管仲軍

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，中國(guó)的高等教育取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，首都北京在落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略中提出高等教育率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，同時(shí)，制定了首都高等教育發(fā)展先導(dǎo)戰(zhàn)略，北京市委市政府和各高校正在積極落實(shí)國(guó)家教育規(guī)劃綱要精神。就高校而言，正在積極制定規(guī)劃、科學(xué)定位，以大學(xué)章程建設(shè)為抓手，建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，圍繞服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升辦學(xué)質(zhì)量、水平和效益，做了大量工作。2013年暑假，筆者有幸參加北京市委組織部、市委教工委主辦的高校領(lǐng)導(dǎo)干部赴英國(guó)教育管理培訓(xùn)班。此次培訓(xùn)班集中學(xué)習(xí)和文化考察交流相結(jié)合，內(nèi)容豐富、安排周密、受益匪淺。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)月的再思考、再回憶、再學(xué)習(xí)，有以下幾個(gè)方面的思考與啟示。

英國(guó)高等教育體系完善，適應(yīng)和服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和區(qū)域發(fā)展的特質(zhì)非常明顯

從中世紀(jì)到18世紀(jì)，劍橋大學(xué)和牛津大學(xué)打破宗教限制，開(kāi)始高等教育的精英教育。1963年的《羅賓斯報(bào)告》 發(fā)布后，英國(guó)高等教育開(kāi)始向大眾化發(fā)展，但每年招收的大學(xué)生、學(xué)院生仍由國(guó)家統(tǒng)一控制。大學(xué)和學(xué)院的功能界限還是相當(dāng)明顯的，大學(xué)仍然控制在29所。直至1992年，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程發(fā)展，英國(guó)在堅(jiān)持原有大學(xué)精英教育特點(diǎn)的同時(shí)，逐步開(kāi)放高等教育，實(shí)施高等教育國(guó)際化。1992年相繼有若干所學(xué)院升格為大學(xué)，或與大學(xué)合作允許發(fā)放學(xué)位證書(shū)。

目前，英國(guó)有高等教育機(jī)構(gòu)165所，以牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等24所為代表的羅素集團(tuán)組成了英國(guó)精英大學(xué)。這類大學(xué)的人才培養(yǎng)水平、學(xué)術(shù)聲譽(yù)和地位、科研和技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力、研究課題的世界水準(zhǔn)、科研經(jīng)費(fèi)等在整個(gè)英國(guó)占有極大比重。

在英國(guó)，城市離不開(kāi)大學(xué)，大學(xué)建在城市中;大學(xué)發(fā)展服務(wù)區(qū)域城市發(fā)展特色明顯，一所大學(xué)往往是一個(gè)城市的品牌。英國(guó)大學(xué)不盲目攀高，定位準(zhǔn)確，區(qū)域發(fā)展特色、行業(yè)特色明顯，人才培養(yǎng)目標(biāo)明確，適應(yīng)市場(chǎng)需求導(dǎo)向明顯。除了劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、倫敦大學(xué)、帝國(guó)理工大學(xué)等精英大學(xué)仍然追求大學(xué)的價(jià)值是培養(yǎng)人的全面素質(zhì)，發(fā)展人的思維、性格，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)具有各種知識(shí)儲(chǔ)備，服務(wù)國(guó)家和社會(huì)的人才之外，另一些高校著重培養(yǎng)人的技能以適應(yīng)社會(huì)、適應(yīng)工作。因此，英國(guó)的高等教育也以就業(yè)率為導(dǎo)向，大學(xué)（學(xué)院）的專業(yè)化、功能化發(fā)展趨勢(shì)明顯，特別注重學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)。

在英國(guó)，大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系源于大學(xué)幫助社會(huì)發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)證明：在不發(fā)達(dá)地區(qū)建立大學(xué)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，重塑當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)，大學(xué)推行的科研項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，英國(guó)政治家開(kāi)始關(guān)注除用知識(shí)技能武裝公民之外，更考慮培養(yǎng)高素質(zhì)的年輕一代。這些年來(lái)，西方以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移至亞洲等國(guó)家，引起了當(dāng)?shù)啬贻p人學(xué)習(xí)目標(biāo)、工作模式的轉(zhuǎn)變，青年人盲目追求倫敦金融業(yè)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等職業(yè)，過(guò)去“工薪階層”的企業(yè)沒(méi)有了，高等教育過(guò)度關(guān)注服務(wù)性行業(yè)。如今，有一些大學(xué)對(duì)制造業(yè)也很關(guān)注，如曼徹斯特大學(xué)、格拉斯哥大學(xué)等都是服務(wù)區(qū)域城市發(fā)展的典范。

