康延良　王永程　景保

2014年，吳起縣國(guó)土資源局在縣委、縣政府和延安市國(guó)土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以十八屆三中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)黨中央對(duì)國(guó)土資源管理的新要求，緊緊圍繞吳起縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，各項(xiàng)工作取得顯著成效。

加強(qiáng)土地管理 保障用地需求

一是耕地及基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全面落實(shí)。2014年，延安市政府下達(dá)吳起縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積分別為53萬(wàn)畝和48.5萬(wàn)畝。結(jié)合第二次土地調(diào)查，進(jìn)一步核實(shí)劃定了永久性基本農(nóng)田面積和地塊，全縣劃定52.2467萬(wàn)畝17477塊，建立健全了基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)賬，使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任得到了全面落實(shí)。在春季全縣國(guó)土資源工作會(huì)議上，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽訂了耕地及基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，突出強(qiáng)調(diào)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)工作全面負(fù)責(zé)，并納入年度目標(biāo)考核。在夯實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的同時(shí)，精心實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理，保障占補(bǔ)平衡任務(wù)落實(shí)。2014年，延安市國(guó)土資源局下達(dá)該縣耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)3000畝，治溝造地3700畝。圍繞本目標(biāo)任務(wù)，吳起縣國(guó)土資源局及時(shí)安排、科學(xué)規(guī)劃、精心實(shí)施。在已完成新增耕地2076畝的基礎(chǔ)上，2014年又申報(bào)縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目32個(gè)，總規(guī)模4257畝，預(yù)計(jì)新增耕地3133畝，總投資3257.42萬(wàn)元，分兩批組織實(shí)施。實(shí)施治溝造地項(xiàng)目3個(gè)，規(guī)模3700畝。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)18000畝，其中新建任務(wù)3000畝，已完成認(rèn)定，續(xù)建任務(wù)15000畝，全面開(kāi)工建設(shè)，年底前完成。實(shí)施省級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目2個(gè)，總規(guī)模736.42公頃，總投資1818.6萬(wàn)元。同時(shí)，開(kāi)展了土地整治清理專項(xiàng)活動(dòng)，成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，從9月份開(kāi)始，到2015年1月底結(jié)束，對(duì)2008年以來(lái)實(shí)施的86個(gè)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行全面清理清查，掌握底數(shù)，按照自查自糾、迎接省市調(diào)查、整改和總結(jié)三個(gè)階段，目前，自查工作已完成，正在進(jìn)行全面整改。

二是強(qiáng)化土地利用計(jì)劃管理，確保重點(diǎn)項(xiàng)目用地。為了確保LNG、光伏發(fā)電等各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，加快用地上報(bào)進(jìn)度，吳起縣國(guó)土資源局主動(dòng)加強(qiáng)與用地單位和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，盡力簡(jiǎn)化和優(yōu)化用地申報(bào)程序，確保符合政策的用地報(bào)件及時(shí)上報(bào)。2014年，共上報(bào)陜西省國(guó)土資源廳農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收?qǐng)?bào)件11件，面積842.4畝，其中：批次用地5宗776.4畝，單獨(dú)選址用地6宗66畝。按照省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的需要，堅(jiān)持規(guī)劃為管控，遵循集約節(jié)約和合理利用土地的原則，優(yōu)先保障省市重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程的用地需求，為吳起萬(wàn)圣錦繡苑等項(xiàng)目供地13宗364.754畝。其中：劃撥6宗88.56畝，出讓7宗276.194畝，盤活存量用地200畝，供地率達(dá)到96%。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛率達(dá)到100%。2014年7月16日成功拍賣燕山臺(tái)商業(yè)用地1宗，面積59.15畝（其中廣場(chǎng)用地36.45畝），成交價(jià)4600萬(wàn)元。

三是建設(shè)用地征遷進(jìn)展順利。全年計(jì)劃收儲(chǔ)迎賓大道兩側(cè)、洛河大道及工業(yè)園區(qū)（一期）、白石咀背臺(tái)、榆樹(shù)坪東臺(tái)4宗1232.21畝建設(shè)用地，從2014年3月啟動(dòng)實(shí)施，采取領(lǐng)導(dǎo)分片包干的辦法，每個(gè)片區(qū)確定一名包抓領(lǐng)導(dǎo)，并主動(dòng)與吳起鎮(zhèn)、洛源街道辦溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、迎賓大道等4宗地的征收工作，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，年底前全部完成。

四是國(guó)土資源規(guī)劃管理進(jìn)一步加強(qiáng)。2014年，組織上報(bào)了縣域增減掛鉤流轉(zhuǎn)面積682畝，擬新增耕地602.5畝，占計(jì)劃任務(wù)的113.7%，已評(píng)審待批復(fù)。完成省廳安排旅游文化名鎮(zhèn)增減掛鉤215.6畝，擬新增耕地184.9畝，占計(jì)劃任務(wù)的107.8%，省廳已批復(fù)。完成長(zhǎng)城等四鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鐵邊城等四鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)29塊拆舊地塊的復(fù)墾任務(wù)。切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，所有建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有預(yù)審一律不得供地。2014年，建設(shè)用地預(yù)審67宗，面積765.37畝，其中農(nóng)用地10宗，面積98.4畝。申請(qǐng)縣級(jí)規(guī)劃調(diào)整8宗，192畝；其中，災(zāi)后重建7宗94畝，LNG1宗98.25，已報(bào)市局待省市批復(fù)；新一輪調(diào)整規(guī)劃46宗，其中采油廠14宗，八廠17宗，采油三廠9宗，衛(wèi)片消腫6宗。

