文/劉婧 普洱市建筑勘察設(shè)計(jì)院 云南普洱 665000

地震災(zāi)后村莊恢復(fù)重建規(guī)劃?rùn)C(jī)制研究
---以景谷縣永平鎮(zhèn)遷毛村芒畔小組規(guī)劃為例

文/劉婧 普洱市建筑勘察設(shè)計(jì)院 云南普洱 665000

地震災(zāi)后村莊的恢復(fù)重建是具有復(fù)雜性與困難性的，因?yàn)槠潢P(guān)系到災(zāi)后社會(huì)生活的各個(gè)方面。因此，為了保障地震災(zāi)后村莊恢復(fù)重建工作得以順利開展，就需要建立科學(xué)合理的地震災(zāi)后村莊恢復(fù)重建規(guī)劃?rùn)C(jī)制，同時(shí)要從以往的地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。本文主要以景谷縣永平鎮(zhèn)地震后村莊重建為例進(jìn)行分析。

地震;災(zāi)后;恢復(fù)重建;規(guī)劃?rùn)C(jī)制

一、景谷縣永平鎮(zhèn)地震情況

2014年10月7日普洱市景谷縣發(fā)生了6.6級(jí)的地震，其震源深度為五千米。震中位置在永平鎮(zhèn),據(jù)調(diào)查顯示，此次地震死亡人數(shù)1人、受傷人數(shù)324人，導(dǎo)致6988間房屋倒塌。受災(zāi)區(qū)包含五個(gè)縣/區(qū)：景谷縣、臨翔區(qū)、思茅區(qū)、雙江縣以及鎮(zhèn)沅縣，約有12.46萬(wàn)人受到地震影響，同時(shí)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。在兩個(gè)月后，即12 月6日，普洱市景谷縣又一次發(fā)生地震，地震等級(jí)為5.9級(jí)，此次地震屬于“景谷10.7地震”的強(qiáng)余震，造成了七人受傷，且導(dǎo)致景谷縣的公路交通設(shè)施嚴(yán)重受損。

本次地震和強(qiáng)余震震中均位于景谷縣永平境內(nèi)，永平鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和東部半山區(qū)、山區(qū)村莊受災(zāi)最為嚴(yán)重。2014年10月10日普洱市政府、省發(fā)改委主持召開恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作會(huì)議，會(huì)議對(duì)恢復(fù)重建規(guī)劃編制工作作出具體安排部署，11 月7日恢復(fù)重建工作正式啟動(dòng)。本次景谷縣永平鎮(zhèn)村莊受災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃是整個(gè)景谷縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重點(diǎn)工作之一。是在云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳和普洱市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的領(lǐng)導(dǎo)下，由景谷縣建設(shè)局、景谷縣規(guī)劃局提出的村莊災(zāi)后恢復(fù)重建重點(diǎn)和依據(jù)。

景谷縣永平鎮(zhèn)遷毛村芒畔小組是一個(gè)典型的傣族自然村，農(nóng)民收入主要以甘蔗、水稻制種、蔬菜、養(yǎng)殖為主，加工、服務(wù)業(yè)為輔。自然村氣候溫和，風(fēng)景如畫，全年平均氣溫達(dá)20.1°C，年平均降雨1250——1500毫米；芒畔小組總?cè)丝?78人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，由于農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物仍處于粗放型的種植方式，經(jīng)濟(jì)效益低下，土地的有效利用率仍很低，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，政府又無(wú)力投入資金，芒畔村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平仍然相對(duì)落后。群眾生活環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象仍然存在。在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，永平鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這一目標(biāo)，以重點(diǎn)村建設(shè)為契機(jī)，加大遷毛村的建設(shè)力度。通過(guò)多方努力，已實(shí)現(xiàn)了通路、通電、通水、通有線電話、通程控電話、移動(dòng)通訊；群眾生產(chǎn)生活條件得到日益改善，村容寨貌有了很大改觀。

二、景谷縣永平鎮(zhèn)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃?rùn)C(jī)制

1、基本原則

（1）以人為本，保障民生。地震災(zāi)后恢復(fù)重建的出發(fā)點(diǎn)就是以人為本，保障民生。在恢復(fù)重建的過(guò)程中，要優(yōu)先村莊居民住房，盡最快速度恢復(fù)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，盡可能的擴(kuò)大就業(yè)范圍，提高居民的收入，保障地震災(zāi)區(qū)居民有一個(gè)穩(wěn)定、安全的居住環(huán)境。其中，民房恢復(fù)重建是整個(gè)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的首要任務(wù)。對(duì)損壞住房進(jìn)行鑒定分類,對(duì)鑒定為“倒塌”和“嚴(yán)重破壞”的住房,在原址或異址新建;對(duì)鑒定為“中等破壞”的住房,進(jìn)行加固;對(duì)中等破壞以下的住房,由房屋所有權(quán)人或使用人自行維修。農(nóng)村居民住房的恢復(fù)重建,應(yīng)當(dāng)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,充分尊重農(nóng)民意愿,實(shí)行農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶相結(jié)合。

（2）尊重自然環(huán)境，合理布局。在進(jìn)行災(zāi)區(qū)規(guī)劃時(shí)，首先要考慮到災(zāi)區(qū)的資源環(huán)境承載力與潛在的自然災(zāi)害，從而明確各個(gè)區(qū)域的主體功能。同時(shí)要不斷地調(diào)整與優(yōu)化村莊的布局，人口分布區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能，保障人與自然充分的和諧。

