文/潘芳 黃石市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會信息中心 湖北黃石 435000

建設(shè)工程監(jiān)管信息系統(tǒng)的設(shè)計與應用研究

文/潘芳 黃石市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會信息中心 湖北黃石 435000

信息系統(tǒng)在建設(shè)工程監(jiān)管領(lǐng)域的運用對促進建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督有較大的推動作用。本文分析了現(xiàn)今建設(shè)工程監(jiān)管面臨的新形勢，并對建設(shè)工程的監(jiān)管信息系統(tǒng)進行了分析。

建設(shè)工程；監(jiān)管；信息系統(tǒng)；創(chuàng)新

引言：目前工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應現(xiàn)階段建設(shè)工程的實際發(fā)展需求，這不僅阻礙了建設(shè)工程施工的發(fā)展，還造成一系列工程質(zhì)量安全事故。因此在今后建設(shè)工程的發(fā)展中，必須做好工程的監(jiān)管工作，保證建設(shè)工程的質(zhì)量安全。

一、建設(shè)工程監(jiān)管面臨的新形勢

隨著新材料、新技術(shù)、新工藝不斷被建設(shè)工程所推廣和應用，同時針對建設(shè)工程質(zhì)量安全問題不斷變化的特點，當前面臨的工程監(jiān)管形勢主要如下：

1、國家經(jīng)濟體制的全面改革促使建筑市場全面開放，但市場的有效監(jiān)管卻未及時跟進，致使建筑企業(yè)對項目施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全管理履職不到位。在建筑市場結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化、地方融資平臺不斷變化，建筑企業(yè)良莠不齊，違法轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、以包代管等問題屢禁不止。

2、建筑市場未有效發(fā)揮門檻作用。建設(shè)各方責任主體由于傳統(tǒng)思維與管理經(jīng)驗導致質(zhì)量安全意識淡薄。部分建筑企業(yè)為了承攬項目，不擇手段惡意競爭；建設(shè)投資方不斷壓縮建設(shè)成本與建設(shè)周期；施工項目企業(yè)為了利潤最大化，減少施工現(xiàn)場的投入，導致工程實體質(zhì)量安全難以保障。

3、監(jiān)管主體與客體的關(guān)系尚需理清，法治化建設(shè)有待加強。新形勢下，部分建設(shè)行業(yè)主管部門由于體制關(guān)系，既承擔著決策和監(jiān)督的職能，又肩負建設(shè)的職責，致使工程監(jiān)管的主體與客體混淆不清。為進一步加快監(jiān)管體系下的法治化建設(shè)步伐，需明確行政體制下監(jiān)管職能。

4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城市化建設(shè)不斷加快，促使建筑隊伍不斷壯大，由于熟練的專業(yè)技術(shù)工人嚴重缺乏農(nóng)民工群體大量涌向施工一線，不但使建筑實體的施工質(zhì)量安全承受著新的技術(shù)壓力，而且對現(xiàn)場管理與政府監(jiān)管提出了更高的要求。

5、政府政績、形象工程對監(jiān)管不斷提出更高的要求。地方政府不斷地將文明施工、綠色施工、節(jié)能減排、預防安全事故等管理目標落實在監(jiān)管職責中，監(jiān)管考核也更加嚴格。

綜上，工程監(jiān)管創(chuàng)新需要工程監(jiān)督機構(gòu)主動適應環(huán)境變化，不斷地探索和改進解決問題的根本方法。

二、現(xiàn)今建設(shè)工程監(jiān)管中存在的問題

1、缺乏完善的工程監(jiān)管體制

建設(shè)工程的施工過程和施工方式?jīng)Q定工程質(zhì)量，決定著工程的使用周期，更決定著用戶的利益能否得到有效維護。但是在如今的建設(shè)工程具體施工過程中，工程量成倍翻番增長，質(zhì)量、安全及市場監(jiān)管力量卻無法同步加強，表現(xiàn)出人少事多、超負荷運轉(zhuǎn)的特點，這就造成實際的工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作流于形式。

2、缺乏工程監(jiān)管意識

在實際建設(shè)工程施工中，施工人員缺乏工程質(zhì)量安全監(jiān)管意識，施工工藝不符合相關(guān)規(guī)范，違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，建筑工程企業(yè)領(lǐng)導者缺乏工程質(zhì)量安全監(jiān)管意識，處于一種被動應對的局面，造成監(jiān)管工作一條線，不能全面考慮工程所處的實際情況，嚴重影響著建設(shè)工程參建各方的積極性。

