文聰 楊學(xué)文 董鈴 楊輝

摘要：針對新農(nóng)保政策的實施，深入市縣農(nóng)村養(yǎng)老保險中心，宣漢縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)村新型養(yǎng)老保險政策情況進(jìn)行了調(diào)查。通過問卷、訪談、座談等形式，了解宣漢縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的現(xiàn)狀，分析存在的問題、得出對策和基本結(jié)論。為繼續(xù)完善和發(fā)展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提供有價值的素材。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 ?養(yǎng)老保險 ?調(diào)查

0 引言

老齡化問題被公認(rèn)為21世紀(jì)三大世界性社會問題之一。我國從1999年起就已經(jīng)步入了老齡化社會，而且隨著老齡化進(jìn)程逐步加快，人口老齡化的壓力也已經(jīng)開始呈現(xiàn)。國務(wù)院決定自2009年起，啟動“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”（下稱“新農(nóng)?！保┰圏c。四川省宣漢縣列入首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣，在近三年的工作發(fā)展過程中，不可避免的會存在一些困難和問題，我們希望通過現(xiàn)狀的調(diào)查，有更多的人來了解和關(guān)注“新農(nóng)?！保矠闆Q策者制定相關(guān)政策提供一些可借鑒的資源和信息，使此模式成為解決宣漢縣新農(nóng)村社會保障體制建設(shè)，甚至中國老齡化問題的有效方式之一。

1 宣漢縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

本次調(diào)研是圍繞宣漢縣的農(nóng)村進(jìn)行，也是我們調(diào)研的主要場所，宣漢縣有54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們選取了具有代表性的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和宣漢縣周邊進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查的形式有實地訪談、調(diào)查問卷和座談等多種形式，采用定量研究和定性分析相結(jié)合的方法，共發(fā)放300份問卷，回收了287份，有效問卷256份，其中五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50份，周邊地區(qū)有50份，訪談了達(dá)州市和宣漢縣“新農(nóng)?！敝行牡呢?fù)責(zé)人。隨機抽取了一些被調(diào)查對象開了座談會。調(diào)研內(nèi)容包括“新農(nóng)?！闭叩膶嵤┻^程、資金來源、管理部門、農(nóng)民的看法、政策銜接等。另外，我們堅持每到一個地方都寫日志和材料。通過調(diào)研的數(shù)據(jù)和材料，回校后進(jìn)行分析和梳理。參考一些專家的觀點，深入分析了政策實施的原因，政策現(xiàn)狀取得的成績和不足，以及從社會、政府的角度去探討“新農(nóng)?！蔽磥戆l(fā)展的趨勢。

1.1 宣漢縣政府大力推進(jìn)新農(nóng)保政策

自宣漢縣被全國確立為“新農(nóng)保”首批試點縣以來，宣漢縣按照全省統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省人民政府新農(nóng)保試點政策，穩(wěn)妥有序地開展新農(nóng)保試點各項工作。宣漢縣縣委縣府高度重視，全面貫徹落實《四川省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法》，并根據(jù)宣漢縣具體實際情況出臺了《宣漢縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也制訂了相應(yīng)的工作方案。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人包片、辦點干部包村的工作機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)站原有工作人員的基礎(chǔ)上充實了1-2名新農(nóng)保專職工作人員，配置了電腦、打印機等工作設(shè)備。各村支村兩委明確1人為新農(nóng)保工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系銜接新農(nóng)保的各項工作。縣、鄉(xiāng)、村三級新農(nóng)保工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。從256份問卷調(diào)查顯示有244份是有聽說過新農(nóng)保，近95%的農(nóng)民接觸“新農(nóng)?！?，充分表明宣漢縣為“新農(nóng)保”宣傳所付諸的努力。