2、規(guī)劃內(nèi)容

規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)狀村民住宅用地，通過(guò)路網(wǎng)整治及村落內(nèi)部空閑地整合，整理出新的村民住宅用地，滿足村民居住需求，同時(shí)也為今后村莊的發(fā)展預(yù)留了較充足的居住用地。規(guī)劃結(jié)構(gòu)為“一心、樹枝狀”的結(jié)構(gòu)。一心：指規(guī)劃的籃球場(chǎng)和活動(dòng)廣場(chǎng)形成的村民活動(dòng)中心。樹枝狀：以一條主要干道和多條連接各家各戶的支路構(gòu)成樹狀道路系統(tǒng)。

2.1 生活居住區(qū)

居住區(qū)結(jié)合現(xiàn)狀宅基地集中區(qū)域，包含道路、住宅、生活場(chǎng)地。生活居住區(qū)內(nèi)利用宅間小規(guī)?？盏?，布置錯(cuò)車道和綜合場(chǎng)地，綜合場(chǎng)地可用作停車場(chǎng)、曬場(chǎng)、活動(dòng)空間等。

2.2 預(yù)留發(fā)展區(qū)

預(yù)留發(fā)展區(qū)位于平緩山地，村莊距離鎮(zhèn)區(qū)較近，未來(lái)受城鎮(zhèn)化影響，規(guī)劃遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)人口不會(huì)有大幅增長(zhǎng)，但保守來(lái)看，應(yīng)當(dāng)保留可發(fā)展的空間。故在村莊較平緩的空地，預(yù)留一塊區(qū)域做未來(lái)發(fā)展用地。

2.3 集中養(yǎng)殖區(qū)

本次規(guī)劃提出分片區(qū)集中養(yǎng)殖區(qū)域，將生活居住和牲畜養(yǎng)殖進(jìn)行分離，既方便該片區(qū)的村民就近養(yǎng)殖又有效的整治提升村莊環(huán)境，并推行牲畜的科學(xué)養(yǎng)殖。分3處集中設(shè)置，共計(jì)有67間集中養(yǎng)殖房。集中養(yǎng)殖區(qū)將現(xiàn)狀居民的牲口集中圈養(yǎng)，原有牲口棚用地用于其他建設(shè)規(guī)劃。集中養(yǎng)殖后可以做到人畜分離，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。

2.4 道路交通規(guī)劃

現(xiàn)狀內(nèi)部交通體系極其不完善，路面情況較差，全部為土路，遇雨則行走困難。規(guī)劃沿山勢(shì)結(jié)合原有道路進(jìn)行規(guī)劃，道路寬度控制4至6米，為雙向車行道，滿足消防，局部路段適當(dāng)布置停車區(qū)域，可滿足部分住戶的停車入戶需求

2.5公用工程設(shè)施用地規(guī)劃

包括水、電供應(yīng)設(shè)施用地以及污水和垃圾的收集、處理用地。具體位置詳見公共設(shè)施規(guī)劃圖及市政工程設(shè)施規(guī)劃圖。

2.6 空間景觀規(guī)劃

依據(jù)項(xiàng)目地理位置，自然環(huán)境和社會(huì)背景，布置多個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)，分布在村落的開敞空間中，道路節(jié)點(diǎn)處，是村民重要的公活動(dòng)空間。

以路網(wǎng)為主線，結(jié)合庭院、公共活動(dòng)中心、道路進(jìn)行綠化，在入口及公共活動(dòng)等區(qū)域，適當(dāng)建造一些小型特色點(diǎn)狀綠化，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠色網(wǎng)絡(luò)布局。村莊的綠化重點(diǎn)是沿道路兩側(cè)種植的樹種以當(dāng)?shù)貥浞N為主、庭院綠化以果蔬瓜豆等系列為主，提倡在宅前屋后種植香蕉、芭蕉、芒果、桃李、瓜豆等，形成新農(nóng)村自然樸質(zhì)的鄉(xiāng)村景觀。

2.7 防災(zāi)規(guī)劃

及時(shí)完善各種消防設(shè)施，建立健全火警報(bào)傳通訊網(wǎng)，設(shè)置119火警專線火警臺(tái)。同時(shí)要在災(zāi)區(qū)村莊設(shè)置消防隔離帶。將可行車道作為主要的消防通道道路寬度不低于4米。村莊結(jié)合公廁設(shè)置消防水池，采取輪崗方式組建義務(wù)消防隊(duì)。

整個(gè)景谷區(qū)中所有的新建建筑都與防震等級(jí)相符。同時(shí)要設(shè)置車行道。新建的建筑必須要進(jìn)行防震設(shè)計(jì)。已有建筑要按照抗震要求進(jìn)行加固。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，普洱市景谷縣地震后正逐漸進(jìn)行著恢復(fù)重建工作。而本文所研究的地震災(zāi)后村莊恢復(fù)規(guī)劃?rùn)C(jī)制會(huì)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作起到指導(dǎo)意義，但同時(shí)還存在一定的問題，需要今后對(duì)其進(jìn)行更深層次的研究與分析。本文的研究目的在于：希望更多的學(xué)者、專家對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃?rùn)C(jī)制進(jìn)行研究與關(guān)注。

[1]陳世棟.廢墟上的契機(jī)：汶川地震災(zāi)后重建研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué),2014.

[2]謝李.汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)境重建的開放性評(píng)價(jià)研究[D].西南交通大學(xué),2014.

[3]趙洪濤.淺析農(nóng)村民居在建房屋常見抗震問題.中國(guó)房地產(chǎn)業(yè).2015.9