3、缺乏有效的責任落實機制

在目前工程質(zhì)量安全監(jiān)管中，由于缺乏有效的責任落實機制，造成工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作分工不合理，下屬部門之間缺乏有效的溝通，職能無法充分發(fā)揮，行業(yè)監(jiān)管需要的數(shù)據(jù)共享與分析，與現(xiàn)實條塊分割、信息嚴重不對稱存在較大差距。工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作流于形式表面化，造成重大的工程質(zhì)量安全責任問題。

三、建設(shè)工程監(jiān)管信息系統(tǒng)

1、系統(tǒng)設(shè)計目的

建設(shè)工程監(jiān)管信息系統(tǒng)是利用先進的計算機和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立一個地區(qū)工程建設(shè)行業(yè)主管部門監(jiān)督管理的信息網(wǎng)絡(luò)，運用先進的科技手段，進一步優(yōu)化工作流程，實現(xiàn)對整個地區(qū)內(nèi)工程建設(shè)及時、有效、全面的監(jiān)管;最終建成“一個平臺、若干個業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，實現(xiàn)對建設(shè)工程項目、建設(shè)企業(yè)和建設(shè)從業(yè)人員三個方面的監(jiān)管。解決現(xiàn)場巡查與后臺處理高效聯(lián)動、行政監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督同步一體、誠信評價與獎勵懲戒細化量化、工程建設(shè)管理廉潔自律與法律相結(jié)合等方面的問題，并最終實現(xiàn)四大變化：即監(jiān)管結(jié)構(gòu)扁平化、行政執(zhí)法透明化、市場監(jiān)管規(guī)范化、項目信息公開化。

2、系統(tǒng)功能設(shè)計

建設(shè)工程監(jiān)管信息系統(tǒng)根據(jù)建設(shè)工程涵蓋內(nèi)容，其功能設(shè)計為：a、行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（企業(yè)、人員、項目）建設(shè)，企業(yè)資質(zhì)管理業(yè)務(wù)線通過備案業(yè)務(wù)，為區(qū)域內(nèi)的工程參建各方建立行業(yè)基礎(chǔ)信息庫； b、誠信管理系統(tǒng)建設(shè)，建立包括不良行為管理、行政處罰管理、信用評分在內(nèi)的信用管理體系及相應的審批流程；c、建筑業(yè)行政許可與審批，通過工作流引擎實行前臺受理，后臺并聯(lián)審批的管理模式；d、工程項目管理業(yè)務(wù)，包含施工圖紙審查管理、招投標管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、安全監(jiān)督管理、建筑市場管理、行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等6個子系統(tǒng)，實現(xiàn)工程項目從圖紙設(shè)計到建成竣工驗收、交付使用的全生命周期的信息化管理。

3、信息系統(tǒng)在建設(shè)工程監(jiān)管的應用

建設(shè)工程監(jiān)管的信息化建設(shè)是對建設(shè)行業(yè)主管部門與工程參建各方、社會公眾間紛繁復雜的應用和數(shù)據(jù)共享關(guān)系進行一體化構(gòu)建，推動行業(yè)管理從粗放監(jiān)管向規(guī)范監(jiān)管、效能監(jiān)管、公正監(jiān)管和聯(lián)動監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。通過信息共享實現(xiàn)各部門間的聯(lián)動監(jiān)管，業(yè)務(wù)+監(jiān)管的系統(tǒng)設(shè)計，使通過軟件規(guī)范每一個工作崗位責任、落實管理責任的新型行業(yè)監(jiān)管模式成為可能。第三實現(xiàn)監(jiān)管層與一線管理者直接信息溝通，突出“認證”和“留痕”，強化公開、公平、公正，加強現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督。其最大的特點在于實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中后，使基于海量數(shù)據(jù)的事后稽核與監(jiān)管成為可能。

四、結(jié)語

建設(shè)工程監(jiān)管是一個繁雜系統(tǒng)的工作，如何在新形勢下創(chuàng)新監(jiān)管職能、提高監(jiān)管效能是值得政府思考的問題。面對新的機遇與挑戰(zhàn)，要不斷積極探索與研究工程監(jiān)管的創(chuàng)新，最大程度地保障人民生命健康和財產(chǎn)安全。

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