摘要：本文以佛山為例，就傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了分析，并針對(duì)轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題提出了合理化應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：佛山 ?傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ?轉(zhuǎn)移升級(jí) ?策略

1 概述

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。本文主要通過(guò)佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因及阻礙因素進(jìn)行分析，并根據(jù)存在的問(wèn)題提出了在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，政府部門應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，避免產(chǎn)業(yè)空心化，正確選擇應(yīng)該引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)并為我國(guó)其它地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向高層次發(fā)展提供實(shí)踐依據(jù)。

自改革開放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)走過(guò)了三十多年。事實(shí)證明了改革開放的正確性，但從整體來(lái)看目前改革開放中也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種規(guī)律，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移旨在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

改革開放以來(lái)，佛山市憑借優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、不斷創(chuàng)新的體制環(huán)境，成功地推動(dòng)了佛山經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得佛山經(jīng)濟(jì)的總量走在了全國(guó)同類城市的前列。但佛山經(jīng)濟(jì)一直以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)和特色，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總比重70%以上，企業(yè)數(shù)量更是接近80%。隨著資源與環(huán)境約束的日益深化、生產(chǎn)成本的上升、融資信貸約束的加大以及外需的萎縮，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的佛山經(jīng)濟(jì)面臨日漸嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，積極探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展之路，是佛山發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需求，也是佛山在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略選擇。

2 佛山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的迫切性

2.1 推動(dòng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)為載體、以制造業(yè)為主導(dǎo)、以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的特色產(chǎn)業(yè)體系，具有較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，佛山地區(qū)生產(chǎn)總值由1978年的12.96億元增加到2010年的5651.52億元，年均增長(zhǎng)率為18.31%，2008年全國(guó)大中城市地區(qū)生產(chǎn)總值排名第11位。人均生產(chǎn)總值72975元（約合10423美元），年均增長(zhǎng)率超過(guò)14%。其中佛山市家用電器、陶瓷、金屬材料加工與制品、紡織服裝這四大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5616.28億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的2.4%。

繼《佛山市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》和《佛山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》之后，佛山再次對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升出臺(tái)政策，并公布了《佛山市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升實(shí)施方案》。目前，佛山將紡織服裝、家電、陶瓷、金屬加工作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)，逐步建立健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，并確定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體項(xiàng)目。毫無(wú)疑問(wèn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為新階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。

2.2 佛山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀要求加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

佛山市四大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雖已取得長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在一些消極因素，嚴(yán)重制約了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展。目前，佛山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主體，技術(shù)創(chuàng)新不足，缺乏自主品牌，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，產(chǎn)品始終占據(jù)著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié);發(fā)展方式粗放，致使資源和環(huán)境問(wèn)題日益突出，可持續(xù)發(fā)展能力有待提高;產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度不夠高，缺乏具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的品牌，國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷渠道建設(shè)尚不健全。隨著近年來(lái)的國(guó)際金融動(dòng)蕩對(duì)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)造成強(qiáng)烈沖擊，也對(duì)佛山市優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移整體提升是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的必然。

3 佛山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本情況

3.1 出臺(tái)政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 從2002年出臺(tái)的《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》對(duì)珠三角與山區(qū)兩翼共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)想，到2005年3月出臺(tái)的《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》（粵府〔2005〕22號(hào)），標(biāo)志著廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作園區(qū)的建設(shè)的正式開始。這些政策的實(shí)施，不僅標(biāo)志著珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的堅(jiān)定決心，也極大地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高效有序進(jìn)行。

為貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》（粵發(fā)〔2008〕4號(hào)）精神，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步明確推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作思路、工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作職責(zé)和工作步驟，制定了根據(jù)《共佛山市委佛山市人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)施意見》、《佛山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2008-2012）》以更好更快推進(jìn)佛山市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)。