啟示：首都高等教育應(yīng)合理布局，大學(xué)（學(xué)院）應(yīng)準(zhǔn)確定位。對(duì)行業(yè)特色、專業(yè)特色的學(xué)校加緊扶持發(fā)展，鼓勵(lì)大學(xué)到區(qū)縣辦學(xué);高校不能盲目攀高，應(yīng)著重培養(yǎng)適應(yīng)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展的應(yīng)用型人才，不要過(guò)分注重升格，不要都辦成研究型大學(xué)，實(shí)事求是、理性地思考，定位世界城市、首善之區(qū)對(duì)首都高等教育的要求。

英國(guó)高等教育發(fā)展與英國(guó)的文化傳統(tǒng)相適應(yīng)

英國(guó)人的紳士、講規(guī)則、理性表現(xiàn)在高校高度自治和高度自律。高度自治是大學(xué)各盡所能、多樣發(fā)展;高度自律確保管理完善、質(zhì)量水平高。大學(xué)的高度自治和自律使大學(xué)本身糾偏機(jī)制明顯，保證大學(xué)能夠緊緊適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

英國(guó)大學(xué)的高度自治是指政府不關(guān)注大學(xué)的政治傾向性。學(xué)科發(fā)展、專業(yè)設(shè)置，支持大學(xué)按規(guī)律、按規(guī)則、按章程運(yùn)行;但并不是說(shuō)政府撒手不管，在宏觀、中觀、微觀層面上都有不同程度的監(jiān)管和服務(wù)。宏觀上，大學(xué)必須服務(wù)國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略，英國(guó)國(guó)家層面的科研經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)都被羅素集團(tuán)學(xué)校獲得，劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、帝國(guó)理工大學(xué)超過(guò)90%以上，這充分體現(xiàn)政府與大學(xué)長(zhǎng)期彼此信任，大學(xué)也具有完成工作的能力和責(zé)任。英國(guó)商務(wù)創(chuàng)新技能部、教育部就是英國(guó)高等教育主管部門(mén)，分工明確，合作共贏。高等教育指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)生貸款公司、研究委員會(huì)、質(zhì)量保證局、高等教育學(xué)院等都是從宏觀和中觀層面加強(qiáng)對(duì)大學(xué)（學(xué)院）的監(jiān)管和服務(wù)。同時(shí)，形成了嚴(yán)格的質(zhì)量保證制度，如英國(guó)高等教育質(zhì)量準(zhǔn)則、科目基準(zhǔn)線，外部注重評(píng)審系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)的質(zhì)量保證制度、質(zhì)量保證局投訴制度等，這些都是成熟的大學(xué)（學(xué)院）必須也愿意遵守的質(zhì)量保證機(jī)制。

在英國(guó)，高校作為公共機(jī)構(gòu)，具有獨(dú)立法人地位，大學(xué)高度自律，已經(jīng)形成了穩(wěn)定的法人治理機(jī)構(gòu)和治理機(jī)制，責(zé)任分工明確，運(yùn)行高效，形成強(qiáng)有力的內(nèi)部發(fā)展機(jī)制。但近些年來(lái)，大學(xué)高層管理者出現(xiàn)管理職業(yè)化趨勢(shì)， 1992年以來(lái)，升格為大學(xué)的學(xué)院多采取現(xiàn)代企業(yè)管理運(yùn)行模式。

啟示：英國(guó)大學(xué)自治和自律并存，大學(xué)高度自治有其歷史的必然性和特殊內(nèi)涵，大學(xué)的自律也至關(guān)重要。北京市教委要求以大學(xué)章程建設(shè)為核心的高校內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，按照規(guī)劃綱要的要求建立現(xiàn)代大學(xué)制度，切忌照抄照搬英國(guó)模式。按照高校公益二類的要求建立經(jīng)營(yíng)大學(xué)的理念，同時(shí)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。

1.高校完善法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵。高校治理結(jié)構(gòu)的完善就是要明確高校更高位階的公法人地位，建立和健全法人機(jī)構(gòu)、明確法人機(jī)構(gòu)的權(quán)限、明晰法人機(jī)構(gòu)的責(zé)任;建立和完善與治理模式（領(lǐng)導(dǎo)體制）相適應(yīng)的治理機(jī)制與治理規(guī)則，完善權(quán)力機(jī)構(gòu)的決策機(jī)制，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行機(jī)制，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的民主與監(jiān)督機(jī)制。使大學(xué)內(nèi)部的治理關(guān)系和諧共贏，降低運(yùn)行成本，發(fā)揮高校整體效能最大化、最優(yōu)化。為此，筆者認(rèn)為高校應(yīng)該建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理與監(jiān)督、社會(huì)支持與監(jiān)督”的法人治理結(jié)構(gòu)，并依此完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。

