河南通用航空經(jīng)濟(jì)的首要驅(qū)動問題及對策

劉懷慶

(中原工學(xué)院， 鄭州 450007)

摘要：通用航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要驅(qū)動因素是機(jī)場的先行投資建設(shè)。河南通用航空經(jīng)濟(jì)滯后的根源也正是源自通用航空機(jī)場的“短板”，其中主要原因在政策法規(guī)層面。然而，在河南建設(shè)一批布局合理、規(guī)模適度、功能各具特色的通用機(jī)場卻有著一系列獨特的優(yōu)勢?；诖?，提出了一些針對性建議和對策。

關(guān)鍵詞：通用航空經(jīng)濟(jì);首要驅(qū)動;通用機(jī)場

收稿日期：2015-02-28

基金項目：河南省軟科學(xué)研究計劃項目(142400410886)

作者簡介：劉懷慶(1964-),男，河南商城人，高級政工師，主要研究方向為經(jīng)濟(jì)管理。

文章編號：1671-6906(2015)02-0045-04

中圖分類號：F562

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1671-6906.2015.02.010

Abstract:General airport is the primary driver for Henan to develop general aviation economy. However, the air ports are rare in Henan mainly due to policies and regulations. Factually, it is feasible for Henan to set up a batch of general ports that have reasonable layout, moderate scale and various functions, Thus, at the end of this article some countermeasures are put forward for the government as a reference.

2010年11月，國務(wù)院、中央軍委出臺《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，為我國深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空注入了新的活力，這標(biāo)志著我國通用航空的發(fā)展有望進(jìn)入一個快速發(fā)展的全新階段。在河南，隨著鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)的設(shè)立，在航空運輸快速發(fā)展的同時，通用航空的發(fā)展也迎來了寶貴的歷史機(jī)遇。無疑，包括通用航空在內(nèi)的航空經(jīng)濟(jì)必將強力帶動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于助推中部崛起目標(biāo)的實現(xiàn)。如何發(fā)展通用航空經(jīng)濟(jì)，怎樣找到開啟通用航空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，已成為國內(nèi)學(xué)界研究的熱點問題之一。

1相關(guān)文獻(xiàn)

關(guān)于通用航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑的討論，按照研究者分析問題的視角及其相應(yīng)觀點劃分，大致可概括為以下三個方面：

首先，一些學(xué)者從通用航空經(jīng)濟(jì)市場建設(shè)的視角尋找具體發(fā)展路徑。陳嘯認(rèn)為，對通用航空市場進(jìn)行合理的監(jiān)管是保證其健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的必要手段[1]；霍光雷建議構(gòu)建適合市場經(jīng)濟(jì)要求的市場主體，認(rèn)為通用航空營運主體以及選擇合理的營運項目非常關(guān)鍵[2]；戴發(fā)山等從輕型飛機(jī)在通用航空市場發(fā)展中遇到的一些困難出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)該盡快采取措施加大輕型飛機(jī)制造投入是推動我國通用航空經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路[3]；呂福安通過分析通用航空在一些產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)林航空、工業(yè)航空、航空速遞、 航測航攝、航空旅游和公務(wù)飛行市場等幾個航空市場尤為重要[4]；吳桐水等認(rèn)為，發(fā)展通用航空租賃業(yè)將大大降低通用航空發(fā)展中的融資難度,改善我國通用航空制造業(yè)的市場環(huán)境,帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]；佟剛等經(jīng)過對空域管制、通用航空法律法規(guī)不健全、人才短缺以及航空保障設(shè)施落后等制約因素的探討，認(rèn)為通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑選擇應(yīng)從多個因素著眼[6]。

其次，一些學(xué)者偏重從中西比較的視域探尋中國發(fā)展通用航空經(jīng)濟(jì)的有效途徑。金綺系統(tǒng)梳理了美國、加拿大、澳大利亞等國家發(fā)展通用航空的經(jīng)驗，認(rèn)為發(fā)展通用航空是加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助推我國中西部經(jīng)濟(jì)的重要法寶[7]；中國通用航空發(fā)展研究課題組的一項研究表明，學(xué)習(xí)培訓(xùn)、個人冒險、行業(yè)組織的自我管理和自主發(fā)展以及專業(yè)化的通用航空服務(wù)是美國通用航空經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主要原因[8]；高啟明認(rèn)為，美國從頂層設(shè)計和整體規(guī)劃入手、偏重政策制定的模式對中國具有重要借鑒意義[9]。

