牛戰(zhàn)美　王旭瑞

把農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)村居民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，是黨的十八大確定的農(nóng)村工作的重要主題。2013年4月，陜西省委、省政府要求，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。大荔縣委、縣政府統(tǒng)一部署，于2013年9月全面啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施方案。

經(jīng)過(guò)一年多的不懈努力，大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在改變著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)著城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)，已取得很大成效，走在了全省前列。全縣農(nóng)村“臟亂差”狀況明顯改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)整體形象得到有效提升。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年10月，全縣拆除亂搭亂建、臨時(shí)建筑、殘?jiān)珨啾?3.6萬(wàn)平方米，集中清理垃圾36萬(wàn)立方米，整修道路360公里，新建廣場(chǎng)78個(gè)，安裝健身器材267套，繪制文化墻2.37萬(wàn)平米，衛(wèi)生改廁2735套，植樹(shù)綠化8.65萬(wàn)株。農(nóng)村飲水、電網(wǎng)改造、農(nóng)田水利、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)融合力度進(jìn)一步加大，4個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本建成，西北最大的集漁業(yè)養(yǎng)殖、旅游觀光于一體的現(xiàn)代水產(chǎn)科技園區(qū)項(xiàng)目、光伏發(fā)電、漁光互補(bǔ)等項(xiàng)目正在興建。

如火如荼的大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引起了廣泛關(guān)注和影響。陜西省社科院有關(guān)科研人員日前深入大荔縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，經(jīng)過(guò)考察、走訪、座談、思考，認(rèn)為大荔縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐對(duì)于全省乃至全國(guó)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有著重要啟示。

統(tǒng)籌規(guī)劃、合力推進(jìn)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要前提

我們?cè)谡{(diào)查中了解到，大荔縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是在縣委縣政府的統(tǒng)籌部署下合力推動(dòng)實(shí)施的。根據(jù)黨的十八大精神以及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，結(jié)合陜西省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮的若干意見(jiàn)》要求，踐行黨的群眾路線，大荔縣委、縣政府成立了以縣委書(shū)記為第一組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，包括縣委縣政府其他領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《大荔縣委、縣政府關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了總體目標(biāo)和基本原則，并把“環(huán)境整治、民居改造、設(shè)施配套、服務(wù)提升、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”作為六大重點(diǎn)工作來(lái)抓。從思想上、組織上、行動(dòng)上保證了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。

產(chǎn)業(yè)融合、結(jié)構(gòu)調(diào)整是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不竭動(dòng)力

大荔縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，還堅(jiān)持以旅游業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為一種方向努力推進(jìn)。西大高鐵的開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)了大荔縣融入西安市的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，也為大荔縣的旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)遇。環(huán)境的改善，交通的便利，政策的優(yōu)惠，吸引了一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)入大荔縣。投資1.9億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光旅游結(jié)合起來(lái)；投資4億元的20兆瓦光伏農(nóng)業(yè)科技大棚電站項(xiàng)目將工業(yè)、科技教育和農(nóng)業(yè)采摘旅游融合起來(lái)；投資100億元的大型光伏發(fā)電、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目，將光伏發(fā)電和現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖及觀光旅游融合起來(lái)；還有西北最大的集漁業(yè)養(yǎng)殖、旅游觀光于一體的現(xiàn)代水產(chǎn)科技園項(xiàng)目；投資1.7億元的清代豐圖義倉(cāng)景區(qū)旅游重鎮(zhèn)景城融合項(xiàng)目等等。這些都是“產(chǎn)業(yè)融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的典型。

大荔縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，始終堅(jiān)持用發(fā)現(xiàn)美的眼光認(rèn)識(shí)并充分發(fā)掘許多被遺忘的“資源”的價(jià)值，將沉睡數(shù)百年的皇家沙苑、萬(wàn)畝濕地、萬(wàn)畝槐林打造成富有吸引力的旅游景區(qū)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建成城里人觀光采摘的休閑項(xiàng)目，曾經(jīng)普普通通的村莊被包裝成各具特色的美麗村鎮(zhèn)，滿足了城里人的旅游度假需求，甚至連種地都可以成為體驗(yàn)農(nóng)耕的旅游項(xiàng)目。

大荔縣三產(chǎn)融合的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是改善農(nóng)村的人居環(huán)境，更是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的綜合性工程。大力發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)、漁業(yè)，并將其和旅游觀光、休閑度假融合起來(lái)，將高科技、污染小的工業(yè)和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，大大增加了農(nóng)村居民的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入，讓農(nóng)民不離村，不離鄉(xiāng)，就能像產(chǎn)業(yè)工人一樣上下班。因此，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力，并應(yīng)成為未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的方向。

