蔣承杰

（浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，杭州　311231）

行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的機(jī)制研究

蔣承杰

（浙江建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，杭州311231）

在我國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)和職業(yè)教育的發(fā)展速度都很快，而隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的持續(xù)深入，行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)生活中占據(jù)的地位越來(lái)越重要。在新形勢(shì)下，職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展不能再受到邊角修補(bǔ)的局限，行業(yè)協(xié)會(huì)也從過(guò)去的潛伏狀態(tài)走上了顯著的位置。本文主要以闡述行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問(wèn)題為基礎(chǔ)，提出若干機(jī)制完善措施，旨在為充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中的重要作用。

行業(yè)協(xié)會(huì)；現(xiàn)代職業(yè)教育；發(fā)展；機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育已經(jīng)得到人們的廣泛認(rèn)同，但行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中的職能定位存在一些分歧，一些人認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)是中介，一些人認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)是管理者，還有一些人認(rèn)為行業(yè)只是職業(yè)教育的投資主體等，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)角色混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，無(wú)法更多地支持參與職業(yè)學(xué)院辦學(xué)，阻礙行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮其推進(jìn)作用。因此，理清行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中扮演的角色，并提出機(jī)制完善措施，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育健康快速發(fā)展是亟待解決的重要問(wèn)題。

一、行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1.角色定位不明，職能發(fā)揮欠缺

目前，公眾、社會(huì)、國(guó)家甚至是行業(yè)協(xié)會(huì)自身都沒(méi)有弄清楚行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)在職業(yè)教育中扮演什么樣的角色，應(yīng)承擔(dān)什么樣的職責(zé)。一方面，我們依舊在進(jìn)行行政改革，受到不同經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的影響，我們無(wú)法照搬西方國(guó)家的改革模式，只能在實(shí)踐過(guò)程中不斷摸索和完善；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)自身模糊定位角色，當(dāng)承接一部分政府職權(quán)后，就錯(cuò)誤地認(rèn)為自己是二政府，錯(cuò)誤行使自己的權(quán)力，缺乏服務(wù)意識(shí)，甚至利用職權(quán)之便從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)等，嚴(yán)重違背行業(yè)協(xié)會(huì)非營(yíng)利性的本質(zhì)，阻礙行業(yè)協(xié)會(huì)職能的發(fā)揮。

2.角色存在距離，參與性需提高

在現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的推進(jìn)中，行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際扮演的角色跟期望角色之間存在一定的距離，無(wú)法達(dá)到職業(yè)教育發(fā)展伙伴的角色要求。大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)以看客的角色身份出現(xiàn)在現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展中，不僅沒(méi)有什么發(fā)言權(quán)，也不具備多大的影響力，無(wú)法體現(xiàn)出行業(yè)協(xié)會(huì)巨大的第三部門作用［1］。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)一味監(jiān)督職業(yè)教育的發(fā)展，忽視了真正的參與需求，脫離職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)際。

3.角色面臨沖突，自身素質(zhì)偏低

在職業(yè)教育中，行業(yè)協(xié)會(huì)扮演的角色是多重的，存在內(nèi)部沖突現(xiàn)象，造成行業(yè)協(xié)會(huì)的角色功能得不到充分發(fā)揮，角色行為有失規(guī)范。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)的角色意識(shí)不強(qiáng)，自身素質(zhì)偏低，嚴(yán)重阻礙其發(fā)揮角色功能。首先，行業(yè)協(xié)會(huì)普遍面臨人員不足的問(wèn)題，人力資源開(kāi)發(fā)難度較大。其次，在行業(yè)協(xié)會(huì)有限的人員中，兼職人員、離退休人員占據(jù)較大的比例，他們觀念陳舊、知識(shí)老化，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)精神匱乏等，急需改善。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制的完善

