譚玉輝

2011年9月28日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想，這是河南發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，必將對(duì)我省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一，人力資源對(duì)于落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間差距的縮小、區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮、合理的區(qū)域分工格局的形成、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有著非常重要的影響。成人繼續(xù)教育是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育過(guò)渡的一種教育形式，它對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。近幾年，在河南省政府的重視下，河南的成人繼續(xù)教育快速發(fā)展，為我省輸送了大量的技術(shù)人才。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加快，勢(shì)必對(duì)人才有著更為迫切的需求，這就要求我們?cè)谛聲r(shí)期重新審視成人繼續(xù)教育，從中找出努力的方向，為成人繼續(xù)教育健康快速發(fā)展努力奮斗。

一、 成人繼續(xù)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系

成人繼續(xù)教育的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很強(qiáng)的相關(guān)性。從總體上來(lái)說(shuō)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是成人繼續(xù)教育的基礎(chǔ)，成人繼續(xù)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的有力保障。兩者之間相互影響、相互制約，共同促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展變化。成人繼續(xù)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)間協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)的模式應(yīng)該說(shuō)是一種最優(yōu)的選擇。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)成人繼續(xù)教育的影響

成人繼續(xù)教育存在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境之中，其存在和發(fā)展都依賴于同其周?chē)h(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換和轉(zhuǎn)換，受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的制約。第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r決定著本地區(qū)成人繼續(xù)教育發(fā)展的質(zhì)量、規(guī)模、速度、水平和結(jié)構(gòu)。同時(shí)，區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定了當(dāng)?shù)貙?duì)于勞動(dòng)力類(lèi)型結(jié)構(gòu)的需求狀況，從而影響著成人繼續(xù)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方向及人才數(shù)量和規(guī)模。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制決定著成人繼續(xù)教育的體制和運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)濟(jì)體制的改革必然帶動(dòng)成人繼續(xù)教育培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、發(fā)展重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)分布等方面的相應(yīng)變化。第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境決定著成人繼續(xù)教育功能的發(fā)揮。成人繼續(xù)教育表現(xiàn)出哪些功能，是其本身與它所處的環(huán)境共同決定的，是在其與環(huán)境的相互作用中呈現(xiàn)出來(lái)的，離開(kāi)與其相互聯(lián)系、相互作用的區(qū)域環(huán)境，成人繼續(xù)教育就失去了存在的意義和價(jià)值。

（二）成人繼續(xù)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

成人繼續(xù)教育是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的重要手段之一。第一，發(fā)展成人繼續(xù)教育可以加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是繼續(xù)教育使勞動(dòng)力的素質(zhì)得到了有效提高，而高素質(zhì)的勞動(dòng)力又使區(qū)域內(nèi)的資源得到更加充分合理的利用。二是高素質(zhì)的勞動(dòng)力可以利用其他現(xiàn)有的資源來(lái)克服資源的稀缺，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是人力資本本身就是一種資源，可以創(chuàng)造財(cái)富，高素質(zhì)的勞動(dòng)力可以成為資本的替代品。第二，大力發(fā)展成人繼續(xù)教育，有利于區(qū)域人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)的合理化。我國(guó)人口眾多，地區(qū)發(fā)展極不平衡， 隨著社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)更新異常迅速， 更多的知識(shí)是從社會(huì)大課堂中學(xué)到的，這就非常需要大力發(fā)展成人繼續(xù)教育，滿足本地區(qū)對(duì)于人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)的要求。第三，大力發(fā)展成人繼續(xù)教育，有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。隨著科技的進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率將大幅提高，崗位撤銷(xiāo)造成的企業(yè)中的富余人員在增加，農(nóng)村也有大量剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，可以說(shuō)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和就業(yè)培訓(xùn)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)重大課題。

（三）成人繼續(xù)教育要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

成人繼續(xù)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互作用關(guān)系，要求成人繼續(xù)教育的發(fā)展必須采取相應(yīng)的策略來(lái)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能保證其自身的良性發(fā)展。首先，成人繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)模與速度必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)和適應(yīng)；成人繼續(xù)教育的發(fā)展?fàn)顩r取決于區(qū)域經(jīng)濟(jì)為其提供多少社會(huì)剩余產(chǎn)品，提供多少受教育的對(duì)象和提供多少時(shí)間用于智力活動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總量水平使不同區(qū)域?qū)逃耐度氪嬖诿黠@的差異。成人繼續(xù)教育的發(fā)展不能超越區(qū)域經(jīng)濟(jì)的承受能力，否則不僅將影響成人繼續(xù)教育的質(zhì)量，并且會(huì)造成市場(chǎng)無(wú)法承擔(dān)人才的流入，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。其次，成人繼續(xù)教育必須以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為基準(zhǔn)，即以生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為參照系數(shù)來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置。成人繼續(xù)教育的專(zhuān)業(yè)設(shè)置必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展的大局出發(fā)，考慮和研究區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。成人繼續(xù)教育的生命力在于不斷滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求?？傊扇死^續(xù)教育人才培養(yǎng)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，著重培養(yǎng)適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類(lèi)人才。

