□ 辛 鳴

能上能下，彰顯干部任用新常態(tài)

□ 辛 鳴

中共中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》后，在中國社會產(chǎn)生了很大的反響，社會群眾關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)干部更是仔細(xì)學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會。這是因為這一規(guī)定不僅是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下制度機制的一個突破，更是新的歷史時期中國共產(chǎn)黨干部任用工作的立場宣示與價值導(dǎo)向，彰顯了干部任用的新常態(tài)。

中國社會的領(lǐng)導(dǎo)干部，顧名思義，一定要是身先士卒、走在前列、引領(lǐng)群眾的先鋒模范，一定要能真抓實干、兢兢業(yè)業(yè)、努力作為。沒有引領(lǐng)何來領(lǐng)導(dǎo)，不能干事不是干部。領(lǐng)導(dǎo)干部的位置是為人民奉獻(xiàn)的崗位，是為社會干事業(yè)的平臺，不是個人家庭出人頭地的資本，更不是與組織討價還價的砝碼。中國共產(chǎn)黨從來沒有哪一個理論講過領(lǐng)導(dǎo)干部只能上不能下，也從來沒有哪一項制度做過這樣的規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下不僅是政治生活的常態(tài)，更是中國共產(chǎn)黨組織工作的必然與必須。

但是在相當(dāng)一段時間來，在領(lǐng)導(dǎo)干部任用實踐中客觀上出現(xiàn)了只能上不能下的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象還帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。一旦成為領(lǐng)導(dǎo)干部之后，只要不是嚴(yán)重違紀(jì)違法，只要沒有被明確開除黨籍、開除公職，一般情況下都會幾年一個臺階步步高升，最不濟也會保留待遇頤養(yǎng)天年。結(jié)果，一些干部身居領(lǐng)導(dǎo)崗位，卻缺乏事業(yè)心、責(zé)任心，碌碌無為，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。當(dāng)有名利時，爭先恐后、當(dāng)仁不讓，不謙讓；遇到困難和問題時，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，不擔(dān)當(dāng)。正如習(xí)近平總書記所批評的，有些干部在一個地方工作很多年了，那個地方的面貌還是“濤聲依舊”。但他們卻不在乎也不害怕，因為不會讓他們“下課”。

這樣一種只能上不能下的現(xiàn)象，不僅會對黨的事業(yè)和人民的幸福造成重大損失，更會極大地敗壞政黨作風(fēng)、敗壞政治生態(tài)、敗壞黨和政府在群眾中的形象。后一種損失遠(yuǎn)比看得見的損失要大得多得多。因為個別干部不作為，群眾就會一竿子打翻一船人，把我們的干部都想象成“一包煙、一壺茶、一份報紙混一天”的冗員；因為不干事還能穩(wěn)坐釣魚臺，那些埋頭苦干的干部就會傷心憋氣，那些想干事能干事的干部就會因職數(shù)限制而無緣上位；因為能者上不了、庸者下不去、劣者不淘汰，武大郎式開店，“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰就不可避免。

怎么才能在實踐中真正做到能上能下呢？需要科學(xué)的制度安排。所謂科學(xué)，就是不僅制度價值導(dǎo)向正確明確，制度設(shè)計亦可操作易實行?！兑?guī)定》正是這樣的制度安排。《規(guī)定》最突出的導(dǎo)向就是一定要把那些沒有大過、沒有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但政治上不守規(guī)矩、工作上不擔(dān)當(dāng)不作為，能力不適應(yīng)、作風(fēng)不實，在其位不謀其政的干部調(diào)整下來。在具體的操作環(huán)節(jié)，《規(guī)定》特別注重明確“下”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“下”的方式，疏通“下”的渠道。比如，“下”的渠道多樣化，分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職等；“下”的形式也多樣化，根據(jù)不同情況采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式。不同的渠道、不同的方式，精準(zhǔn)定位、有的放矢，讓被“下”的干部沒有借口、沒有僥幸，口服心服。

當(dāng)然，要真正解決干部能下的問題，僅僅在“下”上做文章還是不夠的，我們還要在“上”上下功夫。“下”出來的位置一定要有“上”的人來頂替，如果青黃不接、后繼無人，該下的也不敢讓下去。但是領(lǐng)導(dǎo)干部絕非稀缺資源，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展和文化教育水平的提高，有素質(zhì)、有能力做領(lǐng)導(dǎo)干部的人才必將越來越多。只要我們拓寬選用人的視野，不拘一格選人才，講臺階但不唯臺階，在實踐中培養(yǎng)干部、在群眾中發(fā)掘干部，天下英才自然就會聚集在中國特色社會主義的偉大旗幟下。當(dāng)一大批信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部脫穎而出的時候，我們再做“下”的工作就會更有底氣、更加自信，我們的干部隊伍也就會更加蓬勃生機、充滿活力。□

（作者為中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師）