黃傳忠
(南京中核二三能源工程有限公司,江蘇南京 210008)
生物質(zhì)發(fā)電面臨的問題及發(fā)展對策
黃傳忠
(南京中核二三能源工程有限公司,江蘇南京 210008)
在新能源發(fā)電領(lǐng)域,生物質(zhì)發(fā)電有后來者居上的態(tài)勢。但是,當前生物質(zhì)發(fā)電中存在一些實際問題,急需引起有關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)域人士的高度重視。
生物質(zhì)發(fā)電 問題 發(fā)展對策
國際能源機構(gòu)的有關(guān)研究表明,秸稈是很好的清潔可再生能源,平均含硫量只有千分之三點八,而煤的平均含硫量約達1%。據(jù)專家估算,我國目前每年廢棄的農(nóng)作物秸稈約有1億噸,折合標準煤500萬噸,預計到2020年全國每年秸稈廢棄量將達2億噸以上。因此,加快開發(fā)利用生物質(zhì)能源顯得迫在眉睫。
2006年12月,國能單縣生物質(zhì)發(fā)電廠正式投產(chǎn),這是我國第一個生物質(zhì)直燃發(fā)電項目,總投資3.37億元,總裝機容量2.5萬千瓦;2006年5月,我國第一個生物質(zhì)熱解氣化發(fā)電項目在江蘇興化戴窯鎮(zhèn)建成投產(chǎn),總裝機容量5.5兆瓦。生物質(zhì)發(fā)電在我國已有所發(fā)展,截至2010年底,我國生物質(zhì)發(fā)電裝機容量為550萬kW。到2012 年底,我國生物質(zhì)發(fā)電累計并網(wǎng)容量為5819MW,其中,直燃發(fā)電技術(shù)類型項目累計并網(wǎng)容量為3264MW,占全國累計并網(wǎng)容量的55%;垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)類型項目累計并網(wǎng)容量為2427MW,占全國累計并網(wǎng)容量的41.71%;沼氣發(fā)電技術(shù) 類型項目并網(wǎng)容量為206MW,占全國累計并網(wǎng)容量的3.54%[1]。
推進生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是變廢為寶,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,實現(xiàn)化石能源替代,走可持續(xù)發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。生物質(zhì)發(fā)電能夠大量消耗農(nóng)林生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的剩余物,發(fā)出綠色電力,燃燒后的灰分還可以以肥料的形式還田,是一個變廢為寶的良性循環(huán)過程。另外,發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電是用可再生能源替代傳統(tǒng)能源的有效途徑之一,對于構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系具有積極的作用。
2.1 生物質(zhì)發(fā)電的投資和發(fā)電成本遠高于火力發(fā)電
一是生物質(zhì)電廠建設投資成本較高,相當于同等規(guī)?;痣姀S的兩倍左右。二是生物質(zhì)發(fā)電對成本的控制力不強。燃料供應不論在數(shù)量還是在成本控制上,均有較大的不確定性,固定成本加上原料成本,導致生物質(zhì)發(fā)電成本遠高于火電。從已投產(chǎn)的生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)來看,其短期償債能力偏弱,還款壓力較大。由于前期項目資金來源主要依靠母公司及銀行貸款支持,負債壓力相對較大,如果控制不好資金鏈,就會出現(xiàn)一定的問題。
2.2 原材料供應決定企業(yè)的成敗
生物質(zhì)發(fā)電燃料來源供應不足的矛盾十分突出,產(chǎn)地實際可收集的量和理論計算的量之間有很大差距。秸稈等生物質(zhì)散布于千家萬戶,季節(jié)約束性強,且秸稈體積大、密度小,不易儲存。一些地方政府由于財力不足等原因,尚未出臺秸稈收購的優(yōu)惠政策。去掉運輸儲存成本和代收點等中間環(huán)節(jié)的扣除,農(nóng)民收益較低,沒有形成良性的產(chǎn)業(yè)利益鏈。近年來養(yǎng)殖業(yè)的秸稈需求量不斷增加,對原材料的競爭激烈。而為保障農(nóng)地種植時間,農(nóng)民往往直接焚燒秸稈以增加土地肥料。保證持續(xù)、足量、價格穩(wěn)定的燃料供應,往往是企業(yè)運營成敗的關(guān)鍵。一些生物質(zhì)電廠在建成投產(chǎn)后不久,就因原料短缺或虧損而停產(chǎn)。
2.3 電力供應主體之間的博弈制約企業(yè)發(fā)展
目前我國能源環(huán)境定價機制尚不完善,不能反映資源的稀缺程度、供求關(guān)系與環(huán)境成本,無法實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。這會導致商業(yè)性資本不愿積極、主動地介入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。目前國家積極鼓勵生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng),并以0.75元/千瓦時的補貼價格支持生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)[2]。由于各方主體利益目標不同,目前生物質(zhì)發(fā)電總量較小,對各利益主體觸及較小。隨著發(fā)電總量增加,勢必會遇到一定阻力。對于地方政府來說,現(xiàn)階段很難將生物質(zhì)發(fā)電作為電力供應主體,甚至不愿意提升生物質(zhì)發(fā)電的占比,僅僅將其作為能源補充。另外,在經(jīng)濟總量考核壓力下,在一些資源依賴地區(qū),生物質(zhì)發(fā)電供應價格高于煤電價格,雖然有國家補貼,但是有的地方資金不能及時到位,其電力供應依然主要依賴煤電,增加生物質(zhì)發(fā)電的積極性不高。
2.4 扎堆建設電廠,致使生物質(zhì)電廠的盈利能力差
