劉彥強 王益民 張小蒙 閻 冰 孟慶楠

天津中醫(yī)藥大學資產(chǎn)設(shè)備處 天津 300193

資產(chǎn)管理與設(shè)備采購

高校大型儀器設(shè)備購置管理工作研究

劉彥強 王益民 張小蒙 閻 冰 孟慶楠

天津中醫(yī)藥大學資產(chǎn)設(shè)備處 天津 300193

大型儀器設(shè)備是高校從事高水平科研與教學工作的重要保障條件，為了從源頭上確保大型儀器設(shè)備的質(zhì)量和采購效率，結(jié)合工作實踐，分析了高校大型儀器設(shè)備購置管理的主要特點、存在問題、研究現(xiàn)狀以及研究方向，全面系統(tǒng)地研究了大型儀器設(shè)備購置管理內(nèi)涵，對規(guī)范高校大型儀器設(shè)備購置管理工作，具有重要的意義。

高校；大型儀器設(shè)備；購置管理

高校大型儀器設(shè)備購置管理是一項復(fù)雜的活動，一般包括前期調(diào)研與計劃制定、購置論證、技術(shù)標書編寫、現(xiàn)場招標采購、合同簽訂、到貨驗收、采購檔案管理等，是一個多任務(wù)銜接、多角色參與、流程化的執(zhí)行過程。［1］加強大型儀器設(shè)備購置管理，對高校資產(chǎn)資金管理、科研教學管理以及學科專業(yè)建設(shè)等方面都具有很大的推動作用。

因此，在高校大型儀器設(shè)備購置管理過程中，如何科學合理使用大型儀器設(shè)備投資經(jīng)費，為學校購置性價比高、適用性強、穩(wěn)定性好、技術(shù)先進以及售后服務(wù)好的產(chǎn)品，是各高校設(shè)備管理部門面臨的一項重要課題。［2］

1 大型儀器設(shè)備購置管理的主要特點

大型儀器設(shè)備一般是指單價10萬元及以上的儀器設(shè)備，與普通儀器設(shè)備相比，大型儀器設(shè)備有其自身的特點［3］，主要有：精密性和使用條件要求高，個別設(shè)備可能是非定型或非標準的產(chǎn)品；人員技術(shù)支持能力要求高，維護維修耗時長，必須依靠專業(yè)生產(chǎn)廠商進行維修；同類產(chǎn)品種類和型號較少，經(jīng)常出現(xiàn)只有一家生產(chǎn)廠商的情況；從計劃到完成驗收歷時時間較長，涉及的專業(yè)和學科門類多。

大型儀器設(shè)備自身特點決定了大型儀器設(shè)備購置管理具有一定的特殊性，主要包含以下幾方面。

（1）大型儀器設(shè)備的價格較高，多數(shù)為進口產(chǎn)品，往往需要進行充分調(diào)研，估測該設(shè)備的預(yù)期效益和配套條件等。

（2）大型儀器設(shè)備在購置前期必須進行專家論證，填寫論證報告。

（3）大型儀器設(shè)備的技術(shù)指標往往比普通儀器設(shè)備復(fù)雜和精細，對書寫人員技術(shù)水平要求較高。

（4）大型儀器設(shè)備招標采購時出現(xiàn)單一來源的情況多于普通儀器設(shè)備。

（5）大型儀器設(shè)備的驗收流程往往比普通儀器設(shè)備更為全面和復(fù)雜。

（6）大型儀器設(shè)備檔案管理相對較為細致。

2 大型儀器設(shè)備購置管理的存在問題

目前雖然各高校逐步加強對大型儀器設(shè)備的購置管理，然而在實際執(zhí)行過程中，依舊存在一些問題，歸納起來主要有以下幾點。［4-8］

（1）前期調(diào)研工作不充分，對設(shè)備自身性能和應(yīng)用范圍認識程度不足，存在購置計劃、預(yù)算等數(shù)據(jù)與實際狀況相脫離的情況。

（2）購置論證不充分，論證報告內(nèi)容的準確性和真實性不足，存在設(shè)備重復(fù)購置、資金重復(fù)投入的情況。

（3）技術(shù)標書格式書寫不規(guī)范，編寫人員專業(yè)知識不足，核心指標不突出，次要指標或相關(guān)配件要求不完善。

（4）現(xiàn)場招標采購過程中，設(shè)備部門采購人員、使用人等對自身角色定位和職責認識不清，往往出現(xiàn)相互推諉，使得投標供應(yīng)商有機可乘。

