論我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的完善

張舒

(安徽財經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院， 安徽 蚌埠 233030)

摘要：我國現(xiàn)有轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度體系比較粗陋且威懾力嚴(yán)重不足，標(biāo)識制度的監(jiān)管主體有待優(yōu)化,轉(zhuǎn)基因食品安全性宣傳缺乏。參考歐美、日本等發(fā)達國家的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度，提出了通過擴大轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識范圍和內(nèi)容、加大違法行為的懲治力度，優(yōu)化監(jiān)管的主體，加強制度宣傳和運行環(huán)境的優(yōu)化，以及擴大并加強公眾的參與等建議，以期使消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)得到更有效的保障，并促進轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品；食品標(biāo)識；食品安全

收稿日期：2014-12-19

作者簡介：張舒(1989-)，男，安徽六安人，碩士生，主要研究方向為公司法。

文章編號：1671-6906(2015)02-0013-04

中圖分類號：D923.99

文獻標(biāo)志碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1671-6906.2015.02.004

Abstract:This article analyzes the present situation GMF labeling system in our country and indicates the current problems existed in GMF labeling systems like the system is too superficial, the punishment is not strong enough, lacking of propaganda and regulation on GMF. Then, by referring to the system of the Europe and the United States, Japan and other western developed countries, puts forward expanding of the scope and content of GMF, increasing the level of the punishment for illegal acts, optimizing the supervisor, expanding the propaganda and the optimization of the running environment, encouraging and strengthening the participation of public to perfect the related system, makes the consumers’ right to know and options to get more of a effective safety to promote the orderly and healthy development of GMF related industry at the same time.

近些年來，居民在日常生活中所接觸到的轉(zhuǎn)基因食品越來越多，但轉(zhuǎn)基因食品因其安全性仍無確定性的結(jié)論而被公眾廣泛質(zhì)疑。為了充分保護消費者的知情權(quán)，各國紛紛制定了與轉(zhuǎn)基因食品有關(guān)的標(biāo)識制度，我國也不例外。標(biāo)識制度的建立是培育和發(fā)展我國轉(zhuǎn)基因食品市場的重要手段和保障，不僅直接關(guān)系到消費者的知情權(quán)和健康權(quán)，而且與我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展密切相關(guān)，其地位不可小覷[1]。

1我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的現(xiàn)狀

2001年，國務(wù)院頒布并實施了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，這是迄今為止在與轉(zhuǎn)基因生物有關(guān)的安全管理方面我國所制定的最完備的法規(guī)[2]。

目前該條例仍然在我國轉(zhuǎn)基因生物安全管理方面處于核心地位。但該條例在安全評價過程方面規(guī)定得過于簡單,安全等級的劃分標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，無法有效地對轉(zhuǎn)基因生物安全性作出明確評價，因而已經(jīng)無法有效規(guī)范如今迅速發(fā)展的轉(zhuǎn)基因食品市場，在運行過程中也存在很多問題。

1.1現(xiàn)有標(biāo)識制度體系比較粗陋，威懾力嚴(yán)重不足

我國現(xiàn)行的與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的食品標(biāo)識制度一般都是依附于相關(guān)制度設(shè)計而沒有專門立法，這種情況直接導(dǎo)致該制度存在一些問題。首先，與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的食品的標(biāo)識范圍較為狹窄，不夠全面和詳細。在現(xiàn)在的管理辦法中，能夠納入到轉(zhuǎn)基因強制標(biāo)識管理體系中的只有5大類共17種農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物及其衍生產(chǎn)品，目錄所涉及的范圍過于狹窄，忽略了對下游產(chǎn)品的規(guī)定，導(dǎo)致我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的管理規(guī)定有名無實。其次，自第一批目錄公布后10多年再無其他需要標(biāo)識的生物目錄公布,而現(xiàn)實存在的轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)多達幾百種，這顯然不能滿足規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

