陳鵬

【摘要】電力工程項(xiàng)目其他費(fèi)用是指為完成工程項(xiàng)目建設(shè)所必須的不屬于建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)的其他相關(guān)費(fèi)用。電力工程其他費(fèi)用具有費(fèi)用內(nèi)容龐雜、管理模式多樣、管理部門多、管理相對復(fù)雜等特點(diǎn)。目前，其他費(fèi)用管理存在多頭管理、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)粗放、風(fēng)險隱患較多等問題，是基建財務(wù)管理中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。為規(guī)范工程建設(shè)管理行為，防范工程建設(shè)財務(wù)風(fēng)險，亟需加強(qiáng)工程其他費(fèi)用管理。

【關(guān)鍵詞】電力工程 其他費(fèi)用 預(yù)算管理

一、電力工程其他費(fèi)用管理的背景

近年來，國家電網(wǎng)公司電網(wǎng)建設(shè)投資力度不斷加大，投資規(guī)模繼續(xù)高位運(yùn)行。電網(wǎng)工程其他費(fèi)用因其獨(dú)特的性質(zhì)特點(diǎn)，成為基建財務(wù)管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)，其管理對應(yīng)的工程風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險也在不斷增加。此外，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，工程建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用管理發(fā)生了較大的變化，電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用管理也應(yīng)與時俱進(jìn)。必須加強(qiáng)對電網(wǎng)工程其他費(fèi)用管理方法的研究，構(gòu)建適應(yīng)新形勢的電網(wǎng)工程其他費(fèi)用管理模式。

目前，國家電網(wǎng)公司執(zhí)行的是2007年《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱預(yù)規(guī)）。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，工程計價改革的不斷深入，建設(shè)部、財政部2013年發(fā)布了《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（建標(biāo)〔2013〕44號文）。按照該項(xiàng)規(guī)定，電網(wǎng)工程建設(shè)其他費(fèi)用的取費(fèi)方式改為以定額人工費(fèi)或（定額人工費(fèi)+定額機(jī)械費(fèi)）作為計算基數(shù)。在電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用劃分依據(jù)發(fā)生根本性變化的情況下，如何科學(xué)合規(guī)地加強(qiáng)電網(wǎng)工程其他費(fèi)用的管理是亟待研究和解決的問題。

二、電力工程其他費(fèi)用管理的特點(diǎn)

電網(wǎng)工程其他費(fèi)用主要包括建設(shè)場地征用及清理費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費(fèi)、分系統(tǒng)調(diào)試及整套啟動試運(yùn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、大件運(yùn)輸措施費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)，可分為七大類25項(xiàng)費(fèi)用。根據(jù)對電網(wǎng)工程其他費(fèi)用管理和使用現(xiàn)狀的分析，其他費(fèi)用表現(xiàn)出三大特征：一是業(yè)務(wù)內(nèi)容廣、時間跨度長，與建筑工程費(fèi)用項(xiàng)目組成規(guī)定和企業(yè)財務(wù)會計核算規(guī)范有差異；二是費(fèi)用管理涉及部門多、管理渠道交叉、管理模式多樣，與公司精益化、集約化管理要求相比存在較大差距；三是管理鏈條長、環(huán)節(jié)多、缺乏實(shí)用性標(biāo)準(zhǔn)，可控程度不一，管理相對粗放，在各類審計檢查中問題多發(fā)。

盡管其他費(fèi)用所占工程項(xiàng)目金額比重較低，但這些特點(diǎn)使得電網(wǎng)工程其他費(fèi)用成為基建財務(wù)管理中的難點(diǎn)和重點(diǎn)。必須加強(qiáng)對工程其他費(fèi)用管理的重視度，采取有效措施，有效防范工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的財務(wù)風(fēng)險和外部檢查風(fēng)險。

三、電力工程其他費(fèi)用管理的現(xiàn)狀與不足

隨著電網(wǎng)工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)張和內(nèi)外部建設(shè)環(huán)境的變化，電網(wǎng)工程基建財務(wù)面臨的風(fēng)險因素日益增加。目前，電網(wǎng)工程其他費(fèi)用的管理模式相對粗放，管理手段相對缺乏，不能完全滿足公司集約化和精益化管理的要求。

