王昊

（東營市城市管理局，山東東營 257091）

提高城市節(jié)約用水工作水平，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)保駕護(hù)航

王昊

（東營市城市管理局，山東東營 257091）

水資源的可持續(xù)利用對于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)意義重大，本文闡述了抓好城市節(jié)水工作的重大意義，總結(jié)了近年來東營市城市節(jié)水工作取得的成績，并對今后進(jìn)一步強(qiáng)化城市節(jié)水工作的重點進(jìn)行了分析。

高效生態(tài) 水資源 可持續(xù)利用 措施

1 引言

水是人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源、戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源和公共性社會資源。作為一種不可替代的自然資源，水資源的可持續(xù)利用是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。近年來，東營市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了矚目的成就，但水資源短缺越來越成為制約科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的“瓶頸”。 因此要實現(xiàn)高效生態(tài)的目的，必須在黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的過程中狠抓水資源的集約節(jié)約利用工作。

2 開展城市節(jié)水工作的重大意義

黃河三角洲開發(fā)已正式上升為國家戰(zhàn)略，認(rèn)真開展城市節(jié)水工作，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源集約利用水平，對于促進(jìn)和保障黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)具有重要意義。

（1）這是有效應(yīng)對水資源短缺嚴(yán)峻形勢的需要。東營市當(dāng)?shù)厮Y源總量年平均5.32億立方米，人均水資源占有量為296.5立方米，僅占全國水資源人均占有量的10.98%，是一個水資源短缺城市。黃河是東營市主要客水水源，但近年來，黃河年徑流量減少，完全依賴黃河客水資源面臨著危機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，對供水保障率、供水水質(zhì)、水環(huán)境質(zhì)量和安全的要求也越來越高。切實做好城市節(jié)約用水工作，提高城市用水效率和效益，不僅是當(dāng)前緩解我市缺水矛盾的迫切要求，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

（2）這是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的需要。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，不僅包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，還包括生態(tài)文明建設(shè)，使整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。必須看到，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大和人口繼續(xù)增加，對能源資源的消費需求量將越來越大，生態(tài)壓力還會進(jìn)一步增加，資源問題將會更加突出。因此，在全面建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)程中，必須突出生態(tài)高效這一特點，更加重視資源節(jié)約工作，采取切實有效的措施，積極探索資源集約節(jié)約和持續(xù)利用的有效途徑，推進(jìn)各類資源的高效利用。

（3）這是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。我國已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這個階段往往也是資源環(huán)境矛盾凸顯的時期。靠過量消耗資源和犧牲環(huán)境維持經(jīng)濟(jì)增長是不可持續(xù)的。人類發(fā)展的歷史已經(jīng)表明，人類文明的發(fā)展和延續(xù)，與資源環(huán)境密切相關(guān)。資源條件特別是生態(tài)環(huán)境的惡化不僅會破壞人們的生存條件，甚至?xí)?dǎo)致人類文明的消亡。如果再不重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，我們就可能犯難以改正的歷史性錯誤。

3 措施及建議

針對水資源缺乏的形勢，我市高度重視，自2005年以來，在全市范圍內(nèi)廣泛開展了節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，形成了一套扎實有效的節(jié)水管理體系，節(jié)水工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，市民節(jié)水意識明顯增強(qiáng)，供水、節(jié)水法規(guī)不斷完善，節(jié)水管理機(jī)制逐步健全，用水結(jié)構(gòu)日趨合理，科技節(jié)水水平有了很大提高，于2007年被原建設(shè)部和國家發(fā)改委命名為國家節(jié)水型城市。

但缺水事實仍嚴(yán)峻地擺在面前，我們應(yīng)看到城市節(jié)水工作不是暫時之舉，臨時之措，而是必須長期堅持的一項方針政策。在建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的大環(huán)境下，要實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用支持和保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)重點抓好以下幾個方面的工作。

（1）強(qiáng)化節(jié)水管理基礎(chǔ)工作，鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果。一是進(jìn)一步加大依法管水力度。重點抓好《東營市城市供水管理辦法》和《東營市城市節(jié)約用水管理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件的落實，促進(jìn)城市節(jié)水管理工作的法制化、規(guī)范化。同時，要不斷加強(qiáng)城市節(jié)水管理隊伍建設(shè)，加大城市節(jié)水檢查力度，對違章用水、無計劃用水及浪費水的單位進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，規(guī)范城市用水行為。二是切實加強(qiáng)建設(shè)項目節(jié)水審查管理工作。節(jié)水“三同時”審查應(yīng)進(jìn)入建設(shè)項目基本審批程序，在項目立項、規(guī)劃許可、施工圖設(shè)計審查、竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)由城市節(jié)水管理部門參與審查，從而實現(xiàn)用水單位用水計劃、節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水措施和管水制度“四到位”。 三是強(qiáng)化計劃用水和定額用水管理。實施計劃用水和用水定額管理是科學(xué)用水、合理用水的基礎(chǔ)，是建立現(xiàn)代化節(jié)水管理體系的重要內(nèi)容。通過全面落實總量控制、定量供應(yīng)、分類計價、超量加價的供水機(jī)制，明確核定各用水單位計劃用水量，采取超計劃用水累進(jìn)加價收費的辦法，促使其采取節(jié)水管理和技術(shù)措施，做到合理用水、節(jié)約用水。

