摘 要：新常態(tài)背景下，傳統(tǒng)開放經(jīng)濟(jì)模式無法滿足產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級的要求，十八大提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，這是國際、國內(nèi)復(fù)雜政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的國家性戰(zhàn)略。海南作為海洋大省，應(yīng)把握新機(jī)遇，落實(shí)新要求，重視經(jīng)驗(yàn)積累、復(fù)制和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，通過完善政府職能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、對接“海絲”戰(zhàn)略等策略打造海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，助推海南經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；開放經(jīng)濟(jì)；體制；創(chuàng)新

一、新形勢賦予開放型經(jīng)濟(jì)新內(nèi)涵

“開放型經(jīng)濟(jì)”概念自黨的十四屆三中全會(huì)正式提出以來，經(jīng)歷了前期制度化規(guī)范和實(shí)踐性探索，現(xiàn)已初步形成了以政府行政干預(yù)和優(yōu)惠政策為主導(dǎo)、低成本和低附加值制造業(yè)為支撐、外資引進(jìn)和擴(kuò)大出口為手段的開放型經(jīng)濟(jì)體制。歷史經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代形勢都決定了走開放型經(jīng)濟(jì)道路是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)最為關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。然而，隨著后金融危機(jī)時(shí)代國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移傾向的日益顯現(xiàn)，以新技術(shù)、新商業(yè)模式和新組織方式變革為訴求的國際競爭新格局即將成型，加之我國現(xiàn)已進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)改革的深水區(qū)和轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展已是迫在眉睫。很顯然，現(xiàn)行的開放型經(jīng)濟(jì)體系所體現(xiàn)出的諸多不合理成分，如政府職能分工不明確、傳統(tǒng)路徑依賴性強(qiáng)、資源要素約束瓶頸突出、創(chuàng)新能力薄弱等都將阻礙我國對外開放水平的提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。黨的十八屆三中全會(huì)提出了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極著手體制創(chuàng)新已成為時(shí)代賦予我們的特殊使命。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制作為國家整體性發(fā)展戰(zhàn)略必須要落實(shí)到各個(gè)省的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)考量和政策制定上才具有實(shí)際價(jià)值。當(dāng)前我國開放型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性差異是比較明顯的，各省在要素稟賦、比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)、政策制定、工作力度和效果上都存在較大的差異。海南打造新時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)體制先行區(qū)，重點(diǎn)就在于搞清楚這項(xiàng)體制的“新”內(nèi)涵。對海南省而言，這個(gè)“新”既要帶有國家統(tǒng)籌建設(shè)層面的普遍性要求，又應(yīng)該符合地方經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的特殊性。

海南省開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“新”是政府與市場關(guān)系的優(yōu)化創(chuàng)新。從省政府到地方市縣各級政府部門應(yīng)以培養(yǎng)高質(zhì)量的服務(wù)水平為準(zhǔn)繩，在法律法規(guī)修訂、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制規(guī)范化設(shè)定的前提下發(fā)揮企業(yè)在市場資源配置中主導(dǎo)作用；這個(gè)“新”應(yīng)該是引進(jìn)外資與鼓勵(lì)對外投資雙管齊下。積極引導(dǎo)外資在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的使用效率，鼓勵(lì)成熟的省內(nèi)龍頭企業(yè)或重點(diǎn)企業(yè)，如海航、椰樹、春光、羅牛山等企業(yè)到國內(nèi)外積極開展投資，要將局部開放擴(kuò)展到全省各市縣的全面開放，在審批、管理、服務(wù)、出入境等方面最大程度地削減障礙；這個(gè)“新”應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)增長的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)替代要素驅(qū)動(dòng)。通過營造激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制環(huán)境，引入國內(nèi)外創(chuàng)新性要素，并將本省潛在創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)換為實(shí)踐能力；這個(gè)“新”應(yīng)該是在當(dāng)前全球貿(mào)易和投資新規(guī)則統(tǒng)籌全球價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移的背景下，在國內(nèi)價(jià)值鏈和全球價(jià)值鏈互動(dòng)的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)價(jià)值鏈和國內(nèi)價(jià)值鏈的協(xié)調(diào)，要既能保證與國內(nèi)其他省份市場運(yùn)行規(guī)則的一致性，又能使本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展在與其他國家或地區(qū)的競爭中具備相當(dāng)?shù)募嫒菪?，將境?nèi)開放的新要求落實(shí)到位；這個(gè)“新”應(yīng)該是結(jié)合本省區(qū)位優(yōu)勢的開放度大提升。省級經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國際旅游島、21世紀(jì)海上絲綢之路支點(diǎn)、自由貿(mào)易園區(qū)、熱帶產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等眾多值得深入拓展的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇要求通過上層體制的創(chuàng)新和完善來獲得可持續(xù)性發(fā)展的效果。