（一）電網(wǎng)工程其他費(fèi)用的概算管理規(guī)定與會計核算要求存在差異

一方面，由于概算管理規(guī)定與企業(yè)財務(wù)會計核算體系的不同，工程建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用支出不一定都符合財務(wù)會計核算的要求，也不一定都計入工程建設(shè)的成本。電網(wǎng)工程其他費(fèi)用的所有費(fèi)用類別是否形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)或當(dāng)期損益，應(yīng)根據(jù)財務(wù)核算的相關(guān)法規(guī)和制度進(jìn)行賬務(wù)處理。另一方面，電力工程其他費(fèi)用的概預(yù)算基本以建安費(fèi)為基礎(chǔ)取費(fèi)計算，按照概算進(jìn)行總額控制，而財務(wù)核算則要求其他費(fèi)用按照實(shí)際需求進(jìn)行規(guī)范列支。概算與實(shí)際業(yè)務(wù)工作量、項(xiàng)目需求對應(yīng)性不強(qiáng)，也容易造成概算計列不足或虛列金額。工程其他費(fèi)用的概算管理規(guī)定與會計核算要求存在的差異，很大程度影響了概算執(zhí)行的準(zhǔn)確性和可比性。

（二）電網(wǎng)工程其他費(fèi)用的管理存在薄弱環(huán)節(jié)

工程其他費(fèi)用內(nèi)容龐雜，費(fèi)用內(nèi)容性質(zhì)差異較大。從行業(yè)和公司內(nèi)部管理來看，電網(wǎng)工程其他費(fèi)用的管理存在較多薄弱環(huán)節(jié)。例如，項(xiàng)目法人管理費(fèi)、車輛購置費(fèi)等存在列支標(biāo)準(zhǔn)不完善、手續(xù)不完善、拼盤使用等問題，使支出不能與具體實(shí)物資產(chǎn)相對應(yīng)，造成資產(chǎn)價值不實(shí)，后續(xù)折舊計提不準(zhǔn)確。又如，環(huán)境監(jiān)測驗(yàn)收費(fèi)等費(fèi)用發(fā)生在竣工決算一段時間之后，決算只能暫估計入工程成本，造成資金長期掛賬，也影響了后期資產(chǎn)計量的準(zhǔn)確性和完整性。

（三）電網(wǎng)工程其他費(fèi)用的管理的精益化水平亟待提高

受工程建設(shè)項(xiàng)目組織管理方式不同的影響，公司系統(tǒng)電網(wǎng)工程其他費(fèi)用管理模式多樣，同一費(fèi)用同一省公司不同地區(qū)的管理模式均有差異，費(fèi)用控制水平因單位和費(fèi)用類別差別較大。由于基建項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)的粗放，很容易受外部環(huán)境及協(xié)調(diào)力度、公司內(nèi)控程度影響，費(fèi)用列支彈性很大。隨著公司成本費(fèi)用管控舉措的加強(qiáng)，出現(xiàn)了會議費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等敏感費(fèi)用從損益性支出向資本性支出轉(zhuǎn)移的傾向，不利于公司成本費(fèi)用控制和資產(chǎn)價值管理。公司內(nèi)部控制制度和機(jī)制的不完善，導(dǎo)致了管理問題在各類審計檢查中多發(fā)，其他費(fèi)用管理的精益化水平亟待提高。

四、加強(qiáng)電力工程其他費(fèi)用管理的措施

工程建設(shè)是一個長期的過程，電網(wǎng)工程其他費(fèi)用的發(fā)生貫穿于工程建設(shè)的前、中、后期，對其他費(fèi)用的管控需要通過理順財務(wù)業(yè)務(wù)關(guān)系、實(shí)行分類重點(diǎn)管控、加強(qiáng)資金支付管理、規(guī)范竣工決算編制、重視預(yù)算管理分析等手段，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用管理的內(nèi)控目標(biāo)。

（一）理順體系差異，加強(qiáng)業(yè)務(wù)融合

由于工程概預(yù)算體系對工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用的劃分、定義和處理并不與企業(yè)財務(wù)會計核算的要求相一致，導(dǎo)致了其他費(fèi)用的內(nèi)容與企業(yè)財務(wù)會計核算的規(guī)定存在偏差，不利于后期費(fèi)用項(xiàng)目的分析和控制。因此，要實(shí)現(xiàn)從根源上解決電網(wǎng)工程其他費(fèi)用的不規(guī)范問題，必須解決好兩套工程建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用劃分體系的匹配銜接問題，實(shí)現(xiàn)預(yù)規(guī)與財務(wù)的對應(yīng)關(guān)系。

