董　娜（東明縣污水處理費(fèi)征收辦公室，山東 菏澤 274500）

城市污水處理收費(fèi)管理原理探討

董娜
（東明縣污水處理費(fèi)征收辦公室，山東 菏澤 274500）

城市污水在處理后都要收取一定的費(fèi)用，它屬于資金的回流。污水處理工作的最后一環(huán)是資金的回流，而再投資工作又由此開(kāi)始。因此，污水處理的資金回流是企業(yè)工作的關(guān)鍵，這樣才能促進(jìn)企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

城市污水；處理費(fèi)；管理；原理

城市政府在污水處理的資金回收工作中的重點(diǎn)便是嚴(yán)格進(jìn)行收費(fèi)管理工作。污水處理系統(tǒng)一般由管道﹑污水處理單位和用戶(hù)排水管道組成，該系統(tǒng)十分龐大，還有著自然壟斷的特征。所以，工作中所用的污水處理收費(fèi)管理制度不可能借助自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)產(chǎn)生，城市政府必須在深入了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上嚴(yán)格管理污水處理費(fèi)。進(jìn)行污水處理費(fèi)的管理工作時(shí)，要重點(diǎn)把握好處理費(fèi)及管理規(guī)定的確定兩方面。

一﹑污水處理費(fèi)的構(gòu)成管理原理

（一）污水處理費(fèi)的成本費(fèi)用

和污水處理工作有關(guān)的各種費(fèi)用的支出都屬于污水處理的成本，一般有材料費(fèi)用﹑人工費(fèi)用和制造開(kāi)銷(xiāo)等，統(tǒng)稱(chēng)為生產(chǎn)成本。污水處理的費(fèi)用，則是在污水處理的規(guī)定時(shí)期內(nèi)的各種支出，如我們經(jīng)常提到的期間費(fèi)用。

（二）污水處理費(fèi)的稅金利潤(rùn)

進(jìn)行污水處理工作時(shí)要繳納一定的價(jià)內(nèi)稅，起本質(zhì)就是和處理費(fèi)用相關(guān)的各種稅金。目前，我國(guó)處理污水的企業(yè)屬于事業(yè)單位的范疇，處理工作中獲得的污水處理費(fèi)也屬于行政收費(fèi)，因此不用繳納其他稅金，我國(guó)的污水處理企業(yè)將來(lái)會(huì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化，那么在污水處理工作中就要繳納營(yíng)業(yè)稅﹑城市維護(hù)建設(shè)稅﹑教育費(fèi)附加等各項(xiàng)稅金。對(duì)污水處理的營(yíng)業(yè)額所收取的稅款就是營(yíng)業(yè)稅，依據(jù)污水處理的總利潤(rùn)，根據(jù)低稅率額算出總稅款。

二﹑污水處理費(fèi)的制定管理

在污水處理費(fèi)管理工作的整個(gè)過(guò)程中，都必須以相關(guān)的規(guī)定為依據(jù)，通常使用 “兩部制”收費(fèi)方法，要保證確定的污水處理費(fèi)能體現(xiàn)處理服務(wù)的意義，還要平衡好對(duì)水的需求，要與我國(guó)的收費(fèi)政策一致。

（一）污水處理費(fèi)制定的原則

1 污水處理費(fèi)應(yīng)能補(bǔ)償成本。進(jìn)行成本補(bǔ)償工作時(shí)要注意下列兩點(diǎn)：①合理確定貨幣價(jià)值量的總額，要在一個(gè)科學(xué)的范圍內(nèi)；②要合理分析貨幣價(jià)值量補(bǔ)償與實(shí)物補(bǔ)償間的關(guān)系，維持好兩者間的平衡。

2 污水處理費(fèi)中應(yīng)包含合理盈利。將污水處理工作中各個(gè)工作者的流動(dòng)成果以貨幣形式體現(xiàn)出來(lái)就是盈利。盈利是實(shí)際收取的處理費(fèi)與成本間的差額，有稅金及利潤(rùn)兩大方面。依據(jù)國(guó)家的稅法向國(guó)家交付的金額為稅金，它是為了幫助國(guó)家積累資金。利潤(rùn)則要在污水處理費(fèi)的總額中減去各項(xiàng)成本和稅金支出，它可以為企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。確定污水處理費(fèi)時(shí)要本著科學(xué)盈利的原則，也就是要根據(jù)社會(huì)資金的平均利潤(rùn)率來(lái)確定。

3 污水處理費(fèi)應(yīng)形成合理差價(jià)。用戶(hù)差價(jià)即根據(jù)用戶(hù)的差異來(lái)確定費(fèi)用。生活用水﹑行政企業(yè)和學(xué)校的用水都是不以盈利為目的的，所以在對(duì)這些用戶(hù)收取水費(fèi)時(shí)，就要本著微利的原則，即稍稍大于成本即可。但是對(duì)于那些以盈利為目標(biāo)的企業(yè)比如商店﹑酒店等，就要將污水處理費(fèi)用制定的高些，以保證污水處理工作能夠獲得預(yù)期的利潤(rùn)。

（二）污水處理費(fèi)的“兩部制”

