文/袁慶勝 桂林市園博園管理處 廣西桂林 541006

淺論建筑退讓道路紅線(xiàn)地帶利用
——以桂林市臨桂大道為例

文/袁慶勝 桂林市園博園管理處 廣西桂林 541006

城市發(fā)展需要以及城市規(guī)劃的不斷完善，建筑退讓道路紅線(xiàn)已成為諸多硬性指標(biāo)之一，隨之形成了狹長(zhǎng)型的建筑退讓道路紅線(xiàn)地帶，而沿城市道路且有一定游憩設(shè)施的路側(cè)狹長(zhǎng)型綠地已成為居民日常通行和閑暇活動(dòng)的重要場(chǎng)所，在城市土地資源相當(dāng)珍貴的當(dāng)下，其對(duì)整個(gè)城市綠地系統(tǒng)越來(lái)越顯得至關(guān)重要，其已經(jīng)成為城市公園綠地的重要組成部分，本文結(jié)合桂林市臨桂大道景觀建設(shè)實(shí)際，淺析建筑退讓道路紅線(xiàn)地帶利用新模式。

城市規(guī)劃；建筑退讓道路紅線(xiàn)；路側(cè)狹長(zhǎng)型綠地；綠地系統(tǒng)；利用

一、“三線(xiàn)”基本概念及相互關(guān)系

(一)、基本概念

1、道路紅線(xiàn)。城市道路紅線(xiàn)是指規(guī)劃的城市道路(含居住區(qū)級(jí)道路)用地的邊界線(xiàn)[1]，是城市道路建設(shè)實(shí)施的承載區(qū)域。其范圍的劃定依據(jù)與城市建設(shè)規(guī)模、道路自身性質(zhì)或功能、周邊地塊屬性、交通承載量、未來(lái)發(fā)展預(yù)期等等因素相關(guān)聯(lián)，城市道路紅線(xiàn)一經(jīng)劃定，任何建（構(gòu)）筑物不得越過(guò)道路紅線(xiàn)。

2、用地紅線(xiàn)。用地紅線(xiàn)是指各類(lèi)建筑工程項(xiàng)目用地的使用權(quán)屬范圍的邊界線(xiàn)[1]，用地紅線(xiàn)是建設(shè)項(xiàng)目用地范圍的規(guī)劃控制線(xiàn)，是圍起某個(gè)地塊的控制坐標(biāo)點(diǎn)連成的控制線(xiàn)，用地紅線(xiàn)內(nèi)的土地面積就是其取得土地使用權(quán)的權(quán)屬范圍。

3、建筑紅線(xiàn)。建筑紅線(xiàn)是指有關(guān)法規(guī)或詳細(xì)規(guī)劃確定的建筑物、構(gòu)筑物的基底位置不得超出的界線(xiàn)[1]，也稱(chēng)為“建筑控制線(xiàn)”，它可與道路紅線(xiàn)重合，也可退于道路紅線(xiàn)之后。

（二）、相互關(guān)系

1、用地紅線(xiàn)與道路紅線(xiàn)之間關(guān)系

（1）用地紅線(xiàn)至道路中心線(xiàn)距離大于道路紅線(xiàn)至道路中心線(xiàn)的距離，可稱(chēng)為“主動(dòng)相離”關(guān)系，即用地紅線(xiàn)在道路紅線(xiàn)劃定的道路路幅承載區(qū)域以外，并與道路紅線(xiàn)保持有一定距離，兩條線(xiàn)之間所包合的地帶屬于城市公共用地，任何單位不得私自占用。

（2）用地紅線(xiàn)至道路中心線(xiàn)距離等于道路紅線(xiàn)至道路中心線(xiàn)的距離，可稱(chēng)為“相合”關(guān)系，即用地紅線(xiàn)與劃定的道路紅線(xiàn)相重合，兩條線(xiàn)合二為一。此種情形也最為常見(jiàn)，也最簡(jiǎn)單。