二、河南成人繼續(xù)教育與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的適應(yīng)性分析

（一）當(dāng)前河南成人繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

河南省委、省政府始終把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，目前已初步形成了一個(gè)面向全體成人、從掃盲到大學(xué)后繼續(xù)教育的系統(tǒng)的成人教育制度，創(chuàng)造了符合河南省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)特點(diǎn)的成人繼續(xù)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。近年來(lái)，成人繼續(xù)教育根據(jù)新時(shí)期新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)、規(guī)律和需求，銳意進(jìn)取、不斷創(chuàng)新，走出了一條以質(zhì)量求生存、以特色求發(fā)展、緊緊圍繞市場(chǎng)需求改造專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)模式。它著力動(dòng)員和組織廣大社會(huì)成員參與到學(xué)習(xí)中來(lái)，以滿足人們即時(shí)生產(chǎn)、生活需要和解決在職在崗問(wèn)題為教學(xué)目標(biāo)，以 “需要什么教什么”“缺什么補(bǔ)什么”為教學(xué)內(nèi)容，以邊工作、邊學(xué)習(xí)為學(xué)習(xí)方式。如農(nóng)村成人教育開(kāi)展的掃盲教育、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、中等專(zhuān)業(yè)教育和文化生活知識(shí)教育等，提高了農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。成人繼續(xù)教育的快速發(fā)展有力地促進(jìn)了我省工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的提高及社會(huì)主義精神文明建設(shè)的深入開(kāi)展，極大地豐富了教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的內(nèi)容、辦法和途徑。發(fā)展成人繼續(xù)教育，得到了人民群眾廣泛的歡迎和社會(huì)各方面的充分肯定與大力支持。人們形象地比喻說(shuō)“成人教育是一種周期短、效率高、針對(duì)性強(qiáng)、間歇性進(jìn)行的短波教育，它對(duì)于提高社會(huì)生產(chǎn)力具有‘短、平、快的作用”。這些事實(shí)充分說(shuō)明，成人繼續(xù)教育是河南省教育事業(yè)的重要組成部分，是教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的重要途徑，是傳統(tǒng)學(xué)校教育向終身教育發(fā)展的一個(gè)充滿活力的新型的教育體制。當(dāng)然，目前成人繼續(xù)教育也遇到一些困難，如生源萎縮、學(xué)生素質(zhì)下降、專(zhuān)業(yè)老化、教學(xué)手段老化、社會(huì)適應(yīng)能力欠缺等，需要我們及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、合理設(shè)置專(zhuān)業(yè)課程、革新教學(xué)手段、規(guī)范教學(xué)管理、理順教育體制等。

（二）與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)不適應(yīng)的地方

1. 對(duì)成人繼續(xù)教育的重要性認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前，由于整個(gè)社會(huì)對(duì)于成人繼續(xù)教育重視程度不夠，沒(méi)有長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在適應(yīng)社會(huì)、走向市場(chǎng)方面做得不夠開(kāi)放。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是對(duì)于成教專(zhuān)干的培養(yǎng)與培訓(xùn)缺失，導(dǎo)致成教專(zhuān)干普遍觀念陳舊。二是多數(shù)高等院校的辦學(xué)觀念前瞻性不夠，沒(méi)有把在職人員的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)工作作為重點(diǎn)。三是社會(huì)上很多機(jī)構(gòu)和部門(mén)熱衷于提高學(xué)歷層次的繼續(xù)教育，對(duì)技能性的培訓(xùn)活動(dòng)冷漠置之。

2.師資力量比較薄弱

由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于繼續(xù)教育的忽視，使得繼續(xù)教育師資力量十分薄弱，無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)的需求，給繼續(xù)教育的發(fā)展增加了難度。目前，從事繼續(xù)教育的教師基本上都是臨時(shí)外聘的，缺乏穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，主要由兼職教師組成，而且教師所教的課程和自己所學(xué)專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的情況十分突出。