1.2標(biāo)識制度的監(jiān)管主體有待優(yōu)化

我國施行的《食品安全法》規(guī)定“國務(wù)院應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)立食品安全委員會”，但其設(shè)立及運行并未充分發(fā)揮政府法律層面上的職能。同時，監(jiān)管主體也應(yīng)該注重多元化，不應(yīng)只有政府的參與，還應(yīng)該有消費者和相關(guān)社會團體等的參與。但是目前的狀態(tài)仍然是只有政府單一的監(jiān)管，缺乏更多的非政府組織參與。而且，由于農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管能力不足以及農(nóng)業(yè)部門與其他監(jiān)管主體尚未形成有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，目前轉(zhuǎn)基因食品未經(jīng)批準(zhǔn)就已上市流通的現(xiàn)象大量存在。此外，專門的技術(shù)檢驗機構(gòu)缺乏以及相關(guān)檢驗技術(shù)手段落后，導(dǎo)致無法及時和準(zhǔn)確地測定農(nóng)產(chǎn)品中是否有轉(zhuǎn)基因成分。

我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物雖然明確由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)審批和監(jiān)督管理，但也涉及到轉(zhuǎn)基因食品進出口檢驗檢疫部門和對商品質(zhì)量與衛(wèi)生狀況等進行監(jiān)管的其他部門，而這些相關(guān)部門如何在轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管過程中進行職責(zé)分配和協(xié)調(diào)，目前尚不清晰。

1.3相關(guān)知識的宣傳缺乏

轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展和使用已經(jīng)數(shù)十年，然而，現(xiàn)實生活中，很多消費者無論是對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)、轉(zhuǎn)基因食品還是對于轉(zhuǎn)基因食品安全性、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度都較為陌生，這一點在農(nóng)村市場上表現(xiàn)得尤為明顯。因轉(zhuǎn)基因食品安全性宣傳的匱乏或不深入，加之一些媒體對其進行的片面報道和評論，導(dǎo)致社會輿論形成“一邊倒”的趨勢，社會公眾對轉(zhuǎn)基因食品的安全性持懷疑和不信任態(tài)度，因而對轉(zhuǎn)基因食品存在抵觸乃至恐懼心理。這在一定程度上使轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)、銷售轉(zhuǎn)基因食品的過程中對是否選擇使用轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識存在疑慮，并且擔(dān)心消費者排斥和變相抵制與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的食品。

針對上述問題，亟待根據(jù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)不斷發(fā)展的最新情況和國際貿(mào)易中的實際需要，對標(biāo)識產(chǎn)品目錄進行不斷更新，最終促進與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的食品產(chǎn)業(yè)合理有序地發(fā)展。

2發(fā)達國家轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度

2.1發(fā)達國家轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度

2.1.1歐盟的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度

歐盟法律對與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的食品規(guī)定了以過程為基礎(chǔ)的強制標(biāo)簽制度和可追溯制度，明確要求轉(zhuǎn)基因成分不管在最終產(chǎn)品中是否可以檢測出都應(yīng)當(dāng)標(biāo)識，以滿足廣大消費者的要求，便于其做出知情選擇并排除潛在誤導(dǎo)。

2.1.2美國的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度

總體上說，美國采取的是自愿標(biāo)識制度。美國食品藥品管理局認(rèn)為，有必要限制消費者的知情權(quán)以保障生產(chǎn)者的商業(yè)言論自由，理由是沒有確切的科學(xué)證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品損害人身健康。

2.1.3日本的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度

日本實施的《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識法》對通過了轉(zhuǎn)基因安全性認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品以及以其為主要原料、加工后仍然殘留重組DNA的轉(zhuǎn)基因食品，制定了具體的標(biāo)識方法[3]。同時，這些農(nóng)產(chǎn)品以及加工后食品的種類也都被要求每年進行適當(dāng)?shù)男抻啞?/p>