1.2 農(nóng)民對“新農(nóng)保”基本認(rèn)可

中國歷來的養(yǎng)老方式是靠兒女，家庭養(yǎng)老仍是目前農(nóng)民的最主要方式，但是越來越多父母不愿給子女過多的壓力，希望能夠通過其他的方式解決自己的養(yǎng)老。從發(fā)放的問卷顯示，有94.3%的受訪者在了解“新農(nóng)?！闭咧蟊硎菊J(rèn)可“新農(nóng)保”同時希望政府給予更多的支持力度。但是由于對于政府給予的養(yǎng)老感到陌生，除了60歲以上的無需上繳養(yǎng)老檔次費用且已經(jīng)領(lǐng)到了55元的老人，16歲至60歲的農(nóng)民對于每年交費，而且要到60歲以后才能領(lǐng)取補助有些抵觸，更不想再多交錢增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金，明顯表現(xiàn)出對于政策的持續(xù)性的擔(dān)憂，一方面是農(nóng)民本身收入少，繳納養(yǎng)老保險費的能力有限，另一方面是因為覺得時間太長，這個政策還是否持續(xù)實行不敢確定，還不如給兒女或者投入其它方面。從與不同的受訪者交流不難看出，廣大農(nóng)民對于養(yǎng)老政策是認(rèn)可和贊許的，宣漢縣“新農(nóng)?！眳⒈Ｈ藬?shù)比例逐步提高，宣漢縣”新農(nóng)保“自2010年實施以來到2013年12月截止，參保人數(shù)做到了應(yīng)保盡保。

2 宣漢縣“新農(nóng)?！贝嬖诘膯栴}

2.1 新農(nóng)保政策與法律法規(guī)有待完善

農(nóng)村社會保險法律制度跟不上形勢的發(fā)展和時代的變遷，主要表現(xiàn)在：立法工作嚴(yán)重滯后，與農(nóng)村社會保險制度發(fā)展和改革的目標(biāo)不相符，立法層次低，與農(nóng)村社會保險的地位不相符，立法體系不健全，影響農(nóng)村社會保險制度的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。

2.2 農(nóng)民參保意識淡薄，亟需政策的完善和宣講

一是受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防老的思想還大量存在。由于長期以來農(nóng)村依靠家庭養(yǎng)老，許多農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險缺乏透徹的了解，影響了參保的積極性。二是即使在已經(jīng)倡導(dǎo)使用農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的地方，由于基金監(jiān)督不夠或者挪用現(xiàn)象的存在，農(nóng)民對養(yǎng)老保險政策沒有讀透，還不夠信任。

2.3 新農(nóng)保的資金來源單一化

隨著農(nóng)村老齡化的加快，農(nóng)村養(yǎng)老資金的壓力會越來越大，新農(nóng)保的繼續(xù)推行與發(fā)展離不開資金的籌措，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策規(guī)定，養(yǎng)老金由個人、集體和政府三方共同籌資，各級政府和村集體應(yīng)逐步加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度。可在實踐中存在一些問題，國家的補貼投資巨大，但是分到每個農(nóng)民身上時錢就不多，地方財政又比較薄弱，農(nóng)民自身收入較少，繳納的錢有限，所以養(yǎng)老的核心是靠錢，而這個來源問題還沒有很好的解決。其次養(yǎng)老資金的保值與增值，現(xiàn)有基金管理辦法是在1996年以前的金融政策、基金運營環(huán)境下制定的，保險基金以縣為單位管理，沒有合法的運營主渠道，管理層次低且分散，缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度。

2.4 投入有限，養(yǎng)老資金額度發(fā)放偏低

養(yǎng)老保障現(xiàn)在應(yīng)該趨于社會化，雖然他們觀念的轉(zhuǎn)變需要時間，但是政策和理論的發(fā)展應(yīng)該與時俱進(jìn)，老齡化越來越嚴(yán)重，靠兒女養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)只會加重，而且農(nóng)村的社會養(yǎng)老方式比較單一，而新農(nóng)保作為政府提供的養(yǎng)老方式風(fēng)險小，無償對農(nóng)民加大補償?shù)臐摿薮?。另一方面?jù)問卷統(tǒng)計，占87%的農(nóng)民認(rèn)為每月的養(yǎng)老資金偏低，60歲以上的已經(jīng)領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金的農(nóng)民認(rèn)為55元按照現(xiàn)在的物價水平是不可能養(yǎng)活自己的，這些錢基本是花在改善生活，到鎮(zhèn)里買點自己愛好的東西，而基本生活的用品還主要靠兒女或自己其它收入來源。當(dāng)然農(nóng)民的生活開支是較小，但是老人的身體不是很好，占80%的老人都有疾病纏繞，所以這部分的開支比較大一點。所以，提高宣漢縣的新農(nóng)保覆蓋率，讓更多的農(nóng)民加入進(jìn)來受益是現(xiàn)在推廣新農(nóng)保的必然要求。

3 關(guān)于完善“新農(nóng)保”政策的建議

3.1 優(yōu)化資金籌措機制

首先，加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支持力度，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立起農(nóng)民、集體和政府共同投入、風(fēng)險共擔(dān)的機制。其次，養(yǎng)老資金保值增值是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行縣（市）級統(tǒng)一管理，存在基金規(guī)模小、增值渠道不暢、管理機構(gòu)眾多、監(jiān)管成本大等問題。因此，應(yīng)盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的管理運營機制。

