文/李勝華

破解難題確保中央財政林業(yè)補貼項目落實到位

文/李勝華

雙牌縣位于湖南省西南部，永州市中腹，瀟水中游，是一個典型的山區(qū)縣、省扶貧開發(fā)工作重點縣和水淹區(qū)縣，又是湖南省林業(yè)十強縣之一。近年來，雙牌縣在實施中央財政造林補貼、森林撫育等林業(yè)補貼項目過程中，發(fā)現存在補貼資金標準較低、補貼面積較小、計劃任務下達較遲、撫育間伐占比較多等困難和問題。為了完成項目任務，全縣林業(yè)部門因地制宜，破解難題，確保中央財政林業(yè)補貼項目落實到位。

一、精心組織，完善政策，提高資金使用效率

中央財政造林補貼、森林撫育補貼項目實施以來，2011~2014年下達雙牌縣中央財政造林補貼5400公頃，2011~2015年下達全縣中央財政森林撫育補貼8800公頃。年均造林補貼1333.3公頃，年均撫育補貼1760公頃，而雙牌縣年均實際造林達4333公頃，年均實際撫育面積達2萬公頃，年均造林補貼和撫育補貼只占年均實際面積的31%和8.8%，這種“僧多粥少”的局面不能滿足全縣的造林、撫育需要。為提高資金的使用效率，充分發(fā)揮補貼項目的作用，雙牌縣成立了由分管林業(yè)的副縣長為組長的項目實施領導小組，精心組織策劃，負責全縣補貼項目的組織實施和管理協(xié)調，全面保障項目順利實施。研究確定實施“先造后補”政策，重點強化了三個方面的工作：一是摸清造林情況，避免補貼項目與其它國家工程項目造林在地塊上重疊，同時另一方面將社會造林按造林質量排隊，對造林質量好的小班優(yōu)先納入補貼項目范圍，不合格的小班堅決不納入造林補貼。二是明確補貼對象，提出了“四優(yōu)先”原則，即： 在造林樹種上，喬木和木本藥材優(yōu)先; 在造林配置上，針闊混交林優(yōu)先；在造林規(guī)模上，集中連片的造林優(yōu)先；在造林質量上，成活率95% 以上的造林優(yōu)先，成活率85%以下的造林不考慮。三是防止工程重疊，嚴格執(zhí)行國家關于造林補貼對象在造林地塊上與其它林業(yè)重點工程不重復的規(guī)定，要求長江防護林、退耕還林等國家林業(yè)重點工程造林全部轉繪到同一數據庫中，標明各工程類別，避免工程重疊情況的發(fā)生。通過科學整合和合理調配，補貼項目資金得到了高效率利用，將國家政策落到實處，老百姓也切實享受到了國家政策的紅利。四是實行種苗補貼?？h委、縣政府出臺了《雙牌縣造林種苗補貼辦法》，激發(fā)林農造林積極性。規(guī)定凡造林333.4公頃以上，未列入國家林業(yè)重點工程造林補貼和中央財政造林補貼范圍的面積，縣林業(yè)局每年補貼林農種苗費22元/667平方米，每年給予林農的種苗補貼近200萬元。通過實施種苗補貼，平衡了利益關系，讓全縣林農都享受到了黨的惠林政策帶來的實惠。項目實施以來，雙牌縣林分結構得到了優(yōu)化，森林蓄積量連年增長，森林覆蓋率得到大幅提高，林農保護森林資源的積極性提高了，生物多樣性得到了保護，森林生態(tài)效益顯現出來。