2.2發(fā)達國家轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度對我國的啟示

在全世界范圍內(nèi)，不同國家和地區(qū)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度大概分為兩種類型：一種是管理較為嚴(yán)格的模式，例如歐盟和日本對于轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識范圍和內(nèi)容進行具體和詳細的規(guī)定；另一種是管理較為寬松的模式，例如在沒有確切的科學(xué)證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品損害人身健康的情況下，美國地方政府并不強制要求生產(chǎn)者進行標(biāo)識[4]。

這兩種模式對于新型轉(zhuǎn)基因食品的安全和發(fā)展各有利弊。隨著科學(xué)技術(shù)的進一步發(fā)展，人們在肯定轉(zhuǎn)基因食品巨大的經(jīng)濟社會效益的同時，也需要充分考慮它的安全性。這就要求我們必須通過法治的手段對轉(zhuǎn)基因食品進行嚴(yán)格的管理。依照我國國情，我們建議參照歐盟關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全的立法模式進行立法，也可以以日本等其他國家的立法模式為模板，循序漸進地制定出較為完善的轉(zhuǎn)基因食品安全管理條例[3]。

3我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的完善

3.1擴大轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識范圍和內(nèi)容，加大對違法行為的懲治力度

針對目前轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識范圍過于狹窄的問題，應(yīng)該借鑒歐盟的做法。一方面應(yīng)該擴大轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識目錄的范圍，同時可以考慮將轉(zhuǎn)基因食品的下游食品，如以轉(zhuǎn)基因大豆作為原材料制成的豆奶、豆粉、豆干、豆腐乳、醬油等納入標(biāo)識范圍[5]；另一方面，可以參照《食品標(biāo)識管理規(guī)定》，完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度，針對不同類型的轉(zhuǎn)基因食品包裝作不同的要求，明確規(guī)定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的字體、字號、顏色、標(biāo)注位置、占包裝的面積比例等，并針對目前國內(nèi)有的生產(chǎn)廠家有意不標(biāo)識或者刻意不突出標(biāo)識的情況，依據(jù)法規(guī)統(tǒng)一標(biāo)識。需要注意的是，由于食品的類型千差萬別，同樣是轉(zhuǎn)基因食品，一包薯片和人們必須而且經(jīng)常使用的食用油所需要的安全標(biāo)識肯定會有所不同，因而對于不同類型的食品標(biāo)識應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待[6]。同時，對于不同類型的轉(zhuǎn)基因食品的檢測和監(jiān)管也應(yīng)當(dāng)不同，如對于人們?nèi)粘Ｊ褂玫氖称窇?yīng)當(dāng)更加嚴(yán)格規(guī)范，并且在違反轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識法律規(guī)定時，采取較為嚴(yán)格的處罰辦法[7]。

目前，因違反轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度而最終需要承擔(dān)法律責(zé)任的一般只有生產(chǎn)者和銷售者，這顯然不足以對所有的違法者形成足夠的威懾。因此，應(yīng)將責(zé)任承擔(dān)者擴大到為這些食品提供倉儲、運輸、加工、包裝服務(wù)的人或企業(yè)及進出口商等，這些主體違反了食品標(biāo)識制度后也要承擔(dān)一定的法律責(zé)任[8]。此外，企業(yè)在謀求利潤最大化的同時也負(fù)有增進和維護社會公共利益的責(zé)任和義務(wù)。對于不少轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)經(jīng)營者因擔(dān)心消費者排斥轉(zhuǎn)基因食品會影響其生產(chǎn)與銷售，而不標(biāo)識或隱瞞標(biāo)識的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為不僅應(yīng)當(dāng)強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營者的自律，還應(yīng)當(dāng)通過外部條件強化企業(yè)的社會責(zé)任[9]。