二、開放型經(jīng)濟(jì)新體制是實(shí)現(xiàn)海南可持續(xù)發(fā)展的必然要求

當(dāng)務(wù)之急，海南要積極著手構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，這也是由一系列內(nèi)部和外部因素共同促成的。

首先，海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開放水平的實(shí)際情況與本省的區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和政策要求之間還存在較大的差距。海南本身具有發(fā)展現(xiàn)代新興大工業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)海洋水產(chǎn)業(yè)、國際旅游服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地域條件，而且省委、省政府也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中積極提出了一系列具有階段性意義的政策，比如進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的“一省兩地”戰(zhàn)略、大企業(yè)和大項(xiàng)目引進(jìn)的“雙大”戰(zhàn)略，現(xiàn)在又上升到“國際旅游島”戰(zhàn)略、海上絲綢之路“戰(zhàn)略支點(diǎn)”、 打造“自貿(mào)區(qū)”等政策規(guī)劃中來，實(shí)質(zhì)上每一次戰(zhàn)略調(diào)整都意味著制度供給的不足，需要不斷完善以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政策保障的需求。然而，現(xiàn)階段擺在我們眼前的是海南開放性經(jīng)濟(jì)的深度、廣度明顯不夠的事實(shí)，這主要體現(xiàn)在策略實(shí)施對傳統(tǒng)路徑構(gòu)成依賴慣性、行政審批程序較多、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與引資標(biāo)準(zhǔn)不明確、涉外人才和島外投資的吸引力度缺乏、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、監(jiān)督約束機(jī)制落實(shí)偏差、可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)關(guān)系界定存在漏洞等上面。

可見，新階段的各項(xiàng)戰(zhàn)略政策要想發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的功效，達(dá)到預(yù)期的成果，就應(yīng)該在吸取前期發(fā)展制度供給不足教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“以開放促改革”的時(shí)代大背景，拓展開放型經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新空間并強(qiáng)化制度執(zhí)行機(jī)制的保障力度，構(gòu)建具有動(dòng)態(tài)適應(yīng)能力和體現(xiàn)國情、省情豐富內(nèi)涵的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，只有這樣才能夠明確工作方向和細(xì)節(jié)而帶來“制度紅利”，實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

其次，海南發(fā)展面臨的新機(jī)遇和新經(jīng)驗(yàn)助推開放型經(jīng)濟(jì)新體制的及時(shí)構(gòu)建。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作良好勢頭也在不斷涌現(xiàn)，不過以后這種投資貿(mào)易的模式將越來越從注重規(guī)模轉(zhuǎn)換到注重高附加值的服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，以及投資的使用效率與質(zhì)量上來?？傊?，全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，而海南依托這種新形勢作為發(fā)展的機(jī)遇，進(jìn)而提出具有明確地方性特色的對外開放戰(zhàn)略和制度，這無疑是全國實(shí)現(xiàn)全方位開放格局的重要支撐。