二、深入宣傳，加強引導，凝聚林業(yè)發(fā)展合力

近年來，雙牌縣在實施中央財政森林撫育補貼項目的過程中遇到了兩個主要問題：一是計劃下達遲；二是補貼資金少，影響了項目的順利實施。中央財政森林撫育補貼項目計劃除2015年第一批下達較早，其余都是9月份才下達，而割灌要在次年6月實施，施工作業(yè)時間有限，不便于操作，影響工作進度。而且撫育間伐占森林撫育補貼項目的60%，近年才調整到30%，撫育間伐每667平方米成本在300元左右，高出中央補貼資金2倍多，而且還要辦理采伐指標，林農不愿實施。為切實解決好這兩個問題，雙牌縣從三個方面著手：一是加強宣傳引導，統(tǒng)一林農思想。每年抽調林業(yè)技術精干力量，組建宣傳小分隊下鄉(xiāng)入村，深入到林農家中宣傳國家惠農政策，講清實施森林撫育間伐是促進林木生長和培育大徑材及提高單位面積出材率的有效辦法，引導林農更新觀念，以砍小留大來培養(yǎng)目標樹?！把a貼”是對林農實施森林撫育的鼓勵，不是全包，補貼資金少也是中央對廣大林農的關心關懷。即使沒有補貼，林農為了發(fā)展高效林業(yè)經濟也要自己全額投入。通過講政策、講道理、算細賬，統(tǒng)一了廣大林農的思想，激發(fā)他們自覺實施森林撫育的積極性。二是早日安排部署，提前制定撫育規(guī)劃。針對中央撫育計劃下得遲，工作任務難完成的情況，雙牌縣以上年度下達計劃為依據，每年初組織林業(yè)工程技術人員對全縣實施撫育的地塊、面積進行規(guī)劃，動員林農早實施。對主動實施通過質量驗收的林農，優(yōu)先列入補貼范圍，有效地解決了因時間緊張而影響工程進度的問題。三是加強技術培訓，確保撫育質量。針對全縣大戶造林多，林業(yè)專業(yè)合作社連片造林多的情況，每年縣林業(yè)局對造林、撫育隊伍進行專業(yè)技術培訓。撫育計劃落實由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站進行統(tǒng)一組織、指導、初驗，縣林業(yè)局組織驗收組進行全面核查，確保撫育質量。通過技術培訓提高了撫育專業(yè)隊伍的操作能力和工作效率，工程質量也得到了顯著提高。僅此項每年可轉移、安置林區(qū)剩余勞動力1萬余人，每年人平增收1000元以上，加快了林區(qū)農民致富奔小康的步伐，為林區(qū)穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的局面，同時森林資源質量得到大幅提升，大徑材、優(yōu)等材比例逐年增高。

三、創(chuàng)新模式，搭建平臺，激活林農綠色銀行

中央財政造林補貼標準為每667平方米100~200元，而新造林667平方米的成本達到了700元之多，補貼資金還不到成本的30%；中央財政撫育補貼標準為每667平方米100元，而新造林前3年的撫育成本每667平方米需要近800元，補貼資金只占成本的12.5%。雙牌縣針對補貼資金標準低的情況，大膽創(chuàng)新，積極探索林權抵押貸款辦法，為林農發(fā)展林業(yè)生產籌集資金，促進銀行與林業(yè)企業(yè)合作，推出“惠林通”貸款業(yè)務，共同為林農搭建林權貸款平臺，實行“公司+銀行+林農”三方聯保新型貸款模式，即企業(yè)擔保、銀行服務、林農發(fā)展的三方利益聯結的貸款模式。具體程序為：林農向銀行提出貸款申請，銀行初審評估；林企擔保人和銀行對擔保項目進行核查，林農將林權過戶給銀行和林企擔保人；林農和林企擔保人簽訂擔保服務合同，林農和銀行簽訂貸款合同，銀行向林農發(fā)放貸款；林業(yè)局負責為林農辦理林權登記，對商品林和公益林進行區(qū)劃界定，對抵押森林資源進行資產評估，辦理林權抵押過戶手續(xù)（林權變更），同時管理好林權證，切實保障林農利益。通過林權抵押貸款，雙牌縣每年可實現融資1.8億元，有效盤活林業(yè)資源，一定程度上化解了中央財政林業(yè)補貼標準低、范圍小的難題，走出了一條林權改革的“雙牌模式”，實現了林農增收，林業(yè)增效，促進了林業(yè)發(fā)展與金融機構互惠共贏。通過激活林農綠色銀行，直接降低了林業(yè)生產成本，提高了林農造林的積極性，增加了林業(yè)生產者的經濟收入，森林資源質量也得到了大幅提高。

（作者系雙牌縣林業(yè)局局長）