（3）用地紅線(xiàn)至道路中心線(xiàn)距離小于道路紅線(xiàn)至道路中心線(xiàn)的距離，可稱(chēng)為“被動(dòng)相離”關(guān)系，即用地紅線(xiàn)侵入到道路紅線(xiàn)（或規(guī)劃道路紅線(xiàn)）劃定的道路路幅承載區(qū)域以?xún)?nèi)，常與道路紅線(xiàn)（規(guī)劃道路紅線(xiàn)）重合的情形。這種情況一般比較少見(jiàn)，也較復(fù)雜，常存在于土地開(kāi)發(fā)利用中代征綠地或代征路中，或是由于道路改擴(kuò)建等原因重新規(guī)劃，劃定了新的道路紅線(xiàn)，使得原地塊用地紅線(xiàn)內(nèi)一部分用地成為道路用地，使得用地紅線(xiàn)被動(dòng)地侵入到道路紅線(xiàn)范圍內(nèi)。嚴(yán)禁用地紅線(xiàn)主動(dòng)入侵到道路紅線(xiàn)范圍內(nèi)。

2、建筑紅線(xiàn)與道路紅線(xiàn)之間關(guān)系

考慮到城市的集約化用地及城市街道延續(xù)性等因素，一般情況下，在城市道路周邊地塊的道路紅線(xiàn)、用地紅線(xiàn)、建筑紅線(xiàn)是三線(xiàn)合一的。但是，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市發(fā)展功能需求的不斷提升，沿道路兩旁建筑形態(tài)需要一定立體空間變化來(lái)展示城市的活力與多樣性，要求沿街建筑須根據(jù)道路性質(zhì)或功能、用地紅線(xiàn)與道路紅線(xiàn)關(guān)系、周邊地塊性質(zhì)以及建筑物類(lèi)別、高度等退讓道路紅線(xiàn)一定的距離騰出足夠的展示空間。各地城市規(guī)劃行政主管部門(mén)則通過(guò)頒布相關(guān)行政法規(guī)，在用地紅線(xiàn)范圍之內(nèi)另行劃定建筑控制線(xiàn)來(lái)滿(mǎn)足這一立體空間需求，而新劃定的這一新建筑控制線(xiàn)由計(jì)算出的退讓道路紅線(xiàn)距離而定，一般稱(chēng)為建筑退讓道路紅線(xiàn)；道路紅線(xiàn)和建筑退讓道路紅線(xiàn)間形成了狹長(zhǎng)型的地帶也稱(chēng)為建筑退讓道路紅線(xiàn)地帶[2]。

二、桂林市臨桂大道建筑退讓道路紅線(xiàn)地帶利用

1、臨桂大道基本概況

臨桂大道東接桂林市臨桂新區(qū)世紀(jì)東路，與西城大道垂直相交，西接桂林市機(jī)場(chǎng)路立交橋，與機(jī)場(chǎng)路相通，全長(zhǎng)2.05公里，雙向八車(chē)道，設(shè)中分帶、機(jī)動(dòng)車(chē)道、機(jī)非隔離帶、非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道，屬城市一級(jí)主干道，道路紅線(xiàn)總寬度60m，道路紅線(xiàn)外地塊屬性為地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地，按《桂林市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》確定的建筑退讓道路紅線(xiàn)距離為15米。

2、建筑退讓道路紅線(xiàn)地帶利用特點(diǎn)

考慮城市綠地建設(shè)、道路退讓紅線(xiàn)空間有效利用及群眾休閑、娛樂(lè)、健身需求等綜合因素，加上道路周邊地塊建設(shè)開(kāi)發(fā)與道路建設(shè)基本同步推進(jìn)，項(xiàng)目業(yè)主單位與開(kāi)發(fā)商本著共贏的本質(zhì)，雙方共同協(xié)商將屬于開(kāi)發(fā)商用地范圍上的建筑退讓道路紅線(xiàn)地帶地與道路紅線(xiàn)內(nèi)的綠地景觀建設(shè)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、施工。臨桂大道建筑退讓道路紅線(xiàn)地帶寬度為15米，道路紅線(xiàn)距離非機(jī)動(dòng)車(chē)道外邊線(xiàn)仍有約4米，含人行道寬度在內(nèi)總共有19米寬度的建設(shè)范圍。臨桂大道人行道最初橫斷面設(shè)計(jì)是按緊挨慢車(chē)道直向直行的常規(guī)方式修建，鑒于以上綜合考慮，決定調(diào)整人行道的布置方式，將人行道向建筑退讓道路紅線(xiàn)方向移動(dòng)，并由直行直向方式調(diào)整成園林曲式道路，將人行道自然地融入到綠地中，再在途中適地增設(shè)部分休息平臺(tái)，具備條件的也可增設(shè)部分健身器材等。