目前，經(jīng)廣東省委批準(zhǔn)，已在廣州、深圳、佛山、東莞、中山5個(gè)珠三角城市與韶關(guān)、梅州、河源、惠州、肇慶、湛江、茂名、陽(yáng)江、云浮9個(gè)山區(qū)和東西兩翼地級(jí)市成立省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園24個(gè)。其中，佛山主要轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為家具產(chǎn)業(yè)、輕工機(jī)械產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及煙具制造產(chǎn)業(yè)等，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

3.2 出臺(tái)多項(xiàng)鼓勵(lì)措施，努力提高企業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性 一是加大資金扶持力度，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。如禪城區(qū)專門拿出專項(xiàng)基金用于整治陶瓷產(chǎn)業(yè)，一方面極大地提升了企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性;另一方面也有效地提高了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率，符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求。二是積極調(diào)整稅收政策，政府部門通過(guò)稅收手段將一些生產(chǎn)規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到原料豐富、運(yùn)輸便利、市場(chǎng)廣闊的地區(qū)，并將轉(zhuǎn)出地稅收如數(shù)返還企業(yè)，有效提高了企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性和主動(dòng)性。

3.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效果顯著 佛山市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要包括金屬材料加工與制品、家用電器、陶瓷建材、紡織服裝、塑料制品、食品飲料、家具等行業(yè)。自2005年該省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以來(lái)，佛山市各鎮(zhèn)街積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)部分勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)向該省東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已初見成效，近年來(lái)特別是2011年開展“三著力一推進(jìn)”工作以來(lái)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，使佛山市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，增長(zhǎng)速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

3.3.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增加。2010年，全市規(guī)模以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值8156.63億元，同比增長(zhǎng)23.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重55.18%。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，家電、家具、紡織服裝、有色金屬加工等主要傳統(tǒng)行業(yè)增長(zhǎng)均超過(guò)20%。不僅如此，從2006年到2009年，佛山單位GDP能耗下降了27.3%，提前一年完成了“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)任務(wù)。

3.3.2 自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。全市有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心6個(gè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心88個(gè)、各級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心563個(gè)。有國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個(gè)，國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地5個(gè)，專業(yè)鎮(zhèn)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)19個(gè)，科技企業(yè)孵化器9個(gè)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)31個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室一批，省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)院4個(gè)，省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟5個(gè)，產(chǎn)學(xué)研示范基地34個(gè)，建立院士工作室13個(gè)，參與制定國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)630多項(xiàng)。

3.3.3 節(jié)能降耗減排效果明顯。“十一五”期間，全市共關(guān)停包括建陶、小熔鑄、小火電、印染、立窯水泥、有色金屬、玻璃、皮革等高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)600多家，淘汰小火電204萬(wàn)千瓦、立窯水泥937萬(wàn)噸、印染企業(yè)落后產(chǎn)能3210萬(wàn)米、制革企業(yè)落后產(chǎn)能26.1萬(wàn)標(biāo)張，并提前一年實(shí)現(xiàn)了“十一五”單位GDP能耗指標(biāo)下降20%的節(jié)能目標(biāo)，預(yù)計(jì)2010年底佛山市單位GDP能耗下降到0.664噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元左右，比“十五”期末下降約30%，位居全省前列。

3.3.4 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。經(jīng)過(guò)這幾年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，佛山的產(chǎn)業(yè)搶抓機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中煥發(fā)出新的活力和生機(jī)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的強(qiáng)有力的引擎之一。目前，省經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)批準(zhǔn)的就有5個(gè)：佛山禪城（云城都楊）、佛山順德（云浮新興新成）、佛山禪城（陽(yáng)東萬(wàn)象）、順德龍江（德慶）、佛山順德（湛江廉江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。這些工業(yè)園在未來(lái)發(fā)展中，將為佛山的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供平臺(tái)，更將推動(dòng)著佛山產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，成為佛山產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的強(qiáng)有力引擎。

