竹子俊

近日，山東歷城警方發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)某肉制品市場中有商戶受不法利益驅(qū)使，涉嫌銷售國家明令禁止進口的巴西牛肉及其副產(chǎn)品。警方果斷出擊，查扣各類巴西牛肉（含牛副產(chǎn)品）20余噸及銷貨單據(jù)一宗，涉案價值達1000余萬元。

這一事件再次凸顯了牛肉進口的亂象。不過，“沒有買賣，就沒有亂象”，隱藏其后的是蓬勃發(fā)展的進口市場。

供不應(yīng)求 價格上漲

隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展和人們生活水平的提高，牛羊肉消費量逐年上升，甚至出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

“近年來，我國牛羊肉需求量持續(xù)上升，價格不斷上漲，牛羊的存欄量卻處于下滑狀態(tài)，市場供應(yīng)和需求出現(xiàn)嚴重失衡，目前消費缺口超過200萬噸?！睂幭淖灾螀^(qū)政府副秘書長薛剛對記者說。

數(shù)據(jù)顯示，2013年和2014年牛肉產(chǎn)量分別同比增幅僅為1.75%和2.18%。與此形成鮮明對照的牛肉消費，增幅分別達到6.47%和5.1%。為滿足國內(nèi)日益增加的牛肉消費，2012年至2013年進口增幅分別達到253.57%、316.16%。

可以預(yù)見，未來中國消費者對牛肉的需求仍將持續(xù)上升。目前我國人均牛肉消費量只有世界平均水平的51%，與歐美發(fā)達國家的消費水平差距較大，未來增長潛力巨大。

日益增長的需求，加之養(yǎng)殖成本持續(xù)走高，助推了牛肉價格高企。在供不應(yīng)求的情況下，牛肉價格自2000年以來呈現(xiàn)持續(xù)攀升的狀態(tài)，13年間上漲了 346%。

新華社全國農(nóng)副產(chǎn)品價格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，8月份以來，全國牛肉價格呈現(xiàn)上漲走勢。其中，黑龍江、上海、浙江的牛肉價格漲幅居前，介于3%-4.7%之間。隨著進入牛肉消費旺季，在高位盤整半年后，牛肉價格近期重現(xiàn)上漲態(tài)勢。

澳礦企轉(zhuǎn)售牛肉

中國消費者對于牛肉的需求也吸引了世界的目光。據(jù)美國《彭博商業(yè)周刊》報道，隨著中國經(jīng)濟放緩，中國對鐵礦石等礦產(chǎn)的需求量或許正在下降，但中國人對外國牛肉的胃口卻將持續(xù)增長。一些澳大利亞公司減少了對礦石的關(guān)注，把更多注意力投放到牛肉制品上。

文章稱，在2014年上半年，至少有價值26億美元的交易涉及澳大利亞的食品和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，堪稱至少12年來表現(xiàn)最佳的6個月。力拓礦業(yè)集團和漢考克勘探公司也躋身于向肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)進軍的澳大利亞礦產(chǎn)企業(yè)隊伍中。

澳新銀行的報告指出，截至2030年，中國牛肉消費量可能會出現(xiàn)暴漲，增幅超過70%。中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)不具備滿足上述消費增長的規(guī)模，當(dāng)?shù)亟姆种呐Ｈ夤?yīng)都出自小規(guī)模養(yǎng)殖（每處數(shù)量不足10頭）的牛群。中國去年的牛肉消費量為590萬噸，其中81%來自當(dāng)?shù)毓?yīng)商。然而澳新銀行表示，到2030年，中國牧場供應(yīng)的牛肉份額將降至62%。

澳新銀行專家邁克爾·懷特黑德說：“中國滿足自身牛肉需求的能力將繼續(xù)受到該國牛肉生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)格局分散的妨礙?！?/p>

美國是世界最大的牛肉生產(chǎn)國。但因為2003年美國暴發(fā)瘋牛病，中國在10多年時間里一直禁止進口美國牛肉。另一場因瘋牛病引起的恐慌令中國2012年下令禁止進口巴西牛肉，這進一步鞏固了澳大利亞作為中國頭號牛肉供應(yīng)國的地位。

澳大利亞農(nóng)林漁業(yè)部長約瑟夫·威廉·路德維希此前在一份聲明中說，隨著來自中國和中東方面的強勁市場需求，5月澳大利亞牛肉出口量首次超過10萬噸。當(dāng)月，澳大利亞向中國市場出口牛肉1.15萬噸，是去年同期的15倍。據(jù)澳農(nóng)林漁業(yè)部測算，今年全年中國進口澳大利亞牛肉將達到10萬噸。

進口市場現(xiàn)隱患

牛肉進口快速增長的同時，市場上也出現(xiàn)了一些不和諧的“音符”，主要表現(xiàn)在監(jiān)管有待加強、供求信息不對稱等方面。

受利益驅(qū)使，少數(shù)不法商人通過非法手段使得未與我國簽訂進口協(xié)議的國家的產(chǎn)品進入我國市場，給正規(guī)肉類市場以及食品安全都帶來極大隱患。此外，由于我國企業(yè)國際化程度相對較低，與境外企業(yè)直接交流的難度較大，導(dǎo)致供求信息不對稱。

目前中國進口牛羊肉實行嚴格的目錄管理，僅有澳大利亞、新西蘭、加拿大、阿根廷等國獲得中國政府的進口許可。為了拓寬牛羊肉進口渠道，中國相關(guān)部門正在和墨西哥、智利等國進行談判。

據(jù)了解，目前我國走私牛肉主要來自巴西、印度、澳大利亞等地，每斤十幾元的價格比國內(nèi)二三十元的價格低了不少。據(jù)估計，每年可能有幾十萬噸牛肉通過走私途徑借道越南大量進入我國廣西，并流向全國。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前國內(nèi)的貿(mào)易公司進口牛肉的渠道各不相同，其中不乏一些貨物非法流入市場，但是每批通過正規(guī)渠道進口的肉制品，都會有檢疫檢驗證明。走私牛肉不通過海關(guān)檢疫，很可能將口蹄疫、瘋牛病等疫情帶入國內(nèi)，對國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)來說是很大隱患。

另一方面，在牛肉進口和走私大幅增加的同時，我國肉牛養(yǎng)殖業(yè)卻增長乏力。數(shù)據(jù)顯示，肉牛出欄量近4年下降了1000多萬頭。2013年我國肉牛年出欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重僅為27%。這表明我國的肉牛養(yǎng)殖業(yè)仍然處于低端水平，主要表現(xiàn)在良種繁育體系不健全、飼養(yǎng)管理粗放、飼草料基地建設(shè)滯后、生產(chǎn)組織化程度不高等方面。endprint