（5）合同條款與投標文件條款不一致，存在規(guī)格不詳、配套附件遺漏、違約責任不明等情況。

（6）到貨驗收制度不完善，缺乏專業(yè)的驗收流程、驗收手段和驗收結(jié)論，到貨儀器設(shè)備存在質(zhì)不達標、名不符實的情況。

（7）對采購檔案管理重視程度不夠，內(nèi)容要求不規(guī)范統(tǒng)一，存在重要采購材料難以找尋的情況。

鑒于以上存在問題，亟須對大型儀器設(shè)備購置管理進行規(guī)范和系統(tǒng)，使各項工作內(nèi)容科學化和精細化，從源頭上保證大型儀器設(shè)備采購質(zhì)量和使用效益。

3 大型儀器設(shè)備購置管理的研究現(xiàn)狀

通過文獻查詢與分析，目前關(guān)于大型儀器設(shè)備購置管理的研究思路可分為3個角度，分別為基于“問題措施”的研究視角，基于“重點分析”的研究視角，基于“網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用”的研究視角。

（1）基于“問題措施”視角

邵紅艷等［9］分析了高校大型儀器設(shè)備購置現(xiàn)狀，從各高校的共性方面提出大型儀器設(shè)備利用率不高、購置計劃科學性不強、可行性論證不夠充分等問題，并提出了完善實驗室建設(shè)的整體規(guī)劃等相應(yīng)的規(guī)范措施。

劉鵬［10］分析了當前高校設(shè)備購置中存在的用戶分散、采購技術(shù)指標復(fù)雜和后續(xù)服務(wù)參差不齊等問題，提出了在高校內(nèi)建立綜合性開放實驗室、優(yōu)化“產(chǎn)品+服務(wù)”采購評價體系等相應(yīng)的解決方案。

陳家勝等［11］對大型儀器設(shè)備采購工作中的問題及成因進行了分析，如對采購工作研究不夠、大型儀器設(shè)備購置和管理長期脫節(jié)等，強調(diào)加強大型儀器設(shè)備購置管理，是解決設(shè)備管理難題的有效措施。

李川鏐等［12］指出近些年高校發(fā)展迅速，學科越來越多，而相近的學科也不斷增多，這就極易出現(xiàn)大型儀器設(shè)備盲目、重復(fù)購置的現(xiàn)象，降低了大型儀器設(shè)備使用效率，建議積極進行設(shè)備統(tǒng)一調(diào)配和學校統(tǒng)籌管理。

章奕暉［13］從加強對大型儀器設(shè)備采購工作的監(jiān)督方面入手，結(jié)合其實際工作，提出了論證制度、招標制度、文件歸檔制度以及驗收制度等方面的建設(shè)措施。

盛志佳［14］通過湖南農(nóng)業(yè)大學的狀況分析，指出高校儀器設(shè)備購置存在很多問題，如資金渠道多、采購計劃分散、重復(fù)購置、購置不當?shù)龋⑻岢隽思訌姴少徚㈨椆芾?、做好市場調(diào)研考察等建議。

（2）基于“重點分析”視角

王松等［15］通過在接受日本協(xié)力銀行貸款購置教育設(shè)備的具體實踐過程中積累了一些寶貴經(jīng)驗，特別指出做好購置儀器設(shè)備的首要工作是技術(shù)標書的書寫與規(guī)范。從技術(shù)指標的規(guī)范角度，簡述了技術(shù)指標的書寫過程和注意事項，詳細介紹了吉林省教育設(shè)備技術(shù)標書中文版樣本和內(nèi)容說明。

黃朝華等［16］從進口儀器設(shè)備的采購角度入手，提出在科教用品減免稅相關(guān)政策規(guī)范下，規(guī)避進口環(huán)節(jié)的可能存在的各種潛在風險，如匯率風險、更新?lián)Q代等，指出驗收檢驗環(huán)節(jié)是非常重要環(huán)節(jié)，并從常規(guī)驗收和技術(shù)驗收兩個方面，進行了詳細探討。

馮建躍［17］以浙江大學分析測試中心為例，從儀器計劃制定、前期調(diào)研、執(zhí)行采購以及安裝調(diào)試驗收等環(huán)節(jié)進行了系統(tǒng)討論，重點介紹該校測試中心在大型儀器購置過程中的原則性思路與值得注意的事項。

李紀鋒［18］從地方高校實踐的角度出發(fā)，初步探討了購置管理中的一些個主要問題，并認為驗收工作是購置管理過程中最重要環(huán)節(jié)，同時提出規(guī)范程序、制度和流程等內(nèi)容，才能確保招標采購工作健康有序。