最后，一些學(xué)者注重從政府角度研究通用航空經(jīng)濟(jì)的政策選擇。王鳳珍論證了完善通用航空相關(guān)法律的迫切性[10]；楊勇等建議政府應(yīng)從航空保障體系規(guī)劃、人才培養(yǎng)、低空開放三個方面進(jìn)行政策配套，打開通用航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面[11]。

2優(yōu)先進(jìn)行機(jī)場建設(shè)是通用航空經(jīng)濟(jì)首要驅(qū)動因素

如上文所述，學(xué)界對航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的觀點各異，不同人對通用航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要驅(qū)動因素的見解也各不相同。

一種觀點認(rèn)為，通用航空經(jīng)濟(jì)開啟的關(guān)鍵在于政府的規(guī)劃和政策。這一觀點和美國的歷史經(jīng)驗相一致。眾所周知，美國是世界上通用航空發(fā)達(dá)國家，也是通用航空大國。資料顯示，截至2012年，“全美共有對市場開放的機(jī)場5 178個，私人機(jī)場14 298個，飛行員超過60萬人。通用航空飛機(jī)共23萬架，每年飛行2 800萬小時”[12]。戰(zhàn)后擁有數(shù)量眾多的機(jī)場是美國經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的現(xiàn)實依據(jù)，這些基礎(chǔ)設(shè)施正是其通用航空經(jīng)濟(jì)騰飛的強力引擎。

另一種觀點認(rèn)為，通用航空經(jīng)濟(jì)的原始驅(qū)動因素是與航空有關(guān)的規(guī)范的高科技市場。實際上，馬克思很早以前就明確指出，市場的產(chǎn)生源自剩余產(chǎn)品以及分工的出現(xiàn)。實難想象，人們既沒有交換的內(nèi)容也沒有交換的意愿，市場怎么可能存在？通用航空經(jīng)濟(jì)實際上是我們改革和發(fā)展的結(jié)果，在這種經(jīng)濟(jì)所賴以存在的市場形成以前，其生存力難以預(yù)測。可見，認(rèn)為先建立一個通用航空市場，再形成通用航空經(jīng)濟(jì)的看法是顛倒了時序和因果的荒謬邏輯。

還有一種觀點認(rèn)為，撬動通用航空經(jīng)濟(jì)的支點是大量的民營資本。不可否認(rèn)，一種市場的繁榮離不開充裕的資本。就通用航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大而言，民營資本的重要性不言而喻。但須知，通用航空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各種要素的交換、各種經(jīng)營業(yè)務(wù)的開展、形形色色的通用航空產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)都離不開一個基本前提，就是基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

從經(jīng)濟(jì)地理視角看，業(yè)已形成的通用航空經(jīng)濟(jì)中的關(guān)聯(lián)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，均直接或間接地與機(jī)場存在緊密的聯(lián)系，它們皆以機(jī)場為最主要的載體。如美國孟菲斯國際機(jī)場，由于航空運輸高效快捷，該機(jī)場一直是全球最大的航空物流中心之一。近十年來，孟菲斯國際機(jī)場又催生并壯大了生物科學(xué)行業(yè)，如Smith&Nephew，Medtronic和Wright Medical這樣的生物醫(yī)藥企業(yè)以及全美眼庫中心和角膜銀行等。他們之所以會選擇孟菲斯，也是因為其四通八達(dá)和迅捷的物流服務(wù)。歸根溯源，沒有機(jī)場科學(xué)、適度的最初投資，孟菲斯機(jī)場要成為國際航空物流中心之一就是空談。

由此可見，欲發(fā)展通用航空經(jīng)濟(jì)，機(jī)場先行是必要的前提。同時，機(jī)場的投資與規(guī)劃應(yīng)以市場為導(dǎo)向、以政府為主導(dǎo)、以科技為支撐、以服務(wù)為保障，予以合理布局、科學(xué)推進(jìn)。

3河南通用機(jī)場建設(shè)的主要優(yōu)勢

我國于2009年頒布的《民用機(jī)場管理條例》為通用航空的發(fā)展打開了廣闊空間[13]。河南建設(shè)通用航空機(jī)場也有一些自身優(yōu)勢。

3.1地理位置

河南位于我國中部，獨特的區(qū)位優(yōu)勢是任何其他地方所無法替代的。河南地處我國內(nèi)陸腹地，扼守中原，地理條件優(yōu)越，空域條件較好，便于接入國內(nèi)主要航路，易于對接?xùn)|西南北航線，適宜開展聯(lián)程聯(lián)運，便于輻射京津冀、珠三角、長三角、成渝等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，乃至云貴、新疆等極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，擁有航空運輸?shù)莫毺貐^(qū)位發(fā)展優(yōu)勢。