近年來，海南的經(jīng)濟(jì)增長的新熱點(diǎn)、新產(chǎn)業(yè)、新貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)和新的消費(fèi)特征，加之政府出臺(tái)了部分改革創(chuàng)新措施，使海南特色的“新常態(tài)”逐漸形成，作為具有發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)潛力，但又開放水平明顯不足的省份，積極完善體制建設(shè)，由過去盲目追求貿(mào)易投資速度到爭取科學(xué)合理的開放速度和結(jié)構(gòu)上來，才能將本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)一致。另外，“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的提出對海南積極踐行新的開放方針和定位提出了客觀的要求；中國與東盟自貿(mào)區(qū)的的成功運(yùn)營，將逐漸發(fā)揮海南的中轉(zhuǎn)站作用，既然要以高水平姿態(tài)走向國際化，那么很顯然傳統(tǒng)的區(qū)位優(yōu)勢已經(jīng)不符合現(xiàn)行新型制度優(yōu)勢競爭力的需求，具體落實(shí)到實(shí)處的省內(nèi)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)升級、商務(wù)經(jīng)營環(huán)境、法治規(guī)則的透明度建設(shè)、研發(fā)與創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)與投資保護(hù)、政府與市場關(guān)系明確等新型體制建設(shè)都將是經(jīng)濟(jì)工作切入的重點(diǎn)。

另外，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來了海南開展開放型經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的新思路，“示范效應(yīng)”和“刺激作用”明顯。上海自貿(mào)區(qū)自2013年9月試點(diǎn)運(yùn)營以來將傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)“政策性開放”模式延伸至政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批優(yōu)化、貿(mào)易投資便捷、突出現(xiàn)代開放型服務(wù)業(yè)等為重心的“制度性開放”新框架，將區(qū)域綜合性優(yōu)勢很好地應(yīng)用到了國際區(qū)域合作和國內(nèi)次區(qū)域合作過程中，成為協(xié)調(diào)對外與對內(nèi)開放、試點(diǎn)與全面開放的“試驗(yàn)區(qū)”和“示范地”。海南作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)和“中國-東盟自貿(mào)區(qū)”深化建設(shè)的中轉(zhuǎn)站，更是要以“國際旅游島”建設(shè)為目標(biāo)，以上海自貿(mào)區(qū)的開放型體制建設(shè)為藍(lán)本，以“上海模式”經(jīng)驗(yàn)的針對性吸收為契機(jī)，以本省發(fā)展目標(biāo)和制約問題為導(dǎo)向，通過體制建設(shè)突破原有產(chǎn)業(yè)鏈條束縛，著手打造面向東南亞、南亞乃至全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，這樣才能培育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長點(diǎn)。

三、關(guān)于海南開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建方略的幾點(diǎn)思考

第一，明確特區(qū)經(jīng)濟(jì)“開放性”本質(zhì)，著力服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì)性搭建。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式說到底是根源于當(dāng)?shù)卣c市場的關(guān)系模式，政府是否按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律做好職能定位應(yīng)該說是更具“市場自由化”特性的開放型經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的前提。海南作為全國唯一的省級特區(qū)，特區(qū)概念貫穿于從建省以來發(fā)展過程的始終，而特區(qū)的本質(zhì)則是“外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。在提升開放度的迫切要求之下，各級政府部門要進(jìn)一步放松對市場的管制，輕審批而重調(diào)控、少行政干預(yù)而強(qiáng)公共服務(wù)，要將“國際旅游島”所倡導(dǎo)的“服務(wù)導(dǎo)向”要求貫徹到政策制定與執(zhí)行的始終。從本省總體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展大局著眼，優(yōu)先完善體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)思想的法律法規(guī)體系；既要直接鼓勵(lì)市場主體的自由化競爭，又要弱化政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、民間團(tuán)體的行政聯(lián)系，推動(dòng)管辦組織的轉(zhuǎn)制，通過服務(wù)購買等方式來發(fā)揮社會(huì)間接領(lǐng)導(dǎo)力量的作用，進(jìn)而推動(dòng)市場競爭的充分性和有序化。