3.2優(yōu)化監(jiān)管的主體

農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理部門負(fù)有保護公眾健康和安全的責(zé)任，是推動生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體單位[10]。由于我國不認(rèn)可“實質(zhì)等同”的觀念而采取風(fēng)險防控的原則，因而對與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的食品應(yīng)當(dāng)實行更為嚴(yán)格的監(jiān)管。但是，農(nóng)業(yè)部同時兼具上述兩種職能，又極易使其處于首尾不能兼顧的矛盾地位。

農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的決策機制不能保證風(fēng)險評估結(jié)果的客觀公正性，也不能體現(xiàn)多元化意見，因而缺乏信服力。所以只依靠農(nóng)業(yè)部和各級農(nóng)業(yè)行政主管部門就想實現(xiàn)政府應(yīng)該做到的有限監(jiān)管是完全不可能的[11]。因此需要進一步擴大政府機構(gòu)監(jiān)管范圍,并進一步定義相關(guān)主體的職責(zé)權(quán)限，以實現(xiàn)對轉(zhuǎn)基因食品所有環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。同時，應(yīng)當(dāng)引入社會力量參與這一監(jiān)督過程。

3.3加強制度宣傳，優(yōu)化制度運行環(huán)境

一份2011年有關(guān)江蘇省南京市普通消費者對與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的食品的認(rèn)知程度調(diào)查報告顯示，在參與調(diào)查的南京市民中，對轉(zhuǎn)基因食品一點都不了解的人占 11.56%，不是很了解的占38.33%，有一點了解的占44.22%，而十分了解的只占5.88%[11]。不難發(fā)現(xiàn)，普通百姓對轉(zhuǎn)基因食品知識的了解極為有限，因而加強轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識法律法規(guī)宣傳顯得尤為必要。只有加強宣傳，才能從最根本、最廣泛的層面解決我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度管理中遇到的困難，同時對消費者的轉(zhuǎn)基因食品安全疑慮給出最為充分合理的解答。因此，無論是負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的執(zhí)法部門還是轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)經(jīng)營者，都應(yīng)通過電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等以新聞報道或者公益廣告的形式，或通過在不同地區(qū)設(shè)立咨詢點和發(fā)放相關(guān)宣傳資料等方式對與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的食品以及與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的食品標(biāo)識法律法規(guī)進行宣傳，使消費者對轉(zhuǎn)基因食品的相關(guān)政策和法律法規(guī)有進一步的了解，從而讓消費者更有效地參與到轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識管理中[12]。

3.4擴大并加強公眾參與

在我國憲法和其他法律的規(guī)范下，政府的相關(guān)職能部門可以充分利用其在政府權(quán)能和組織管理上的優(yōu)勢，與相關(guān)社會組織一同從更專業(yè)和更職業(yè)的角度出發(fā)，積極地推動宣傳，在公眾參與時起到正確的領(lǐng)導(dǎo)指引作用。同時，公民作為公眾參與的最主要角色，更應(yīng)積極有序地參與到與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的食品標(biāo)識法律法規(guī)的制訂、宣傳、實施的整個過程中，在立法參與中提出自己的意見，在行政參與和執(zhí)法參與中起到監(jiān)督作用。

4結(jié)語

健全和完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度能夠更有效地保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，并且能夠促進轉(zhuǎn)基因食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)更為健康和有序地發(fā)展。目前，我國所采用的標(biāo)識制度是適合當(dāng)下國情的，但是與歐洲、日本等國家和地區(qū)的嚴(yán)格管理相比還存在著較大的差距。隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展以及民眾對轉(zhuǎn)基因食品安全的進一步關(guān)注和重視，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度進行更全面和更具體的完善，從而更好地把控風(fēng)險，保護人民群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和生命健康權(quán)。

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(責(zé)任編輯：張同學(xué))

Discussing the Improvement of GMF Labeling System

about Law in Our Country

ZHANG Shu

(Anhui University of Finance and Economics， Bengbu 233030, China)

Key words:genetically modified food; food label; food safety