按照《鄭州通用航空試驗區(qū)總體規(guī)劃(2014～2030年)》要求，鄭州通用航空試驗區(qū)將以上街機(jī)場為平臺，著力打造通航運營、通航制造、通航服務(wù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)通航及公務(wù)機(jī)運營、應(yīng)急救援、航空培訓(xùn)、航空旅游等產(chǎn)業(yè)項目，打造全國領(lǐng)先的通航經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。顯然，鄭州已經(jīng)具備盡快建設(shè)適度規(guī)模的高規(guī)格、高科技、高服務(wù)、高帶動的通用航空機(jī)場的基礎(chǔ)條件。

3.2經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

河南是正在向農(nóng)業(yè)強省邁進(jìn)的新型農(nóng)業(yè)大省，是全國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)造了眾多的全國知名品牌，如三全速凍食品，漯河雙匯火腿腸、冷鮮肉，雛牧香生態(tài)肉，好想你系列大棗產(chǎn)品，華英肉鴨，金象麥業(yè)，思念食品，十三香調(diào)料等。各種食品加工業(yè)在全國乃至全球市場表現(xiàn)不俗，其中火腿腸70%、速凍食品46%、味精44%的全國市場占有率[14]引人矚目。通用航空參與食品加工業(yè)運輸有利于節(jié)省產(chǎn)品的運輸時間和成本，有利于產(chǎn)品保質(zhì)保鮮，自然方便快捷的優(yōu)勢十分明顯。

近年來，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，電子信息、航空運輸、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)紛紛在鄭州新鄭國際機(jī)場、上街通用機(jī)場周邊布局，初步形成了產(chǎn)業(yè)與航空樞紐互動的良好發(fā)展格局。

3.3協(xié)同及帶動優(yōu)勢

國務(wù)院2012年11月17日批準(zhǔn)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》提出：“以鄭州航空港為主體，以綜合保稅區(qū)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以綜合交通樞紐為依托，以發(fā)展航空貨運為突破口，建設(shè)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)?！敝该髦性娇战?jīng)濟(jì)的培育成長方向。2013年3月7日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013-2025)》，為航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打開了新的空間。港區(qū)正式成立兩年來，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢迅猛。2013年全區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值1 740億元(不含新移交區(qū)域)，增長42.6%；電子信息業(yè)產(chǎn)值占全省的70.2%；地區(qū)生產(chǎn)總值285億元，增長33%；固定資產(chǎn)投資200億元，增長73%；進(jìn)出口總額357億美元，增長27.9%，占河南全省的62.1%；財政總收入35.2億元，增長116%；財政公共預(yù)算收入15億元，增長106%[15]。航空經(jīng)濟(jì)對河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用優(yōu)勢初現(xiàn)。

4河南通用航空機(jī)場建設(shè)現(xiàn)狀及展望

目前來看，河南通用航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)就是基礎(chǔ)設(shè)施尤其是機(jī)場建設(shè)嚴(yán)重滯后。

4.1河南通用航空機(jī)場嚴(yán)重短缺

目前，我國通用航空經(jīng)濟(jì)起步穩(wěn)健且發(fā)展勢頭良好。從作業(yè)時間看，2013年，全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行59.1萬小時，比上年增長14.3%。其中，工業(yè)航空作業(yè)完成9.64萬小時，比上年增長25%；農(nóng)林業(yè)航空作業(yè)完成3.41萬小時，比上年增長7.0%；其他通用航空作業(yè)完成45.89萬小時，比上年增長12.5%。從機(jī)隊規(guī)?？?，2013年底，全國通用航空企業(yè)適航在冊航空器總數(shù)達(dá)到1 519架，其中教學(xué)訓(xùn)練用飛機(jī)340架[16]。

河南現(xiàn)有機(jī)場、通用航空企業(yè)數(shù)量以及通用航空器作業(yè)時間等數(shù)據(jù)均鮮有公布，一個重要原因就是其數(shù)量與規(guī)模尚小。河南的民用機(jī)場有安陽北郊機(jī)場、鄭州新鄭國際機(jī)場、鄭州上街機(jī)場、洛陽北郊機(jī)場和南陽姜營機(jī)場等。無論是從通用機(jī)場數(shù)量，還是從機(jī)場業(yè)務(wù)構(gòu)成來看，目前真正用于經(jīng)營民間商務(wù)通航、便捷貨運、高科技農(nóng)林生產(chǎn)服務(wù)的現(xiàn)代通用航空的比例都明顯不足，難以適應(yīng)河南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。國家民航局2013年公報顯示，包括河南在內(nèi)的整個中部地區(qū)機(jī)場數(shù)量僅占全國的14%，其基礎(chǔ)狀況明顯滯后于東部和西部省區(qū)。