陳民森等［19］分析了檢驗檢疫系統(tǒng)實驗室大型儀器設(shè)備購置情況，并從技術(shù)參數(shù)、到貨驗收、專家論證等五個方面，提出保證設(shè)備購置科學性和有效性的措施。

潘莉［20］從大型儀器設(shè)備的地位與作用出發(fā)，分析了高校實驗室大型儀器設(shè)備采購的實際特點，并剖析了設(shè)備采購的全過程，提出控制采購各個環(huán)節(jié)是保證設(shè)備購置質(zhì)量和效率的重要前提。

（3）基于“網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用”視角

楊春明［21］通過分析高校儀器設(shè)備采購工作流程以及所涉及的相關(guān)部門，設(shè)計了基于Web的設(shè)備采購過程管理系統(tǒng)，從而增加了采購過程的透明性。

程蕾等［22］針對高校設(shè)備購置工作特殊性和復(fù)雜性，總結(jié)了高校設(shè)備購置的一些特點，并提出了發(fā)展信息化技術(shù)的探索模式，如用于零星采購網(wǎng)上競價系統(tǒng)，儀器設(shè)備購置與管理系統(tǒng)。

殷凱［23］通過分析南京航空航天大學國有資產(chǎn)管理處儀器設(shè)備購置全過程管理，利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)庫技術(shù)，設(shè)計開發(fā)了包含項目管理等4個模塊的高校物資設(shè)備購置信息管理系統(tǒng)。

王健等［24］探討了高校設(shè)備購置論證的現(xiàn)狀、存在的問題以及論證的要素，制定了兩種適合本校的論證方案；然后通過開發(fā)具有網(wǎng)絡(luò)論證功能的設(shè)備購置審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了設(shè)備購置項目的動態(tài)進程化管理。

童吉［25］通過對高校儀器設(shè)備采購工作內(nèi)容進行合理分塊和有效銜接，提出了利用Petri網(wǎng)工作流技術(shù)的一種優(yōu)化算法。

李達亮等［26］以高校大宗物資設(shè)備采購為基礎(chǔ)，開發(fā)了基于綜合評分法理論的輔助評標系統(tǒng)，能有效提升采購工作的效率和透明度。

4 大型儀器設(shè)備購置管理的研究方向

大型儀器設(shè)備購置管理包含多項內(nèi)容，涉及多個部門，與普通儀器設(shè)備相比，又具有一定的特殊性，操作起來相對復(fù)雜，一直是高校采購管理人員的研究重點。大型儀器設(shè)備購置管理研究可分為3個發(fā)展方向。

（1）規(guī)范化研究方向，即對大型儀器設(shè)備包含的各項內(nèi)容進行細化和分塊，通過制定、發(fā)布和實施相關(guān)標準等達到統(tǒng)一，以獲得最優(yōu)的操作程序和最大效益。

（2）系統(tǒng)化研究方向，即各高校根據(jù)自身需要，對有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件或者工作流程，進行總體上的整理歸類和細化加工，制定出適合于自身的管理模式或方法。

（3）信息化研究方向，即發(fā)展以計算機為主的現(xiàn)代信息化工具，創(chuàng)建完善的智能化信息系統(tǒng)，強化大型儀器設(shè)備購置管理工作的規(guī)范、公開和透明，提升購置質(zhì)量與效率。

［1］童吉.基于Petri網(wǎng)的高校設(shè)備采購工作流建模分析和優(yōu)化［J］.實驗室研究與探索，2012，31（4）：188-191.

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［25］童吉.基于Petri網(wǎng)的高校設(shè)備采購工作流建模分析和優(yōu)化［J］.實驗室研究與探索，2012，31（4）：188-191.

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The Systematic Study of the Large-scale Equipment Purchasing Management in Colleges and Universities

Liu Yanqiang， Wang Yimin， Zhang Xiaomeng， Yan Bing， Meng Qingnan
Tianjin University of Traditional Chinese Medicine， Tianjin， 300193， China

The large-scale equipment is the important guarantee condition for the high level of teaching and research. In order to ensure procurement quality and using efficiency of the large-scale equipment from the source， the main characteristics， existing problems，research status and direction are analyzed. The connotation of the large-scale equipment purchasing management is comprehensively and systematically studied， which is of great significance to standardize the large-scale equipment purchasing management in colleges and universities.

colleges and universities； the large-scale equipment； purchasing management

2015-05-14

劉彥強，碩士，實驗師。通訊作者：王益民，博士，教授，博士生導師，資產(chǎn)設(shè)備處處長。

天津中醫(yī)藥大學教育教學改革研究課題（編號：2013JYA001）。