因地制宜、梯度推進(jìn)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)態(tài)度

在實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”規(guī)劃的過(guò)程中，大荔縣能夠從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類分批梯度推進(jìn)。他們結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際狀況，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程分為“清潔鄉(xiāng)村”、“美麗鄉(xiāng)村”、“幸福鄉(xiāng)村”三個(gè)層次，并對(duì)鎮(zhèn)政府駐地整治和建設(shè)分三批實(shí)施，每年一批，每批6個(gè)鎮(zhèn)。在村級(jí)整治建設(shè)中，先確定20個(gè)示范村，由縣級(jí)20個(gè)部門(mén)建立對(duì)應(yīng)的包聯(lián)關(guān)系，責(zé)任落實(shí)到人；然后，每個(gè)鎮(zhèn)再確定2個(gè)重點(diǎn)村，其他村作為創(chuàng)建村，由鎮(zhèn)政府指導(dǎo)、組織整治和建設(shè)。在具體實(shí)施當(dāng)中，大荔縣規(guī)劃用三年時(shí)間分階段建設(shè)。

第一階段，進(jìn)行集中整治，基本消除“臟亂差”，達(dá)到環(huán)境衛(wèi)生的“清潔鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)。第二階段，通過(guò)重點(diǎn)實(shí)施示范村鎮(zhèn)建設(shè)，基本達(dá)到“美麗鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)推進(jìn)重點(diǎn)村、創(chuàng)建村的整治和建設(shè)。第三階段，查漏補(bǔ)缺，全面提升，提高農(nóng)村居民幸福指數(shù)，使一些村莊達(dá)到“幸福鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)，完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，按照“差異化定位、特色化發(fā)展”的思路，對(duì)不同村莊進(jìn)行定位發(fā)展。如孝道文化、同州飲食柳池村，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光體驗(yàn)平羅村，天下糧倉(cāng)、景城融合朝邑鎮(zhèn)等等。

新型城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)

大荔縣對(duì)鎮(zhèn)政府駐地進(jìn)行了環(huán)境衛(wèi)生整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，對(duì)于具有歷史文化特色的小鎮(zhèn)進(jìn)行包裝和提升，發(fā)展村鎮(zhèn)旅游業(yè)。同時(shí)引進(jìn)項(xiàng)目，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村居民不離鄉(xiāng)、不離土就能提高生活質(zhì)量。這些措施大大增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)的吸引力，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村居民未來(lái)落戶的重要選擇。今年以來(lái)，就有相當(dāng)一部分在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃還將“生態(tài)環(huán)境建設(shè)”列為其中一項(xiàng)重要工作，在國(guó)道、省道兩側(cè)栽植景觀林帶，在縣道、鄉(xiāng)道兩側(cè)栽植綠化林帶，在村鎮(zhèn)實(shí)施“林、喬、灌、花、菜”綜合綠化；組建鄉(xiāng)村保潔員隊(duì)伍，實(shí)行“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾處理模式，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理，整治各類污染企業(yè)，建設(shè)無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)；建設(shè)沙苑景區(qū)，采取措施保護(hù)黃河、渭河、洛河濕地。

在實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，大荔縣著眼于傳承優(yōu)秀歷史文化，加強(qiáng)對(duì)古鎮(zhèn)、古村落、古民宅的保護(hù)，對(duì)鄉(xiāng)村戲臺(tái)、祠堂、廟宇、牌樓、碑石等古建筑或歷史遺跡進(jìn)行保護(hù)修繕。同時(shí)用發(fā)展的眼光對(duì)歷史遺跡進(jìn)行保護(hù)，通過(guò)擴(kuò)建廣場(chǎng)、增修道路、增加防護(hù)設(shè)施等方法，把歷史文化元素與現(xiàn)代理念結(jié)合起來(lái)，對(duì)具有特色的美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行包裝提升，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)。

同時(shí)，大荔縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，吸引了大量的外來(lái)人流和信息流，應(yīng)用了大量的新技術(shù)、新品種，這些對(duì)于當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胍庾R(shí)產(chǎn)生了強(qiáng)大沖擊?？梢哉f(shuō)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)村居民生活方式的一場(chǎng)革命和思想意識(shí)上的一次洗禮。endprint