蘭華兵

摘??要：由于水利水電工程施工過程中的變化因素較多，所以經(jīng)常需要變更設(shè)計(jì)、施工方式，甚至拖延工期等。由此一來，就會(huì)產(chǎn)生變更合同的風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合生活實(shí)際，探討如何巧妙地解決在水利水電施工合同中產(chǎn)生的變更和索賠問題，從而最大限度地降低合同履約的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：水利水電工程;施工合同;變更索賠;風(fēng)險(xiǎn)防范

中圖分類號(hào)：TV51????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A???????????????DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.01.029

水利水電工程的復(fù)雜性是由水文地質(zhì)情況與現(xiàn)場施工環(huán)境的不可預(yù)見性共同決定的。水利水電工程工期長、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，所以同時(shí)受到自然條件和客觀因素的影響。正因如此，才導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用、資金投入、實(shí)際工期等與合同中事先約定的存在較大的出入。由于水利水電工程施工形式多樣往往會(huì)導(dǎo)致原始設(shè)計(jì)事項(xiàng)的不斷優(yōu)化、更改，所以如何解決合同變更和索賠項(xiàng)目、金額等問題直接關(guān)系著施工企業(yè)的切身利益。

1??變更和索賠概述

1.1??變更的一般概念

變更是指在施工合同成立后，在原有合同的基礎(chǔ)上，合同當(dāng)事人就合同中的有關(guān)工作內(nèi)容進(jìn)行修改或補(bǔ)充，從而形成一個(gè)新的要約和承諾。變更不是對(duì)合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改變，而是根據(jù)國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)這一獨(dú)立的國際組織所編纂的合同條件產(chǎn)生。根據(jù)該機(jī)構(gòu)編纂的《土木工程施工合同條件》以及合同范本的規(guī)定內(nèi)容，合同變更包括以下幾種情況：增加或減少合同規(guī)定的工程量，改變工程性質(zhì)、尺寸和位置，變更施工順序或順延施工時(shí)間，進(jìn)行合同規(guī)定以外的其他工程等。

1.2??索賠的一般概念

索賠是指雙方當(dāng)事人之間有一方因?yàn)闆]有按照合同的約定履行其責(zé)任和義務(wù)，從而使合同的另一方當(dāng)事人遭受損失，由受損害的一方向責(zé)任方提出賠償要求的行為。

1.3??變更與索賠之間的關(guān)系

變更和索賠往往同時(shí)發(fā)生。在整個(gè)施工過程中，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的意外事件或突發(fā)情況，所以對(duì)于事件的性質(zhì)就很難界定。在許多情況下，都無法確定一種事件屬于變更的范疇還是索賠的范疇，例如，因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙的變化而使得工程量增加，必然會(huì)影響到合同規(guī)定的原有工期，由此就會(huì)產(chǎn)生承包方向另一方當(dāng)事人就工期變更而產(chǎn)生的索賠事件。

2??變更和索賠的原因分析

變更和索賠的產(chǎn)生受到多種因素的影響，想要探索變更和索賠產(chǎn)生的原因，就要從這兩種事件的種類出發(fā)。

2.1??變更的種類

變更的種類有很多，歸納起來包括以下幾點(diǎn)：①因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙的修改而使得工程量減少或增加;②改變技術(shù)要求;③監(jiān)理或業(yè)主要求變更施工順序;④監(jiān)理或業(yè)主要求將合同以外的項(xiàng)目列入合同事項(xiàng)：⑤現(xiàn)場施工環(huán)境與招標(biāo)文書中的描述不一樣，導(dǎo)致施工項(xiàng)目的變更等。

2.2??索賠的種類

索賠的種類大致上可分為以下幾種：①因自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致工程項(xiàng)目等的改變而引起的索賠;②發(fā)包方或業(yè)主沒有履行應(yīng)盡的責(zé)任或義務(wù);③因?yàn)槭┕し降呢?zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量存在缺陷;④各分段工程項(xiàng)目之間的施工干擾。

3??合同變更索賠的主要困難

3.1??證據(jù)收集困難

變更索賠涉及業(yè)主的切身利益，因此，為了保證變更索賠事項(xiàng)的正常進(jìn)行，就必須找出充足的證據(jù)證明是業(yè)主一方的責(zé)任。按照我國有關(guān)工程項(xiàng)目的規(guī)定，為變更索賠事件立項(xiàng)的前提就是提供變更通知單、會(huì)議紀(jì)要變更要求或指出業(yè)主的其他指示性作為等。這些資料必須要完整，并有對(duì)方當(dāng)事人的簽字。如果在施工過程中沒有及時(shí)收集有關(guān)文件或資料，而在變更發(fā)生后再去收集證據(jù)，就很難搜集完整，甚至找不到任何可以依據(jù)的文件證明等。

3.2??合同規(guī)定的施工范圍難以準(zhǔn)確界定

一方面，由于水利水電施工項(xiàng)目現(xiàn)場施工環(huán)境復(fù)雜，因此，如果沒有事先做好現(xiàn)場勘測(cè)，就很難劃定施工范圍;另一方面，如果施工人員對(duì)施工合同的規(guī)定事項(xiàng)沒有了解清楚而貿(mào)然施工，就會(huì)在施工過程中難以控制施工項(xiàng)目，并且無法確定所有的施工項(xiàng)目是否納入了施工范圍。