這幾年農(nóng)村勞動力缺乏以及成本上升,致使燃料的加工、儲運、管理環(huán)節(jié)人工成本不斷上升。而電價卻是微小浮動或者不動。雖然國家給予了一定的建設補貼,但是目前大部分電廠尤其是一代電廠盈利水平較差,或者處于虧損狀態(tài)。根據(jù)相關(guān)資料顯示,2013年上半年,生物質(zhì)發(fā)電板塊毛利率為12.32%,但是銷售收入較去年同期減少35%,并且一代電廠的毛利率下降幅度較大。有些地方政府出于招商引資的考慮,忽略了對行業(yè)發(fā)展進行客觀、整體規(guī)劃和引導,造成地區(qū)項目布局不合理。扎堆建廠必然導致爭相哄搶原料,引發(fā)惡性競爭。同時,采用不同鍋爐的生物質(zhì)電廠,其發(fā)電量、年利用小時數(shù)差異巨大,有些項目的設備年發(fā)電量甚至不到平均水平的50%。
3.1 合理布局
目前生物質(zhì)秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)局部過熱的跡象,部分地區(qū)沒有統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局秸稈發(fā)電項目,已經(jīng)造成秸稈市場搶購的混亂局面。這種狀況必將改變,2008年10月國務院辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》指出,有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能,合理安排利用秸稈發(fā)電項目。生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展將從三個層面完善發(fā)展規(guī)劃布局。一是國家層面的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一評價全國農(nóng)林生物資源的分布情況,統(tǒng)籌全國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進度和區(qū)域布局分布;二是地方政府層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,對當?shù)剞r(nóng)林生物質(zhì)資源分布情況和氣候條件進行評價,對生物質(zhì)發(fā)電項目布局進行規(guī)劃;三是發(fā)電企業(yè)特別是國有發(fā)電企業(yè)之間積極溝通,加強合作和交流,平衡利益,避免在地區(qū)爭搶秸稈資源。
3.2 加強原料管理
設立專門的原料收購加工點、運輸機構(gòu)、以及專業(yè)的原料收購、運輸經(jīng)營者,形成一條專門的原料采購、運輸、收集、儲存產(chǎn)業(yè)鏈。此外,還要加強原料質(zhì)量檢查,制定相關(guān)原料收購質(zhì)量檢查標準并嚴格執(zhí)行,對農(nóng)民有個良好的約束機制,來保證收購原料的質(zhì)量。
3.3 充分地展開國際合作和交流
應通過多種途徑,積極開展對外交流與合作,有目的、有選擇地引進先進的技術(shù)工藝和主要設備,在高起點上發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)同時,開展國際合作也是拓寬生物質(zhì)發(fā)電項目融資渠道的有效方式。要加強與國際風險投資等相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系與合作,拓寬合作領(lǐng)域,創(chuàng)新合作模式,為吸收國際機構(gòu)和社會團體、企業(yè)家和個人來我國投資,獨資或合資建設生物質(zhì)發(fā)電項目創(chuàng)造條件,從而促進我國生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展進程。我們要積極引進新技術(shù)、降低成本。目前我國的生物質(zhì)能發(fā)電的相關(guān)技術(shù)還不成熟,我們應借鑒國外的一些技術(shù),做到引進吸收以提高自己的急速水平。
3.4 制定并補充可再生能源相關(guān)配套法規(guī)
(1)完善政府宏觀調(diào)控政策,加大對生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的支持力度.我國生物質(zhì)發(fā)電要盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,離不開政府的政策支持和資金支持。目前國家雖然出臺了一系列補貼政策和管理辦法,但仍需要進一步細化。(2)完善價格政策。需要抓緊制定生物質(zhì)發(fā)電的相關(guān)補貼措施,建議參照某些地區(qū)對城市垃圾發(fā)電的補貼政策,根據(jù)農(nóng)林剩余物處理噸數(shù)給予適當補貼。(3)落實財稅優(yōu)惠政策。生物質(zhì)發(fā)電屬于利用農(nóng)林廢棄物發(fā)電產(chǎn)業(yè),符合國家可替代能源發(fā)展戰(zhàn)略,因此,可考慮比照城市生活垃圾發(fā)電,實行增值稅即征即退的政策。(4)支持低息貸款政策.低息貸款是項目建設的重要資金來源。低息貸款可由國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性融資機構(gòu)以及國際金融組織或許政府等提供。隨著生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的逐漸成熟及國家扶持力度的加大,商業(yè)銀行也應逐漸加大對生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)的低息貸款支持。
生物質(zhì)發(fā)電是我國重點發(fā)展的戰(zhàn)略性能源領(lǐng)域,是我國未來能源產(chǎn)業(yè)格局中的重要組成部分。發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電項目對于促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和緩解能源供應壓力都具有重要意義。我國要針對目前生物質(zhì)發(fā)電面臨的問題積極采取對策,促進對生物質(zhì)發(fā)電項目的發(fā)展。
[1]中國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究項目組.中國能源中長期(2030、2050)發(fā)展戰(zhàn)略研究—可再生能源卷[M].北京:科學出版社,2011.
[2]國家發(fā)改委能源研究所.能效及可再生能源項目融資指導手冊[M].北京:中國環(huán)境科學出版社,2010.