（2）堅持科技創(chuàng)新，提高城市節(jié)水水平。要加大技術(shù)改造力度，積極推廣應(yīng)用節(jié)水新器具、新工藝、新技術(shù)、新材料，使節(jié)水工作逐步實現(xiàn)由“傳統(tǒng)型”向“技術(shù)型”的轉(zhuǎn)變。一是要在城市節(jié)水評價體系、高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水減排關(guān)鍵技術(shù)、城市公共與住宅建筑生活用水節(jié)水器具的開發(fā)應(yīng)用等領(lǐng)域開展深入研究。選擇帶動力強(qiáng)、影響面大、見效快的科技節(jié)水項目示范，帶動城市節(jié)約用水技術(shù)水平的不斷提高和用水效率的整體提升。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)。大力壓縮耗水量大、用水效率低、水污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制新上高耗水工業(yè)項目。同時，通過技術(shù)改造等手段，加大企業(yè)節(jié)水工作力度，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，逐步實現(xiàn)廢水零排放。三是強(qiáng)化節(jié)水器具的推廣和改造。大力開展節(jié)水器具認(rèn)證和市場清理整頓工作，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。加快既有用水器具的改造步伐，對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的用水器具要限期實施改造。

（3）以價格為杠桿，使節(jié)約用水成為全社會的自覺行為。長期以來，水的價格和價值嚴(yán)重背離，致使一些用戶和個人淡化了水資源保護(hù)意識和用水商品意識。建立合理的水價形成機(jī)制，是推進(jìn)節(jié)水工作的重要環(huán)節(jié)。綜合運(yùn)用價格、稅費等手段，充分發(fā)揮價格杠桿在水需求調(diào)節(jié)、水資源配置等方面的作用。按照水源、用水性質(zhì)，制定分類水價，合理確定自來水、自備水、再生水之間的比價關(guān)系，運(yùn)用價格杠桿和市場機(jī)制，鼓勵節(jié)約用水和中水利用，形成符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和資源節(jié)約要求的水價形成機(jī)制。

（4）加強(qiáng)非常規(guī)水源利用，保障城市供水安全。一是積極推廣再生水利用，實施污水資源化?？茖W(xué)確定污水處理廠的布局和規(guī)模，規(guī)劃建設(shè)再生水回用管網(wǎng)，提高再生水供應(yīng)能力。推動公共建筑、居民小區(qū)的中水設(shè)施建設(shè)，推廣廢水回收利用、一水多用等技術(shù)措施。二是積極開展海水、雨水等非常規(guī)水源應(yīng)用的科學(xué)研究。在廣場、小區(qū)、綠地、停車場、人行道等推廣采用滲水地面，建設(shè)房屋、路面雨水截蓄設(shè)施，實現(xiàn)雨水?dāng)r、蓄、用、排的有機(jī)結(jié)合。要大力發(fā)展節(jié)水型綠化，優(yōu)先使用再生水進(jìn)行灌溉，積極推廣普及噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉模式。

（5）加強(qiáng)宣傳，提高全社會節(jié)水意識。市民是城市節(jié)水的主體，也是城市節(jié)水成果的受益者。要廣泛深入持久地宣傳城市節(jié)約用水的重要意義，始終把加強(qiáng)宣傳教育、營造濃厚氛圍貫穿于城市節(jié)水工作的全過程，使節(jié)水活動進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校，增強(qiáng)全社會的節(jié)水意識，使節(jié)約用水成為廣大市民的自覺行動。要以“城市節(jié)約用水宣傳周”為載體，深入持久開展群眾性節(jié)水活動，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，公開曝光浪費水、污染水的不良行為，倡導(dǎo)文明生產(chǎn)和消費方式，弘揚(yáng)“崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約”的社會風(fēng)尚，建立自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范，提高全社會的節(jié)水意識。要把開展節(jié)水宣傳活動與鞏固節(jié)水創(chuàng)建活動緊密結(jié)合起來，加大節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型家庭創(chuàng)建力度，擴(kuò)大覆蓋面，促進(jìn)節(jié)水工作在基層的落實。

4 結(jié)語

城市節(jié)水工作任重而道遠(yuǎn)，只有牢固樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，科學(xué)決策、合力并進(jìn)才能從根本上解決城市缺水問題。我們一定要時刻牢記高效生態(tài)這一要求，牢固樹立人與自然和諧相處的理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極開展節(jié)約用水活動，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)更好更快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

［1］李云玲.水資源需求與調(diào)控研究［D］.中國水利水電科學(xué)研究院，2007年.

［2］馬濟(jì)元.加強(qiáng)管理是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的重要途徑［J］.水文，1998年01期.

［3］《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國務(wù)院2009年11月23日正式批復(fù)）.

王昊（1982—），男，漢族，山東東營人，東營市城市管理局工作，長期從事城市節(jié)水管理及有關(guān)研究工作。