1.確定助手角色，充分發(fā)揮管理職能

第三部門運(yùn)動(dòng)、新公共管理等都向人們昭示了大政府時(shí)代的沒(méi)落，世界范圍內(nèi)實(shí)施行政改革的基本目標(biāo)就是小政府、強(qiáng)社會(huì)，努力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)治理模型，引進(jìn)社會(huì)力量共同參與社會(huì)管理、國(guó)家管理。小政府并不是要單純地把政府的力量削弱，而是要通過(guò)管理模式的改變來(lái)更好地管理國(guó)家和社會(huì)［2］。行業(yè)協(xié)會(huì)在改革開(kāi)放進(jìn)程中得到較大發(fā)展，政府也更加重視在各個(gè)社會(huì)管理領(lǐng)域引進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)，但行業(yè)協(xié)會(huì)并不是政府的影子，更不是政府的二把手，而應(yīng)從本質(zhì)上扮演政府助手的角色。具體到現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮其管理職能：一是在國(guó)家授權(quán)的基礎(chǔ)上參與修訂或指定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)院校和企業(yè)等的實(shí)際發(fā)展行動(dòng)提供一定依據(jù)，并落實(shí)貫徹、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的工作；二是提供職業(yè)院校和企業(yè)的一系列相關(guān)信息，并合理預(yù)測(cè)行業(yè)的發(fā)展；三是參與行業(yè)行政許可的相關(guān)工作，積極參與資質(zhì)審查工作和質(zhì)量監(jiān)督管理工作，確保職業(yè)院校的資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)是合法的；四是與職業(yè)院校合作，為企業(yè)提供所需人才，提高職業(yè)院校的就業(yè)率，成功推進(jìn)職業(yè)教育取得現(xiàn)代化發(fā)展。

2.擔(dān)任伙伴角色，積極參與學(xué)院辦學(xué)

對(duì)于大多數(shù)職業(yè)院校而言，行業(yè)協(xié)會(huì)基本上是一個(gè)看客，游離于職業(yè)教育體制之外。由于受到體制、法律、行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展等諸多因素的影響，在實(shí)際工作中，行業(yè)協(xié)會(huì)很難真正參與職業(yè)教育，也無(wú)法給予職業(yè)院校一定的幫助和指導(dǎo)，這是導(dǎo)致現(xiàn)代職業(yè)教育出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)專業(yè)、培養(yǎng)目標(biāo)不明、教育教學(xué)方式陳舊等問(wèn)題的主要原因之一。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)作為建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主體，積極跟職業(yè)院校、企業(yè)等主體結(jié)成良好的伙伴關(guān)系，擔(dān)任起伙伴角色，共同推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展，以更好地滿足社會(huì)對(duì)人才的實(shí)際需求。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極成為調(diào)節(jié)職業(yè)院校、企業(yè)與政府三方關(guān)系的重要橋梁，加強(qiáng)企業(yè)跟職業(yè)院校之間的廣泛交流和合作，切實(shí)擔(dān)任起職業(yè)院校、企業(yè)等相關(guān)方精誠(chéng)合作的伙伴角色［3］。通過(guò)及時(shí)向職業(yè)院校提供行業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)及相關(guān)政策，促使學(xué)校能及時(shí)掌握一些行業(yè)信息，合理把握辦學(xué)方向；協(xié)助職業(yè)院校轉(zhuǎn)化培養(yǎng)人才的具體目標(biāo)，建立以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的新型人才培養(yǎng)目標(biāo)；協(xié)助職業(yè)院校跟企業(yè)之間的溝通，幫助學(xué)校有效解決實(shí)習(xí)問(wèn)題，為在校職業(yè)教育學(xué)生提供專業(yè)的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)等。希望行業(yè)協(xié)會(huì)能扮演好伙伴角色，積極參與到職業(yè)院校的辦學(xué)中，切實(shí)推動(dòng)職業(yè)教育快速發(fā)展。

3.避免角色沖突，加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)