3.經(jīng)費(fèi)投入不足

繼續(xù)教育要快速健康地發(fā)展，離不開(kāi)資金的保障。雖然當(dāng)前國(guó)家對(duì)繼續(xù)教育也有一定的投入，社會(huì)力量對(duì)于繼續(xù)教育的發(fā)展也是一種積極的補(bǔ)充，但距離繼續(xù)教育的正常需要還甚遠(yuǎn)，無(wú)法保障和促進(jìn)其健康發(fā)展。這也是我省繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展滯后的原因之一。

4.專(zhuān)業(yè)設(shè)置不太適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的需求

建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)需要加快新型工業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)高成長(zhǎng)性的汽車(chē)、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等產(chǎn)業(yè)，改造提升具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的化工、鋼鐵、紡織產(chǎn)業(yè)。2010年，河南省共有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)180個(gè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)有企業(yè)（單位）22472家。以鄭州、洛陽(yáng)2市32個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的情況為例：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多集中在裝備制造、電子信息、有色金屬、光伏產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、食品、服務(wù)、物流等領(lǐng)域，但學(xué)校開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)與裝備制造、電子信息、生物制藥行業(yè)相關(guān)的較多，物流專(zhuān)業(yè)分類(lèi)不夠明細(xì)，專(zhuān)業(yè)單一；與節(jié)能環(huán)保、新材料相關(guān)的專(zhuān)業(yè)很少有學(xué)校設(shè)置，非常缺乏人才。

三、河南成人繼續(xù)教育的發(fā)展對(duì)策

1.政府要高度重視成人繼續(xù)教育工作

目前國(guó)家財(cái)政對(duì)教育投入不足，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)國(guó)家的水平，而且還低于多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的水平，教育經(jīng)費(fèi)用于成人繼續(xù)教育的更少。各級(jí)政府、各級(jí)教育主管部門(mén)要重視成人繼續(xù)教育，加大扶持力度，尤其是加大資金投入與保障，加快學(xué)校建設(shè)、勞動(dòng)人事、工資分配等方面的改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

2. 加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，為人才培養(yǎng)提供人力保障

鼓勵(lì)廣大教師和管理人員積極開(kāi)展成人繼續(xù)教育的理論和教學(xué)探究，不斷探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成人繼續(xù)教育規(guī)律和人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新成人繼續(xù)教育管理模式和教學(xué)模式。聘請(qǐng)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的校外專(zhuān)家做兼職教師，并在職務(wù)聘任、晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)和生活福利待遇等方面給予其適當(dāng)優(yōu)惠。各學(xué)校要采取切實(shí)有效措施，建立和完善成人繼續(xù)教育教師工作考評(píng)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、酬金發(fā)放、晉升晉級(jí)等有關(guān)政策，調(diào)動(dòng)廣大教師參與成人繼續(xù)教育教學(xué)工作的積極性和創(chuàng)造性。

3.專(zhuān)業(yè)設(shè)置要與新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)相銜接，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

省教育行政部門(mén)一定要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向市場(chǎng)靈活設(shè)置和調(diào)整專(zhuān)業(yè)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供人才、技術(shù)和社會(huì)服務(wù)。為了更好服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要在保持原有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，增加專(zhuān)業(yè)的分類(lèi)，使專(zhuān)業(yè)更加細(xì)化、人才培養(yǎng)規(guī)模更加寬泛。要優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適宜的專(zhuān)業(yè)群體，如在機(jī)電一體化技術(shù)專(zhuān)業(yè)中可增設(shè)運(yùn)行與維護(hù)方向的專(zhuān)業(yè)課程，在生物專(zhuān)業(yè)上可與河南省生物工程中心實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦學(xué)，不斷推動(dòng)生物技術(shù)的應(yīng)用。要緊盯市場(chǎng)，認(rèn)真調(diào)查，科學(xué)分析，根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)規(guī)模適度的新專(zhuān)業(yè)，切不可盲目設(shè)置，以免造成資源和人才浪費(fèi)。例如，圍繞節(jié)能環(huán)保，可以設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理技術(shù)、植物保護(hù)專(zhuān)業(yè)；圍繞新能源，可在應(yīng)用電子技術(shù)專(zhuān)業(yè)內(nèi)增設(shè)光伏發(fā)電技術(shù)應(yīng)用方向；圍繞動(dòng)漫，可以開(kāi)設(shè)動(dòng)漫設(shè)計(jì)與制作專(zhuān)業(yè)；等等。

總之，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，為河南的教育發(fā)展提供了寶貴的機(jī)遇，為成人繼續(xù)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)搭建了廣闊的舞臺(tái)。成人教育工作者應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地肩負(fù)起建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的責(zé)任，不斷加強(qiáng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，為增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)新型工業(yè)化和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)省、中原崛起提供“智慧”，并在這一歷史進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

（責(zé)編 周繼平）