在主要實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)服從中央部署的同時(shí)，要對較難量化的服務(wù)性指標(biāo)選取和考評方法進(jìn)行大膽的研究實(shí)驗(yàn)，積極打造綜合指標(biāo)科學(xué)定位的先行試驗(yàn)區(qū)，有效緩解當(dāng)前我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)行政干預(yù)過度、越位，而服務(wù)型虛擬經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)缺位的現(xiàn)象。強(qiáng)化與國內(nèi)外開放型經(jīng)濟(jì)取得突出成果的地方性政府的經(jīng)驗(yàn)交流，加大工作人員培訓(xùn)力度，創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，切實(shí)提升政府官員服務(wù)水平和個(gè)人素質(zhì)；積極推進(jìn)與海上絲綢之路沿線國家政府間的項(xiàng)目合作，將產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目、現(xiàn)代金融與物流合作項(xiàng)目、醫(yī)療與教育投資項(xiàng)目等引進(jìn)來，創(chuàng)造激發(fā)市場活力的各種機(jī)會(huì)。

第二，挖掘三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，擴(kuò)大對外開放幅度。明確本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置的支柱和主體對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，海南省具有熱帶果蔬、人工養(yǎng)殖、海洋水產(chǎn)、礦石能源、歷史文化、僑胞資源得等獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢，又是最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，國際經(jīng)濟(jì)合作中的地理位置和政策條件也都比較充分。盡管工業(yè)基礎(chǔ)長期處于薄弱狀態(tài)，但也沒有必要刻意強(qiáng)調(diào)“工業(yè)強(qiáng)省”，這種傳統(tǒng)的追求工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)績效的思維有可能帶來“比較優(yōu)勢陷阱”，工業(yè)基礎(chǔ)肯定是要強(qiáng)，但這個(gè)“強(qiáng)”應(yīng)該是側(cè)重于以一般制造業(yè)開放、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)為標(biāo)志，同步夯實(shí)海上油氣產(chǎn)業(yè)、生物制藥和航天工業(yè)的新型工業(yè)化強(qiáng)省之路。要抓住熱帶高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，通過樹立檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量品牌、增設(shè)港口和運(yùn)輸航線來降低運(yùn)輸成本和優(yōu)化運(yùn)輸環(huán)境等手段，將具有一定產(chǎn)量優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品和南藥資源的“島內(nèi)消化”轉(zhuǎn)化為“島外吸收”。要推動(dòng)服務(wù)業(yè)的開放水平，著手打造區(qū)域性國際物流中心、離岸金融中心、人民幣結(jié)算中心、離岸大數(shù)據(jù)處理中心、海洋產(chǎn)業(yè)研究中心、東南亞學(xué)術(shù)研究中心、黎苗文化推廣中心和華僑文化交流中心，做好互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)地對接、島外醫(yī)療養(yǎng)生投資吸納和旅游市場環(huán)境整頓工作。

第三，發(fā)揮“21世紀(jì)海上絲綢之路”載體作用，借鑒國內(nèi)外優(yōu)勢經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)好消費(fèi)、投資與貿(mào)易關(guān)系。要優(yōu)化省內(nèi)投資和外來投資在三次產(chǎn)業(yè)中的比例，降低外資銀行和跨國公司的準(zhǔn)入限制，擴(kuò)展諸如增量資金、港臺(tái)資金、金融租賃資金等融資渠道。借鑒上海自貿(mào)區(qū)成立之前的外高橋保稅區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化委托加工、保稅租賃、保稅貿(mào)易和離岸貿(mào)易等業(yè)務(wù)環(huán)境。要根據(jù)消費(fèi)需求來調(diào)節(jié)投資力度，規(guī)避資金大進(jìn)大出的間歇性投資問題。效仿美國佛羅里達(dá)州旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全方位融合的特色產(chǎn)業(yè)定位之路值得，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的歷史機(jī)遇，把握后工業(yè)化帶來的旅游需求大趨勢。

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作者簡介：陳明（1989- ），男，漢族，湖北荊州，碩士研究生，海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海口，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究