2.高校完善法人治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。必須高度關(guān)注高校法人“三個(gè)維度”的建設(shè)，即建立法人機(jī)構(gòu)、規(guī)定法人權(quán)限、明確法人責(zé)任，正確處理好“兩個(gè)關(guān)系”，即權(quán)力關(guān)系和責(zé)任關(guān)系。

3.要建立和健全高校法人機(jī)構(gòu)，科學(xué)界定法人機(jī)構(gòu)的職能和權(quán)限。法人機(jī)構(gòu)包括法人的權(quán)力機(jī)構(gòu)，又稱決策機(jī)構(gòu)，即中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)及其常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議;法人的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是法人權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即校長(zhǎng)辦公會(huì)議、學(xué)術(shù)委員會(huì)議、學(xué)位委員會(huì)議、崗位聘任委員會(huì)議、教育教學(xué)委員會(huì)議等;法人的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是指對(duì)法人權(quán)力機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行為實(shí)行監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)，即中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)紀(jì)律檢查委員會(huì);法人的民主管理機(jī)構(gòu)，是參與法人的權(quán)力機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的民主管理機(jī)構(gòu)，即黨代會(huì)、教代會(huì)、團(tuán)代會(huì)、學(xué)代會(huì)、工代會(huì);法人的社會(huì)合作機(jī)構(gòu)，是法人履行組織功能，取得社會(huì)支持和監(jiān)督組織發(fā)展的機(jī)構(gòu)，即校務(wù)委員會(huì)、董事會(huì)、理事會(huì)。

4.要規(guī)定法人權(quán)限。法人權(quán)力包括政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主監(jiān)督權(quán)力（內(nèi)部和外部）。要處理好四種權(quán)力之間的關(guān)系，科學(xué)行使權(quán)力，按規(guī)則行使權(quán)力，不求四種權(quán)力互相制衡，但求運(yùn)行高效、和諧共贏。

5.要明確法人責(zé)任。法人責(zé)任包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、學(xué)術(shù)責(zé)任、民主監(jiān)督責(zé)任（內(nèi)部和外部）。要處理好四種責(zé)任之間的關(guān)系，自覺(jué)履行，科學(xué)擔(dān)當(dāng)，按規(guī)則履行責(zé)任，不求一時(shí)一事共同擔(dān)當(dāng)，但求一事一時(shí)有人負(fù)責(zé)。

6.建立和完善高校法人機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)行機(jī)制（治理機(jī)制）。運(yùn)行機(jī)制是治理結(jié)構(gòu)的重要支撐，包括用人機(jī)制，選聘和解聘法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及工作人員等的范圍、資格條件、程序等一系列規(guī)定和操作規(guī)范。其中，能進(jìn)能出、引入競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)公平是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。激勵(lì)機(jī)制，包括對(duì)法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及工作人員等激勵(lì)的條件、考核的真實(shí)性與準(zhǔn)確性、激勵(lì)的主體、激勵(lì)內(nèi)容制定的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。監(jiān)督機(jī)制，包括誰(shuí)監(jiān)督、監(jiān)督的內(nèi)容、重點(diǎn)和程序，以及糾正偏差的方式和程序等一系列制度安排，監(jiān)督的對(duì)象是法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其成員。

7.建立和完善高校法人機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行規(guī)則（治理規(guī)則）。除了法人機(jī)構(gòu)和人員以及健全的治理機(jī)制外，還需有具體的制度規(guī)范供指導(dǎo)決策、管理和監(jiān)督運(yùn)行，這就是運(yùn)行規(guī)則（治理規(guī)則）。運(yùn)行規(guī)則范圍很寬，主要包括法人機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則、工作程序和制度、治理信息披露制度等。

8.高校不是沒(méi)有治理結(jié)構(gòu)而是完善治理結(jié)構(gòu)。高校不是沒(méi)有大學(xué)制度，當(dāng)前的大學(xué)制度也曾經(jīng)發(fā)揮了很好的作用，制度的建立是循序漸進(jìn)的，如同中國(guó)的改革開(kāi)放和中國(guó)特色的高等教育體系建設(shè)發(fā)展一樣，不可能是砸碎舊世界，建立新世界。堅(jiān)決防止和反對(duì)把現(xiàn)有的制度說(shuō)成一無(wú)是處。因此，要實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)高校法人治理結(jié)構(gòu)完善工作，要研究解決在學(xué)術(shù)管理中、高校行政管理中如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和行政管理的問(wèn)題，又要堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由等權(quán)利。