五是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。為長(zhǎng)慶油田提供臨時(shí)用地51宗1264畝，為吳起采油廠提供臨時(shí)用地94宗702畝；開(kāi)展了農(nóng)村建設(shè)用地登記發(fā)證工作，辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地登記195宗，面積339.24畝，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證63宗，面積21.42畝，發(fā)證率分別達(dá)到100%和89.6%，做到宗宗土地登記規(guī)范，并納入地籍檔案管理；按照上級(jí)要求，組織開(kāi)展了全縣宗地統(tǒng)一代碼編制工作，該項(xiàng)工作現(xiàn)已接近尾聲；完成了耕地后備資源調(diào)查工作。

強(qiáng)化執(zhí)法檢查 依法保護(hù)土地

一是認(rèn)真完成2014年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。2014年度國(guó)土資源部共下發(fā)吳起縣新增建設(shè)用地圖斑210個(gè)，面積2260.14畝，耕地面積732.2畝，其中合法新增建設(shè)用地圖斑39個(gè)，面積289.45畝，其中耕地161.06畝；違法新增建設(shè)用地圖斑15個(gè)，總面積211畝，其中耕地8.67畝。臨時(shí)用地圖斑152個(gè)，面積1599.02畝，其中耕地412.98畝；偽變化圖斑4個(gè)，面積160.67畝，其中耕地149.49畝。在這15個(gè)違法新增建設(shè)用地圖斑中，立案查結(jié)圖斑12個(gè)，面積197.89畝，涉及耕地7.34畝，罰款87.1萬(wàn)元，非立案處理圖斑3個(gè)，面積13.12畝，涉及耕地1.34畝。

二是強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。2014年，黨中央對(duì)國(guó)土資源管理提出了新的、更高的要求，對(duì)國(guó)土資源工作確立了四條紅線。因此，吳起縣國(guó)土資源局狠抓執(zhí)法監(jiān)察工作，廣泛開(kāi)展了國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳工作，認(rèn)真落實(shí)了國(guó)土資源部確定的土地違法行為雙向報(bào)告制度。

保護(hù)地質(zhì)環(huán)境 落實(shí)防災(zāi)責(zé)任

一是地質(zhì)災(zāi)害防治方案、應(yīng)急預(yù)案得到較好的落實(shí)?？h地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部編制并下發(fā)了《吳起縣2014年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，吳起縣國(guó)土資源局編制下發(fā)了《威脅30人以上地質(zhì)隱患點(diǎn)的“防、搶、撤”方案》，對(duì)全縣可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通干線和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)段進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

二是認(rèn)真開(kāi)展地質(zhì)隱患排查。2014年上半年，緊緊抓住春季融凍期、汛期兩個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)期，認(rèn)真開(kāi)展了4次地質(zhì)災(zāi)害隱患大檢查，進(jìn)一步制定了預(yù)防措施，落實(shí)了防治責(zé)任單位和責(zé)任人，使地質(zhì)災(zāi)害防治工作做到防患于未然。

三是組織開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。為了提高突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力，提高突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對(duì)水平，邀請(qǐng)縣醫(yī)院、氣象局、民政局、電視臺(tái)、洛源街道辦（社區(qū)）及部分村民等約240余人組織開(kāi)展了吳起鎮(zhèn)過(guò)學(xué)渠、城子溝突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，收到良好的效果。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育 改善行業(yè)作風(fēng)

一是黨風(fēng)廉政建設(shè)學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)不斷深入。為了不斷增強(qiáng)廣大黨員干部拒腐防變的能力和反腐敗的信心，吳起縣國(guó)土資源局采取集中學(xué)習(xí)、業(yè)余自學(xué)和理論輔導(dǎo)等多種形式，定期與不定期地開(kāi)展《黨章》《為人民服務(wù)》《國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員工作守則》和《國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員服務(wù)守則》以及黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神等理論學(xué)習(xí)，每人記錄學(xué)習(xí)筆記兩萬(wàn)字左右，撰寫心得體會(huì)4篇，使廣大黨員干部的政治理論水平得到進(jìn)一步提高。

二是廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和黨風(fēng)廉政目標(biāo)責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)。為了確保黨風(fēng)廉政目標(biāo)責(zé)任和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的全面落實(shí)，縣局根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定和市國(guó)土資源局的要求，印發(fā)了《吳起縣國(guó)土資源局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作安排意見(jiàn)》，量化分解了目標(biāo)任務(wù)。吳起縣國(guó)土資源局與下屬各單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書11份，并實(shí)行“一崗雙責(zé)”，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，要求全系統(tǒng)干部職工嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部十項(xiàng)便民措施、五條禁令和《國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員工作守則》《國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員服務(wù)守則》。endprint