通過(guò)上述布局的調(diào)整，讓這一路側(cè)狹長(zhǎng)型綠地變成了具備一定憩息功能的城市帶狀性公園綠地，讓城市道路退讓紅線(xiàn)地帶更具功能化，行人在人行道上能感受到與過(guò)去那種單調(diào)的行道樹(shù)不一樣的體驗(yàn)，社區(qū)或周邊民眾能享受到公園式的綠地福利。臨桂大道建筑退讓道路紅線(xiàn)地帶建設(shè)模式有效提升了臨桂大道的道路品質(zhì)，倍增其道路綠地的含金量，增添了社區(qū)或周邊民眾的憩息場(chǎng)所，改善了環(huán)境，更體現(xiàn)出了桂林市臨桂新區(qū)城區(qū)建設(shè)風(fēng)貌特色、治理水平。

三、建筑退讓道路紅線(xiàn)地帶利用思路

建筑退讓道路紅線(xiàn)地帶這一狹長(zhǎng)型區(qū)域，空間雖小，卻是一個(gè)能體現(xiàn)出城市風(fēng)貌特色、發(fā)展理念、治理水平的重要空間或城市“切片”；所以，建筑退讓道路紅線(xiàn)地帶利用對(duì)城市品質(zhì)尤其是新建城區(qū)顯得至關(guān)重要，在規(guī)劃利用過(guò)程中，除需滿(mǎn)足人流物流疏導(dǎo)、消防安全布防等功能要求外[3],仍要按城市總體規(guī)劃格局、區(qū)域空間需求、道路景觀協(xié)調(diào)等進(jìn)行有序設(shè)計(jì)。對(duì)于道路紅線(xiàn)周邊地塊屬性為非商業(yè)區(qū)住宅為主的，可參照“臨桂大道模式”建設(shè)，在內(nèi)中提供人群活動(dòng)的各種元素，增加景物與人物的聯(lián)動(dòng)，將公園福利搬到家門(mén)口，讓路側(cè)這一狹長(zhǎng)型道路綠地不再單單是道路的景觀陪襯，提高建筑退讓道路紅線(xiàn)地帶的利用率，進(jìn)一步提高城市發(fā)展、幸福指數(shù)；對(duì)于道路紅線(xiàn)周邊地塊屬性為商業(yè)區(qū)為主的，也可在“臨桂大道模式”基礎(chǔ)上，按照實(shí)際商業(yè)消費(fèi)布局需求、物流配送、人流聚集情況等，調(diào)整植物配置形態(tài)，增設(shè)或擴(kuò)大人流、物流流通區(qū)域、憩息區(qū)域，形成商業(yè)區(qū)和生態(tài)區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)生態(tài)舒心的自然環(huán)境和消費(fèi)購(gòu)物環(huán)境無(wú)縫銜接。

結(jié)語(yǔ)：

總之，按照“300-500米見(jiàn)公園綠地”的相關(guān)要求，在城市土地資源相當(dāng)珍貴的當(dāng)下，建筑退讓道路紅線(xiàn)地帶作為綠道綠廊建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的快車(chē)道；將建筑退讓道路紅線(xiàn)地帶與道路建設(shè)同步建設(shè)成為狹長(zhǎng)型的帶狀公園綠地，將能切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾休閑、娛樂(lè)、健身等生活需要，是在全面改善民眾生活質(zhì)量和全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中值得推廣的模式之一。

[1] 《民用建筑設(shè)計(jì)通則》JGJ37——2005

[2]周微先.關(guān)于建筑物后退道路紅線(xiàn)的規(guī)劃與管理.城市研究，2000(04)

[3]賈成福.建筑退讓道路紅線(xiàn)與城市消防安全布防探討.中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2012(05) .