4.2通用機(jī)場短缺的原因

就全國而言，我國通用航空機(jī)場及臨時起降點只有286個，和美國相比可謂十分懸殊。美國目前有通用機(jī)場2 563個，是我國的9倍。河南投入運營的此類機(jī)場幾乎為零。

造成河南通用機(jī)場短缺的原因較多，但較為突出的原因有兩方面。一是機(jī)場建設(shè)需要嚴(yán)格審批制。我國的基本國情是人多地少，政府對土地審批極為嚴(yán)格。建設(shè)新的占地面積巨大的通用航空機(jī)場，僅土地的審批就具有相當(dāng)大的難度。二是我國對通用機(jī)場和民用運輸機(jī)場實行無差別對待原則。在通用機(jī)場的建設(shè)上，其審批程序的層級過高、周期過長的固有模式長期以來一直存在，并嚴(yán)重影響到了地方、社會修建通用航空機(jī)場的積極性。通用機(jī)場數(shù)量的不足，使得通用航空機(jī)場之間，以及通用機(jī)場與運輸機(jī)場之間難以形成有效網(wǎng)絡(luò)，大大限制了通用航空作用的有效發(fā)揮。

4.3河南通用航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具潛力

河南通用航空經(jīng)濟(jì)依托于大型民用航空機(jī)場。因此，根據(jù)民用航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況可以大致預(yù)測通用航空的基本發(fā)展趨勢。

數(shù)據(jù)顯示，2014年河南轄區(qū)3家運輸機(jī)場共完成旅客吞吐量16 936 398人次，同比增長19.76%；貨郵吞吐量375 256.9噸，同比增長44.39%；運輸起降159 825架次，同比增長14.86%[17]。

從各項指標(biāo)看，河南機(jī)場經(jīng)濟(jì)運營需求旺盛，增長速度遠(yuǎn)高于全國總體水平，但功能劃分不細(xì)、專業(yè)型通用航空機(jī)場建設(shè)滯后問題依然十分突出。

5河南通用航空發(fā)展的建議

5.1突出以機(jī)場為龍頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

沒有功能配套的通用機(jī)場，難免失去吸引力和說服力，即便企業(yè)進(jìn)駐，企業(yè)賴以活動和發(fā)展的平臺也難以形成，招商引資以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性都難以保障。因此機(jī)場投資和建設(shè)是發(fā)展通用航空經(jīng)濟(jì)必須考慮的首要問題。

5.2盡快簡化和放松與通用機(jī)場審批相關(guān)的法律法規(guī)

深化我國低空空域管理改革是大力發(fā)展通用航空、繁榮我國航空產(chǎn)業(yè)的一項重要舉措，但通用機(jī)場的規(guī)劃和建設(shè)面臨的首要難題來自審批方面。因此，未來的通用機(jī)場建設(shè)亟待國家在土地征用權(quán)限和占地數(shù)量方面作些適當(dāng)調(diào)整，給予大力支持。

5.3加大政府扶持力度

在我國，通用航空經(jīng)濟(jì)是新事物，剛起步，政府的引導(dǎo)和扶持十分重要。美國在通用機(jī)場的建設(shè)上，政府的扶持居功至偉。其民用機(jī)場全部由地方政府擁有，并且對中小機(jī)場給予高于大機(jī)場的補助。就我國實際情況來看，地方政府在通用航空機(jī)場建設(shè)方面更應(yīng)該發(fā)揮主體性作用，要從解決地方經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展瓶頸的戰(zhàn)略高度，超前規(guī)劃，科學(xué)布局，強力推進(jìn)，支持機(jī)場建設(shè)和運營。

5.4多元化推進(jìn)

就河南通用航空發(fā)展來說，應(yīng)規(guī)劃利用好上街通用航空機(jī)場的有利條件，助推鄭州新鄭國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。在通用機(jī)場建設(shè)中可采取多元化投資模式，抓住機(jī)遇，實現(xiàn)河南通用航空設(shè)施、服務(wù)的跨越式提升與推進(jìn)。

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(責(zé)任編輯： 陸俊杰)

Study on the Primary Driver of Henan General Aviation Economy

LIU Huai-qing

(Zhongyuan University of Technology, Zhengzhou 450007, China)

Key words:general aviation economy; primary driver; general air port