1 污水處理費(fèi)“兩部制”的必要性。污水處理系統(tǒng)的建設(shè)﹑維修及管理費(fèi)用都要通過(guò)用戶(hù)所繳納的污水處理費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)回收及增值。容量污水處理費(fèi)，就是根據(jù)用戶(hù)的實(shí)際用水量建設(shè)耗費(fèi)的資金﹑維修費(fèi)﹑管理費(fèi)等為依據(jù)確定污水處理費(fèi)。企業(yè)收取容量污水處理費(fèi)，除了能夠回收企業(yè)在建設(shè)期間以及污水處理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)期間投入的成本，還能夠保證用戶(hù)嚴(yán)格依照自家的實(shí)際用水總量來(lái)申報(bào)最大污水處理量，避免污水處理系統(tǒng)的容積過(guò)大而被閑置，保證污水處理系統(tǒng)的工作效率并降低運(yùn)營(yíng)成本。

污水處理系統(tǒng)的設(shè)立是為了科學(xué)的處理污水，工作時(shí)肯定會(huì)需要多種設(shè)備﹑大量電力和勞動(dòng)力，因此污水處理單位初期需投入大量的運(yùn)營(yíng)資金。分析目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)現(xiàn)，污水處理企業(yè)最科學(xué)的工作方式是依據(jù)污水排量的差異來(lái)制定階梯處理費(fèi)收取制度，這樣能促進(jìn)污水處理企業(yè)更好的發(fā)展。現(xiàn)今較科學(xué)的工作方式是收取稱(chēng)量污水處理費(fèi)，其制定依據(jù)是系統(tǒng)運(yùn)行中投入的費(fèi)用總額和污水處理總量。收取稱(chēng)量污水處理，可以很好的體現(xiàn)“多用水多交費(fèi)”的公平交易原則，不僅能夠增強(qiáng)用戶(hù)的合理用水和節(jié)約用水觀念，還能夠保護(hù)環(huán)境。

2 定額累進(jìn)計(jì)量污水處理費(fèi)。定額累進(jìn)計(jì)量收取污水費(fèi)的工作方式是以具體的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定用戶(hù)的用水定額的，若用戶(hù)的用水總量大于這個(gè)定額，就需要對(duì)高出部分收取更高的污水處理費(fèi)用。但是實(shí)際用水總量小于該定額時(shí)，則應(yīng)對(duì)節(jié)約部分實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。我國(guó)現(xiàn)今的污水處理費(fèi)管理現(xiàn)狀是不能將費(fèi)用定的很高，可是總體的水資源總量又是非常匱乏的，所以使用定額累進(jìn)計(jì)量收取法是最合適的。價(jià)格較低的定額水量，可以保證居民的基本生活用水，還能減輕居民的生活負(fù)擔(dān)，對(duì)于超出的部分收取高價(jià)，很好的體現(xiàn)了節(jié)能的思想，有助于提高用戶(hù)在日常生活中的節(jié)水意識(shí)。借助價(jià)格的杠桿作用來(lái)激勵(lì)用戶(hù)節(jié)水的方式為定額累進(jìn)收取污水處理費(fèi)?，F(xiàn)今的大部分水源都用于供給人們的基本生活用水，從節(jié)約用水的角度分析發(fā)現(xiàn)，居民生活用水是有著很大的節(jié)水潛力的，并且工作難度也不大，但是非居民生產(chǎn)用水在總水量中占得比例較小，并且變數(shù)大，靜態(tài)定額不能很好的管理水量的動(dòng)態(tài)變化，所以不使用定額累進(jìn)計(jì)量污水處理費(fèi)的收費(fèi)方式。

使用定額累進(jìn)計(jì)量法收取污水處理費(fèi)的首要前提是合理設(shè)定基本的用水定額。在制定這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要先確定人均用水量，然后根據(jù)每戶(hù)的人數(shù)來(lái)確定各戶(hù)用水量。在收取定額累進(jìn)污水處理費(fèi)時(shí)，要科學(xué)的確定級(jí)數(shù)，因?yàn)榧夹g(shù)過(guò)少無(wú)法體現(xiàn)價(jià)格杠桿的作用，導(dǎo)致熱能的浪費(fèi)；但級(jí)數(shù)太多又會(huì)使污水處理費(fèi)體制更加復(fù)雜，對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。通常情況下，在定額累進(jìn)計(jì)量污水處理費(fèi)系統(tǒng)中都將級(jí)數(shù)分為3級(jí)。第一級(jí)要能保證居民的日常生活用水量和污水處理系統(tǒng)的運(yùn)行成本，主要是為了收回成本。第二級(jí)級(jí)數(shù)則要以提高居民的生活質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，利潤(rùn)也是比較低，是第一級(jí)的1.5倍。第三級(jí)級(jí)數(shù)按市場(chǎng)價(jià)格滿(mǎn)足某些特殊需要來(lái)確定，收費(fèi)應(yīng)是第一級(jí)的2倍，或者等于經(jīng)營(yíng)性污水處理費(fèi)。

結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)于政府所出臺(tái)的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須落實(shí)到位。在落實(shí)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)期間，還要以污水處理成本的實(shí)時(shí)變化及成本降低的政策要求為依據(jù)，持續(xù)的對(duì)污水處理費(fèi)開(kāi)展適應(yīng)性的調(diào)整，促進(jìn)污水處理收費(fèi)向科學(xué)﹑規(guī)范的方向發(fā)展。

[1]薛敏．我國(guó)鄉(xiāng)村生活污水收集及處理現(xiàn)狀分析[J]．科技風(fēng)，2014（13）．

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