構(gòu)建電網(wǎng)工程其他費(fèi)用全面預(yù)算管理模式，要求管理者轉(zhuǎn)變管理思路，跳出預(yù)規(guī)以工程造價為指導(dǎo)進(jìn)行費(fèi)用劃分的邏輯，從財務(wù)管理的角度出發(fā)，按照費(fèi)用構(gòu)成要素、實(shí)際使用性質(zhì)對工程其他費(fèi)用進(jìn)行管理。工程其他費(fèi)用的預(yù)算管理模式應(yīng)在有效銜接工程項(xiàng)目概預(yù)算體系基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)其他費(fèi)用管理的規(guī)范管理和有效控制，保障從業(yè)務(wù)到財務(wù)的過渡，促進(jìn)財務(wù)和業(yè)務(wù)的進(jìn)一步融合。endprint

（二）實(shí)行分類管控，嚴(yán)格成本控制

電網(wǎng)工程其他費(fèi)用的費(fèi)用種類和管理模式的多樣性，決定了其有效管理必然要根據(jù)不同費(fèi)用的性質(zhì)特點(diǎn)，分類制定相應(yīng)的管理方法，分別進(jìn)行流程優(yōu)化和控制措施改進(jìn)。

1.對資本性支出和成本性支出的分類管控。資本性的費(fèi)用支出，如建設(shè)場地征用費(fèi)等，應(yīng)納入全面預(yù)算管理中的資本支出預(yù)算進(jìn)行管控；成本性支出類別，如工器具及辦公家具購置費(fèi)等，應(yīng)在費(fèi)用發(fā)生時，計入相關(guān)單位當(dāng)期生產(chǎn)預(yù)算，計入當(dāng)期損益。理順資本預(yù)算與生產(chǎn)預(yù)算關(guān)系，有利于全面預(yù)算管理有效執(zhí)行。

2.規(guī)范招標(biāo)類費(fèi)用管理，優(yōu)化非招標(biāo)類費(fèi)用流程。已納入合同/協(xié)議約定的費(fèi)用，其管理程序基本健全，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)議簽訂和款項(xiàng)支付的規(guī)范性管理，通過建立防火墻機(jī)制，降低檢查風(fēng)險，如對與土地有關(guān)的土地征用費(fèi)、遷移補(bǔ)償費(fèi)等加強(qiáng)支付憑證管理，盡可能減少現(xiàn)金交易。對據(jù)實(shí)支付的費(fèi)用，針對管理薄弱環(huán)節(jié)，采用制定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格會計核算等措施進(jìn)行規(guī)范，如對會議費(fèi)、招待費(fèi)、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等敏感性支出進(jìn)行限額控制。

3.合理壓降可控費(fèi)用，規(guī)范非可控費(fèi)用。對可控費(fèi)用需要重點(diǎn)進(jìn)行管控，如生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等，應(yīng)制定量化標(biāo)準(zhǔn)；對相對可控費(fèi)用，如項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費(fèi)等，應(yīng)結(jié)合實(shí)際修訂標(biāo)準(zhǔn)、完善制度；對非可控費(fèi)用，如建設(shè)場地征用清理費(fèi)等，則要規(guī)范管理流程，運(yùn)用市場化手段，提高成本的可控度和規(guī)范度。

4.突出管理重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督作用。加強(qiáng)電網(wǎng)工程其他費(fèi)用管理，需要區(qū)分費(fèi)用類別，將內(nèi)外部監(jiān)督檢查問題易發(fā)多發(fā)費(fèi)用作為當(dāng)前規(guī)范的重點(diǎn)，按輕重緩急，分類管理，分步實(shí)施，并加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督力度，保障規(guī)范管理有效落實(shí)。

電網(wǎng)工程其他費(fèi)用種類眾多，部分費(fèi)用嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)程序，管理流程和制度較為嚴(yán)謹(jǐn)，部分費(fèi)用則沒有固定或明確的支出標(biāo)準(zhǔn)，管理較為粗放，內(nèi)外部監(jiān)督檢查問題多發(fā)于此。例如，建設(shè)場地征用及清理費(fèi)涉及土地征用補(bǔ)償問題，在土地財政和住房建設(shè)比較重要的今天，牽涉到眾多利益關(guān)系，是內(nèi)外部檢查問題多發(fā)易發(fā)區(qū)域，需作為現(xiàn)階段管理控制的重點(diǎn)，加大規(guī)范力度。又如，項(xiàng)目法人管理費(fèi)和生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等支出易被審計、紀(jì)檢所關(guān)注，較為敏感，應(yīng)由公司統(tǒng)一制定敏感費(fèi)用的支出標(biāo)準(zhǔn)，明確支出限額，促進(jìn)費(fèi)用支出的可控、在控。