3.2 講透農(nóng)保政策，提高參保積極性

克服農(nóng)民群眾對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的錯誤認(rèn)識，使他們在思想上對這一政策及實施形式形成正確的看法，在行動上支持和參與，自愿參保，就必須加大對新農(nóng)保的的宣傳力度。在這個問題上，基層政府要負(fù)起主要責(zé)任，其他有關(guān)部門也要積極配合?？紤]到大部分人對新事物的理解和接受需要有一個過程，因此要大力宣傳實施新農(nóng)保的重大意義、目的以及對農(nóng)民群眾的好處，對農(nóng)民群眾詢問的有關(guān)問題的回答要做到不厭其煩。

3.3 實現(xiàn)“新農(nóng)?！苯?jīng)辦工作高效化，規(guī)范化

農(nóng)保經(jīng)辦工作是面對每一個參保個人的，這種特點要求經(jīng)辦工作必須做到規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化是必然趨勢，農(nóng)保經(jīng)辦工作的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化必須與該趨勢相結(jié)合。這就需要在新農(nóng)保制度推進(jìn)初期，就應(yīng)該考慮其與其他社會保險制度在各個層面上的銜接，使新農(nóng)保和城保的經(jīng)辦機構(gòu)和人員是融通的，技術(shù)手段是共用的，信息資源是共享的。

4 基本結(jié)論

宣漢縣新農(nóng)保政策，是國家在宣漢縣推行的試點養(yǎng)老政策，它對我國農(nóng)村養(yǎng)老方式的改變和發(fā)展有著重大意義。通過新農(nóng)保政策在農(nóng)村的推行，不僅是一項重大的惠農(nóng)政策，更是整個國家朝著促進(jìn)社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟。在認(rèn)真領(lǐng)會中央精神的基礎(chǔ)上，我們以宣漢縣新農(nóng)保政策的現(xiàn)狀進(jìn)行研究和調(diào)查，認(rèn)識到它的實行是一個系統(tǒng)工程，它成功的運行需要長時間和各個部門的協(xié)調(diào)、支持與配合。通過調(diào)查，我們得出以下結(jié)論：

4.1 大力推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)，是完善農(nóng)村社會保障體系的客觀要求

隨著近幾年我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，老年人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比例逐漸上升，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。建立合理有效的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，無疑會為傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老提供有力補充，有利于加快構(gòu)建農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保障體系。由于二元經(jīng)濟(jì)造成了我國城鄉(xiāng)分割的社會保障體系，農(nóng)村社會保障明顯落后于城市社會保障體系建設(shè)，而建立合理有效的新農(nóng)保制度，將會縮小城鄉(xiāng)差距，完善中國的社會保障體系。從當(dāng)前農(nóng)村的新情況來看，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，有利于化解農(nóng)村的矛盾?？傊?，推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)，完善農(nóng)村社會保障體系，既是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀需要，又是廣大農(nóng)民群眾的迫切需要。它對保障農(nóng)民的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧新農(nóng)村都具有十分重要的意義。

4.2 “新農(nóng)?！闭叩耐菩惺菚r代發(fā)展的必然要求

從老齡化的加快，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，整個國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來看，建立新農(nóng)保制度，就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會養(yǎng)老保險方面的制度平等，隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國力增強，就可以逐步縮小乃至最終消除城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步做到基本公共服務(wù)均等化，無疑是一項重要的基礎(chǔ)性工程。從農(nóng)村當(dāng)前的新情況來看，建立新農(nóng)保制度，有利于化解農(nóng)村社會中的各種矛盾。

4.3 “新農(nóng)保”政策的發(fā)展是一項系統(tǒng)性、綜合性工程，是全面建成小康社會的時代要求

任何制度都是歷史的產(chǎn)物，都有其完善的過程，新農(nóng)保作為新生物，需要從各方面不斷加以完善，社會的發(fā)展在一定程度上是制度的完善與優(yōu)化過程，制度的進(jìn)步在一定意義上講就是社會的進(jìn)步。新農(nóng)保政策在農(nóng)村的實行，是與祖國共奮進(jìn)，與時代齊進(jìn)步，與農(nóng)村共發(fā)展的重要途徑，也是時代的呼喚，農(nóng)民的期盼，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，是全面建成小康社會的時代要求。

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課題項目：達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級課題，課題編號：14DZY28。