徐天真

引導民間資本進入公共服務領域

徐天真

“十二五”以來，奉化市民間投資增長迅猛，在工業(yè)、商貿(mào)、房地產(chǎn)等領域占據(jù)了主導地位，已成為拉動地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的關鍵力量。然而，民間投資雖然逐年增長，但投資公共服務領域的總量較低；基礎設施民資形式多樣，但政府投資仍占主導。

民間資本難以有效拓展新空間的原因主要有以下幾方面：

一是認識和服務不到位，民間投資熱情受到抑制；二是政策體系不完善，民資引入仍有機制障礙；三是要素配置不公平，影響民間投資生存空間；四是管理體系不完善，民資政策創(chuàng)新突破不夠。

解決民間資本“不愿投、不敢投、不會投”等問題，實現(xiàn)民間投資對政府投資的接力，需要政府堅持解放思想，著力轉變觀念，堅持創(chuàng)新突破，營造公平環(huán)境。要從制度設計、引導服務、完善監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，尤其是對機制體制的進一步突破。

進一步轉變思想觀念，明晰政府投資邊界。充分認識民間投資對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要性，充分認識政府進一步強化引導和服務職能的重要性，為民間資本和民辦機構提供全方位服務。明確政府的投資定位，即保障基本公共服務。建議在安排基礎設施、社會事業(yè)建設項目時，對可實行市場化服務的，應停止或逐步減少相應機構建設和投入，把市場空間留給民間投資。

強化政府引導服務職能，盡快研究出臺綜合性實施意見。

加強宏觀政策引導。當務之急是盡快制定鼓勵和引導民間投資參與基礎設施建設的綜合性實施意見，對民間投資的基本原則、實施范圍、實施方式和程序以及基本政策作出明確規(guī)定。做好統(tǒng)籌引資、分類指導。建議由行業(yè)主管部門、各大平臺、鎮(zhèn)（街道）負責民間資本參與公共設施建設的統(tǒng)籌引資工作，并根據(jù)行業(yè)經(jīng)營特點，分類明確財政、用地、價格以及行業(yè)管理的重點政策，細化支持標準，落實配套條件，引導民間資本參與公共服務領域建設。

細化扶持政策體系，積極打造公平競爭環(huán)境。打造公平自由的人才市場。促進人才管理體制逐步并軌，逐步打破公辦與民辦機構的身份限制。出臺用地扶持政策。基礎設施類項目（不含綜合開發(fā)模式的項目），原則上以劃撥方式供地；社會事業(yè)項目可以出讓的方式供地；涉及特許經(jīng)營領域的，項目土地的使用期限與特許經(jīng)營期限一致，特許經(jīng)營期滿后，按合同約定連同地上附屬物一并移交政府。實施價格優(yōu)惠政策。市場充分競爭領域的項目在經(jīng)營時，可實行市場定價。實行特許經(jīng)營的項目經(jīng)營者向公眾提供產(chǎn)品或者服務時，應執(zhí)行政府定價或者政府指導價；執(zhí)行政府定價或政府指導價后無法補償成本、取得合理收益的，可在協(xié)議中約定按照中標或者協(xié)議價格與政府進行經(jīng)濟結算。

堅持創(chuàng)新突破，深化投融資體制改革。突破機制，拓寬領域。遵循應放則放、非禁即入原則，結合奉化實際，堅持全面推進、尋求重點突破口。建議重點鼓勵民間投資進入城鎮(zhèn)化基礎設施建設；鼓勵民間投資舉辦高端特色、醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務機構；深化合作辦學，鼓勵特色化教育服務業(yè)發(fā)展。完善分類管理，努力提高回報率。對經(jīng)營性項目，依法放開經(jīng)營市場，推進市場化運作。對準經(jīng)營性項目，合理選擇BOT、PPP、股權投資等方式，并通過建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資人獲得合理回報創(chuàng)造條件。對非經(jīng)營性項目，可以采取BT方式、政府購買服務及綜合性開發(fā)方式引入投資人組織捆綁實施。突出重點，推進投融資機制創(chuàng)新。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新民辦機構投融資業(yè)務，鼓勵信托公司通過債券信托等方式擴充融資渠道，推動資產(chǎn)證券化、股權融資方式。探索通過區(qū)域性股權交易市場等新興市場進行融資；完善并推廣市民間借貸登記服務中心，通過設立特殊目的投融資平臺，將民間資金引導到城鄉(xiāng)基礎設施、社會事業(yè)等領域。研究推廣針對民辦機構的大型設備融資租賃辦法，通過直接融資租賃為項目業(yè)主購置設備提供融資支持。

完善全過程監(jiān)管體制，建立健全信用體系。明確部門扶持管理職責，做到制度有保障。在鼓勵和引導民間資本參與基礎設施建設的同時，各行業(yè)主管部門和建設單位要強化內(nèi)控管理，建立有效的監(jiān)督機制，防止在招商對接、建設運營過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。規(guī)范社會事業(yè)民間投資后評估制度，做到運營有監(jiān)督。由民政、衛(wèi)生、教育、文廣新聞出版局等行業(yè)主管部門幫助完善民營服務機構內(nèi)部管理制度，促進服務信息對社會公開，規(guī)范經(jīng)營行為。逐步推行民辦機構社會服務質量第三方評價制度，結合社會滿意度評價，引入外部審計力量，評價、審計結果作為能否享受政府相關優(yōu)惠和補助政策的重要依據(jù)。完善民間投資退出機制，做到退出有秩序。對股權投資項目，根據(jù)項目實際情況和發(fā)展需要，可通過合同或協(xié)議明確社會資本退出方式，豐富投資回報途徑。建議非營利性民辦機構發(fā)生資產(chǎn)清算時，根據(jù)其開辦期間提供的服務規(guī)模、服務水平、服務性質準予收回部分成本，如有資產(chǎn)增值，酌情予以一次性獎勵。探索完善民辦機構產(chǎn)（股）權轉讓、繼承、贈與的相關政策。

作者為奉化市發(fā)展和改革局副局長