5.加強(qiáng)財務(wù)審核，規(guī)范資金支付。規(guī)范資金支付首先要從費(fèi)用支出審核入手。業(yè)務(wù)部門是費(fèi)用管理的責(zé)任部門，應(yīng)嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)活動符合公司規(guī)定，確保取得真實(shí)完整的協(xié)議、發(fā)票、簽章等入賬及歸檔資料；分管會簽部門是費(fèi)用支出的過程管理部門，應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用支出的真實(shí)性、相關(guān)性責(zé)任。財務(wù)部門是資金管控、規(guī)范支出的最后把關(guān)人，應(yīng)嚴(yán)格審核費(fèi)用支出合理性、手續(xù)完備性、票據(jù)真實(shí)性、簽章有效性，確保財務(wù)入賬依據(jù)充分，資料齊全。咨詢機(jī)構(gòu)是工程建設(shè)的鑒證單位，在開展工程竣工財務(wù)決算審計時，應(yīng)對基建工程其他費(fèi)用實(shí)際支出及列報的真實(shí)性、合規(guī)性和相關(guān)性進(jìn)行專項(xiàng)審核。

6.強(qiáng)化決算管理，明確資產(chǎn)權(quán)屬。電網(wǎng)工程其他費(fèi)用應(yīng)依據(jù)財務(wù)核算規(guī)定，按照財務(wù)賬面實(shí)際支出據(jù)實(shí)決算，按照支出內(nèi)容轉(zhuǎn)增資產(chǎn)或進(jìn)行分?jǐn)?。使用工程其他費(fèi)用購置的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)按照資產(chǎn)性質(zhì)轉(zhuǎn)增相應(yīng)資產(chǎn)，生產(chǎn)職工培訓(xùn)及提前進(jìn)場費(fèi)支出轉(zhuǎn)長期待攤費(fèi)用，大件運(yùn)輸?shù)扔刑囟w屬的支出按照對象進(jìn)行個別認(rèn)定分?jǐn)?，公攤費(fèi)用按照工程本體支出進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偂τ陧?xiàng)目后評價費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測驗(yàn)收費(fèi)、水土保持項(xiàng)目驗(yàn)收及補(bǔ)償費(fèi)等支出，如果在竣工決算之前已明確簽有合同/協(xié)議，確定發(fā)生時間和金額的，可以計入工程建設(shè)成本，否則應(yīng)計入費(fèi)用發(fā)生當(dāng)期損益。

工程其他費(fèi)用所形成的資產(chǎn)屬出資人所有，項(xiàng)目管理部門應(yīng)及時辦理土地、房產(chǎn)等權(quán)屬證明，確保資產(chǎn)權(quán)屬完整、清晰。委托代管使用的，雙方應(yīng)明確各自的權(quán)利與義務(wù)。

7.重視分析評價，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)。建立和完善工程其他費(fèi)用分析評價管理是構(gòu)成電網(wǎng)工程其他費(fèi)用全面預(yù)算管理閉環(huán)的必要組成部分，是有效控制費(fèi)用、持續(xù)提升管理水平和防范工程建設(shè)風(fēng)險的重要內(nèi)容。

電網(wǎng)工程其他費(fèi)用的分析評價要求在工程完成時，通過對工程建設(shè)其他費(fèi)用進(jìn)行概算、預(yù)算、結(jié)算、決算的對比，分析其發(fā)生性質(zhì)、金額超支或節(jié)約等主要依據(jù)，挖掘和發(fā)現(xiàn)其中存在的流程障礙和管理問題，進(jìn)而有針對性地提出和制定改進(jìn)措施和方法，并為未來項(xiàng)目投標(biāo)和施工提供財務(wù)數(shù)據(jù)參照。

由于電力工程其他費(fèi)用的內(nèi)容和業(yè)務(wù)管理的復(fù)雜性，公司長期以來缺乏系統(tǒng)的分析與研究，重視程度不夠，導(dǎo)致其他費(fèi)用成為基建財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，亟需建立健全內(nèi)部控制規(guī)范，促進(jìn)其他費(fèi)用管理水平的有效提升。

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