3.3??項(xiàng)目審批困難

在水利水電施工合同中，業(yè)主一般不直接參與有關(guān)合同變更索賠的事項(xiàng)，而是由監(jiān)理對(duì)索賠項(xiàng)目進(jìn)行初步的審查，并向業(yè)主提出初審意見。即使工程監(jiān)理對(duì)某些索賠事項(xiàng)予以確認(rèn)，也會(huì)得到業(yè)主的否定或百般挑剔，所以變更索賠項(xiàng)目審批工作難度較大。

4??提出變更索賠的技巧

4.1??施工前仔細(xì)分析合同各項(xiàng)條款

水利水電施工合同一般都有規(guī)范性的合同文本，業(yè)主只需要修改其中的某幾項(xiàng)規(guī)定即可，因此，對(duì)于施工方來說，不論業(yè)主提出怎樣的修改意見，只要施工方熟悉合同內(nèi)容，并對(duì)合同規(guī)定的各項(xiàng)條款進(jìn)行詳細(xì)分析，就能找到存在的漏洞，并及時(shí)解決。如果施工方無法解釋合同內(nèi)容，可以聘請(qǐng)專家解決。只有這樣，才能在源頭上避免自己的損失，即使遇到合同變更，也有據(jù)可循。

4.2??全程跟蹤施工過程

從項(xiàng)目的最初招標(biāo)到最終竣工結(jié)算，在整個(gè)項(xiàng)目施工過程中，施工方都應(yīng)該全程跟蹤。因?yàn)樽兏髻r事項(xiàng)可能發(fā)生在任何環(huán)節(jié)，有些水利水電施工合同項(xiàng)目在最初的招標(biāo)階段就已經(jīng)產(chǎn)生了變更索賠事項(xiàng)，所以施工方在招標(biāo)階段伊始，就要密切關(guān)注并派專人跟蹤整個(gè)工程施工的變更索賠事宜。

4.3??協(xié)調(diào)政府各職能部門

現(xiàn)階段，大部分水利水電工程都是由政府出資籌建的，所以項(xiàng)目的業(yè)主就是政府。政府委派開發(fā)公司與施工方簽訂合同，

開發(fā)公司就相當(dāng)于政府的一個(gè)職能部門。在整個(gè)項(xiàng)目施工中，除了開發(fā)公司這一“職能部門”以外，工程項(xiàng)目還受到監(jiān)察審計(jì)部門、財(cái)政審批部門等的共同管理，此時(shí)，施工方就要受到多個(gè)業(yè)主的同時(shí)管理。由于政府職能部門的特殊性質(zhì)，往往無法真正了解水利水電施工合同范本的操作程序，而是將某些義務(wù)、責(zé)任強(qiáng)加于另一方當(dāng)事人。面對(duì)這種情形，施工方如果以硬碰硬，不但不利于事情的解決，還有可能激化矛盾，使自己處在更加不利的地位。最好的辦法就是用平和的態(tài)度來協(xié)調(diào)與政府各職能部門之間的關(guān)系，使各項(xiàng)變更索賠工作能夠在一個(gè)友好、和諧的氛圍中展開。

4.4??建立專門的變更索賠部門

施工方應(yīng)當(dāng)在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)專門的變更索賠部門，即使已經(jīng)存在一個(gè)商務(wù)部門，也要單獨(dú)設(shè)立一個(gè)變更索賠部門。只有設(shè)立一個(gè)以項(xiàng)目經(jīng)理為首的變更索賠部門，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，才能徹底把變更索賠工作做好。

5??結(jié)束語

水利水電工程的復(fù)雜性和多變性決定了合同管理中出現(xiàn)變更索賠風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，且這些風(fēng)險(xiǎn)可能存在于工程施工的任何環(huán)節(jié)中。由于合同變更索賠事項(xiàng)存在種種困難，任一環(huán)節(jié)沒有做好都有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益受損，因此，為了避免這種風(fēng)險(xiǎn)，要在合同管理的各個(gè)階段做好籌劃工作，采取各種合理、有效的措施做好風(fēng)險(xiǎn)防范，將變更索賠造成的損失降到最低。

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〔編輯：王霞〕

Hydroelectric?Construction?Contract?Claims?Skills?of?Change

Lan?Huabing

Abstract：?Due?to?construction?of?water?conservancy?and?hydropower?engineering?change?factors，?it?is?often?necessary?to?change?the?design，?construction?methods，?and?even?delay?the?schedule?and?so?on.?As?a?result?the?risk?of?the?contract?will?have?to?change.?Combined?with?real?life，?to?explore?how?to?skillfully?solve?problems?and?claims?the?change?in?water?conservancy?and?hydropower?construction?contract，?thereby?minimizing?the?risk?of?contract?performance.

Key?words：?water?conservancy?and?hydropower?engineering;?construction?contract;?change?claim;?risk?prevention