4 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

4.1 環(huán)保問(wèn)題 目前，廣東省一些企業(yè)出于自身發(fā)展考慮，積極順應(yīng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)變化，通過(guò)跨區(qū)投資的方式將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至其他區(qū)域，以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。但大對(duì)數(shù)企業(yè)是因?yàn)榄h(huán)保不達(dá)標(biāo)，對(duì)環(huán)境污染影響較大而選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但隨著各區(qū)環(huán)保水平的不斷提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無(wú)法從根本上解決污染問(wèn)題。高能耗高污染產(chǎn)業(yè)如果一味進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而不注重自身環(huán)保建設(shè)，加快科技創(chuàng)新，提高環(huán)保意識(shí)，那么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將會(huì)變成污染轉(zhuǎn)移，危害地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2 人才短缺問(wèn)題 隨著佛山企業(yè)的不斷發(fā)展，管理人才短缺越來(lái)越成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。很多管理人員不愿選擇到偏遠(yuǎn)的地方工作。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然可以在一定程度上平衡地區(qū)發(fā)展，提高就業(yè)率。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，人才短缺問(wèn)題嚴(yán)重影響了企業(yè)的未來(lái)發(fā)展，企業(yè)在成立初期難以招到合適的管理人才，且人才流失率高。

4.3 承接地配套功能不完善 承接地電力不足，土地指標(biāo)不明確，承諾遲遲未兌現(xiàn)等等的問(wèn)題屢屢出現(xiàn)。轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)與原來(lái)相應(yīng)的上下供應(yīng)鏈條出現(xiàn)斷層。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還可能遇到“水土不服”問(wèn)題，即承接地的配套功能不完善，企業(yè)的生產(chǎn)模式、管理模式、營(yíng)銷模式等與原企業(yè)差距過(guò)大，影響企業(yè)的初期發(fā)展。

5 佛山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的策略

5.1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移原則 ①堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合原則。遵循市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移客觀規(guī)律，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的市場(chǎng)主體作用的基礎(chǔ)上，政府因勢(shì)利導(dǎo)，搭建平臺(tái)、積極扶持，制定科學(xué)合理的政策措施引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。②堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合原則。在積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升、發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。

5.2 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策建議

5.2.1 加大政策扶持力度。加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金，主要用于扶持符合條件的轉(zhuǎn)移企業(yè)。結(jié)合佛山市“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居）改造的推進(jìn)，完善扶持企業(yè)改造提升和產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移的配套政策，支持鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)移后積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心等都市型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

5.2.2 加強(qiáng)招商引資，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入活力。加大招商引資力度，確保工業(yè)投入，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，佛山市在“三著力一推進(jìn)”工作中成立了“招商引資項(xiàng)目專責(zé)小組”，納入督查和問(wèn)責(zé)范圍。2011年1 -11月佛山市共引進(jìn)超千萬(wàn)元投資項(xiàng)目961個(gè)，投資總額1490.99億元。其中億元以上投資項(xiàng)目235個(gè)，投資總額1200.37億元;國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目676個(gè)，投資總額977.23億元;外商投資項(xiàng)目70個(gè)，投資總額125.80億元;第二產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目877個(gè)，投資總額1173.93億元;世界500強(qiáng)項(xiàng)目7個(gè)，投資總額39.93億元;中國(guó)500強(qiáng)項(xiàng)目12個(gè)，投資總額123.39億元，招商引資成效明顯。

5.2.3 加強(qiáng)與承接地雙方合作。積極做好與承接地的溝通協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。建立兩地政府層面的聯(lián)系溝通工作機(jī)制，及時(shí)研究解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“水土不服”的問(wèn)題。近幾年來(lái)，產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移初露端倪，但還很不夠。在某種程度上講，多停留在“省內(nèi)流動(dòng)”的層面。據(jù)業(yè)界有關(guān)研究結(jié)果顯示，目前沿海企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)轉(zhuǎn)移持謹(jǐn)慎態(tài)度，擔(dān)心“水土不服”。這既有產(chǎn)業(yè)鏈不完整的困惑，也有對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的要求。因此，加強(qiáng)與承接地雙方的合作，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高效順利進(jìn)行。