首先，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)明確自身背負(fù)的組織使命，專注于完成政府難以直接承擔(dān)而對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響較大的社會(huì)問(wèn)題管理工作，對(duì)政府的職能空缺進(jìn)行填補(bǔ)，積極開(kāi)拓籌資途徑，切實(shí)為職業(yè)院校解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題提供幫助。當(dāng)然，資金匱乏同時(shí)也是行業(yè)協(xié)會(huì)面臨的發(fā)展瓶頸，應(yīng)積極爭(zhēng)取政府的財(cái)政支持，并加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)資金的吸收，通過(guò)一些社會(huì)宣傳活動(dòng)等吸引更多的資金，進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)服務(wù)能力。其次，現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)在于人才競(jìng)爭(zhēng)，因此，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)通過(guò)整合行業(yè)力量的途徑來(lái)創(chuàng)辦學(xué)校，或選擇跟相關(guān)職業(yè)院校合作，或通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)研討會(huì)等方式積極為自身發(fā)展提供各類人才。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)和能力建設(shè)，培養(yǎng)一大批有能力的、愿意為行業(yè)協(xié)會(huì)提供服務(wù)的優(yōu)秀人才，并廣泛吸收社會(huì)人才進(jìn)入行業(yè)協(xié)會(huì)，積極參與職業(yè)教育發(fā)展的推進(jìn)中，優(yōu)化配置人力資源，完善事務(wù)管三、結(jié)語(yǔ)

理流程，以確保行業(yè)協(xié)會(huì)能順利實(shí)現(xiàn)包括推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展在內(nèi)的各項(xiàng)角色的扮演，有效發(fā)揮應(yīng)有功能和作用。最后，為更好地發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)功能，行業(yè)協(xié)會(huì)必須作為獨(dú)立的元素參與到職業(yè)教育的發(fā)展事業(yè)中，當(dāng)然，這并不意味著行業(yè)協(xié)會(huì)不需受到約束，而應(yīng)及時(shí)建立一個(gè)包括職業(yè)院校、企業(yè)、政府、社會(huì)等各方主體在內(nèi)的、具備廣泛代表性的監(jiān)督體系，這不僅是行業(yè)協(xié)會(huì)自身發(fā)展需求，更是完善行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制的必然要求。

我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展面臨的問(wèn)題是多種多樣的，其中最核心的問(wèn)題就是職業(yè)教育跟實(shí)際的社會(huì)需求不符，不管是質(zhì)量、數(shù)量還是結(jié)構(gòu)，都無(wú)法滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人才的需求。在這樣的大背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)必須在政府的宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮出推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要作用，以行業(yè)為依托走參與職業(yè)院校辦學(xué)的道路，發(fā)揮自身在校企合作中的紐帶和橋梁作用，推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育取得現(xiàn)代化發(fā)展。

［1］鄧志高.行業(yè)組織職業(yè)教育職能的政策路徑分析［J］.職教論壇，2015（06）：32-35.

［2］劉曉，劉曉寧.行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育校企合作中的角色期望與行為調(diào)適［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2015（02）：51-54.

［3］季瓊，弓永欽.行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育中的促進(jìn)作用研究——以中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)為例［J］.中國(guó)教育學(xué)刊，2014（S5）：21-22+25.

（編輯馬海超）

Analysis on the Mechanism of Industry Associations Promoting the Development of Modern Vocational Education

JIANGChengjie
（ZhejiangCollege ofConstruction，Hangzhou311231）

In our country，industry associations and professional education develop rapidly.And with the economic system，political system reform deepening，the status of the industry association in social life is more and more important.Under the newsituation，vocational education's modernization can't be limited bythe edge horn repairment，and industryassociation also goes toaprominent position fromlatent state in the past.This article is mainlybased on the illustration ofthe main problems of industry association in promoting the development of modern vocational education.Some mechanism's perfecting measures are put forward，to give full play to the industry association's function in promoting the development of modern vocational education

industryassociation；modern vocational education；development；mechanism

G712

B

1672-0601（2015）07-0007-02

課題項(xiàng)目：本文系浙江省高職教育研究會(huì)2013年研究課題（項(xiàng)目編號(hào)2013099）。

蔣承杰（1982.11-），男，浙江余姚，碩士，講師。研究方向：教育管理，市政工程技術(shù)。