9.高校治理結(jié)構(gòu)的完善應(yīng)在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制下進(jìn)行。高校治理結(jié)構(gòu)的完善不能與國(guó)外“接軌”，防止與國(guó)外“接軌說(shuō)”，要與《中華人民共和國(guó)高等教育法》接軌，與《中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層組織工作條例》接軌，與教育規(guī)劃綱要的精神實(shí)質(zhì)接軌。因?yàn)槲覀兊慕逃康氖桥囵B(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，特別強(qiáng)調(diào)的是“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”，歸根結(jié)底就是“擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的接班人”。

10.高校治理結(jié)構(gòu)的完善要依法進(jìn)行，遵守黨的章程。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)高等教育法》的要求，防止削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，取消行政管理。高校完善法人治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程，要與改善和改進(jìn)黨對(duì)高校、高等教育的領(lǐng)導(dǎo)方式相結(jié)合。同時(shí)，也不能搞一刀切。

英國(guó)高等教育產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)明顯，高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略清晰、進(jìn)展迅速，輸出高等教育已成為政府行為

在高等教育精英教育階段，英國(guó)學(xué)費(fèi)很低，甚至不收費(fèi)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的不景氣，政府為了減少公共財(cái)政支出，英國(guó)先后于1998年、2012年實(shí)施高等教育學(xué)費(fèi)制度改革。 2010年，政府開(kāi)始控制每年招生數(shù)目。截至目前，學(xué)費(fèi)收入占到大學(xué)經(jīng)費(fèi)的90%。貸款的學(xué)生中，大約占50% ～ 60%的人無(wú)法全部?jī)斶€貸款，政府背負(fù)的債務(wù)越來(lái)越多。英國(guó)高等教育沒(méi)有退出機(jī)制，生源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。據(jù)英國(guó)高等教育專家判斷，英國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)制度、教育投入制度還未定型仍處在變化中。

英國(guó)商務(wù)創(chuàng)新技能部、教育部聯(lián)合發(fā)布英國(guó)教育全球戰(zhàn)略《國(guó)際教育：全球增長(zhǎng)和繁榮》（International Education：Global Growth and Prosperity），提出五大戰(zhàn)略在全球推廣英國(guó)教育：歡迎國(guó)際學(xué)生來(lái)英國(guó)深造;支持跨國(guó)教育;領(lǐng)導(dǎo)世界教育技術(shù)的潮流;與新興教育市場(chǎng)建立嶄新的聯(lián)系;抓住機(jī)遇創(chuàng)新英國(guó)教育品牌。因此，制定強(qiáng)大的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)放英國(guó)高等教育市場(chǎng)，招收國(guó)際學(xué)生，輸出英國(guó)高等教育，尤其是二流、三流大學(xué)（學(xué)院）的國(guó)際化戰(zhàn)略操作性極強(qiáng)。

啟示：高等教育人才培養(yǎng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，大學(xué)（學(xué)院）的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展實(shí)質(zhì)是生源的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，學(xué)費(fèi)收入已經(jīng)成為維系大學(xué)（學(xué)院）發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，必須認(rèn)定高等教育的產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)。雖然我國(guó)高校為公立性事業(yè)組織，定性為公益二類，不是全額撥款，實(shí)施差額撥款，這就要求大學(xué)管理要迅速轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立起大學(xué)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的理念，服務(wù)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，服務(wù)適應(yīng)廣大群眾教育的期望，否則，也將面臨英國(guó)高等教育業(yè)發(fā)展的“經(jīng)費(fèi)”瓶頸。

高等教育國(guó)際化存在輸出和輸入高等教育的問(wèn)題。英國(guó)以輸出為主，輸出教育，輸出文化傳統(tǒng)，招收國(guó)際學(xué)生，支持自身高等教育的發(fā)展。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)：輸出的是商科、創(chuàng)意等服務(wù)產(chǎn)業(yè)理念和技能;參與輸出的是二三流學(xué)校;三年本科、一年碩士，真正能學(xué)習(xí)到什么東西值得思考。首都高等教育的國(guó)際化要堅(jiān)持以我為主，雙向共贏。要承擔(dān)文化輸出，服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略，不能以合作辦學(xué)往外送學(xué)生為己任。首都高等教育的發(fā)展成就有目共睹，我們必須堅(jiān)定信心，明確定位，踏踏實(shí)實(shí)地工作，發(fā)展好自己。

（作者系首都醫(yī)科大學(xué)副校長(zhǎng)）

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