5.2.4 狠抓節(jié)能減排，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升中，各級(jí)政府、職能部門要將低碳環(huán)保、節(jié)能減排理念貫徹落實(shí)到了改造提升的各個(gè)環(huán)節(jié)。禪城區(qū)以“趕走污染，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”為原則，組織開展了陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)工作。南海區(qū)也把節(jié)能減排治污作為區(qū)政府首要工作之一，強(qiáng)力推進(jìn)高耗能、高污染行業(yè)的整治，制定和落實(shí)全區(qū)建陶、印染、玻璃、皮革、鋁型材等高能耗、高污染行業(yè)的整治轉(zhuǎn)型提升計(jì)劃，關(guān)停落后建陶企業(yè)79家、印染企業(yè)43家、小熔鑄企業(yè)225家、玻璃企業(yè)21家，超額完成省市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

5.2.5 創(chuàng)新金融發(fā)展模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。為積極推進(jìn)企業(yè)上市，佛山市制定并出臺(tái)了《佛山市企業(yè)上市綠色通道證管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，通過(guò)上市解決佛山市企業(yè)的資金問(wèn)題。順德區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)企業(yè)上市的工作意見》和《順德區(qū)企業(yè)上市扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，凡符合辦法規(guī)定條件擬改制上市企業(yè)均可享受扶持政策和資金獎(jiǎng)勵(lì)政策（最高可獲1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)），大大推進(jìn)了順德區(qū)企業(yè)的上市工作。目前，全市上市企業(yè)有27家，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)占據(jù)了半壁江山。二是完善信用擔(dān)保體系建設(shè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融資解困。全市各區(qū)財(cái)政共出資3.8億元設(shè)立信用擔(dān)保資（基）金，構(gòu)建政、銀、保、企四方相結(jié)合的創(chuàng)新型擔(dān)保模式，引導(dǎo)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)開展更多的擔(dān)保業(yè)務(wù)。

5.2.6 推動(dòng)自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。制訂關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的扶持與引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入和自主創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)與企業(yè)中形成一股自主創(chuàng)新的良好風(fēng)氣。目前佛山市分別在建筑陶瓷、鋁型材、食品安全檢測(cè)領(lǐng)域建立了技術(shù)路線圖，通過(guò)路線圖的引導(dǎo)，提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。禪城區(qū)完善不銹鋼技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高華南不銹鋼創(chuàng)新中心、不銹鋼制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、金屬圖書館等科技、檢測(cè)和信息平臺(tái)的公共服務(wù)能力;南海區(qū)積極組織開展技術(shù)改造技術(shù)創(chuàng)新百億千項(xiàng)工程，2010年全區(qū)技改項(xiàng)目備案100個(gè)，投資總額77.9億元;順德區(qū)啟動(dòng)“南方智谷”建設(shè)，完成《南方智谷建設(shè)策劃方案》編制，計(jì)劃將總面積約5萬(wàn)平方公里的“南方智谷”規(guī)劃為“三區(qū)一園”，整合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源，依托中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院和高校的資源優(yōu)勢(shì)，積極將順德建設(shè)成為華南地區(qū)人才集聚、研發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的高地;高明區(qū)大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，分別與中科院、北京科技大學(xué)、四川大學(xué)等高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，促成合作攻關(guān)項(xiàng)目36個(gè)，其中，與中科院合作的高明區(qū)（中科院）新材料專業(yè)中心、與北京科技大學(xué)合作的高效軋制國(guó)家工程中心高明分中心已正式投入運(yùn)行，并承擔(dān)起省院產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目5個(gè)。三水區(qū)加快重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)的推廣普及，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，積極予以交流和推廣。

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作者簡(jiǎn)介：賴紅清，佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。