā)展和改革委員會