■文/許 蒙

推動突發(fā)事件輿論引導(dǎo)規(guī)范化制度化
——“4·15”地震輿論引導(dǎo)工作的思考

■文/許 蒙

阿拉善左旗“4·15”地震抗震救災(zāi)輿論的成功引導(dǎo)，對推動阿拉善盟應(yīng)對突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作規(guī)范化和制度化具有十分重要的意義。

地震發(fā)生后，面對社會關(guān)注，全盟新聞宣傳戰(zhàn)線迅速行動，牢牢把握輿論引導(dǎo)主動權(quán)，充分利用報(bào)紙、電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)，組成四位一體的信息通道，創(chuàng)造了“眾志成城、抗震救災(zāi)”的對外對內(nèi)輿論環(huán)境。

要真正做好突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作，必須要在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的同時做到正視問題，找準(zhǔn)解決問題的突破口，不斷推動突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作規(guī)范化、制度化。

（一）及時準(zhǔn)確，公開透明，搶占輿論制高點(diǎn)。失語就是失職，缺席就是缺位。盟委書記云喜順在今年的盟委擴(kuò)大會議上指出，全盟各級各部門要認(rèn)真吸取騰格里環(huán)境污染問題被媒體曝光的沉痛教訓(xùn)，建立健全信息發(fā)布機(jī)制，做到重大問題上不缺位、關(guān)鍵時刻不失語。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，涉事地方和部門要以最快的速度啟動新聞應(yīng)急預(yù)案，及時、準(zhǔn)確、盡可能全面地向媒體和公眾發(fā)出權(quán)威聲音，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。對于大規(guī)模群體事件，主要領(lǐng)導(dǎo)要第一時間趕赴現(xiàn)場，靠前掌控，對事件就事論事，快講事實(shí)，慎講原因，針對群眾利益訴求進(jìn)行回應(yīng)。同時要迅速采用立體、交叉、全方位的傳播方式回應(yīng)社會關(guān)注，讓群眾了解真實(shí)情況。

（二）全面監(jiān)測輿情，掌控輿論引導(dǎo)的節(jié)奏。

一般來說，突發(fā)事件的信息會在很短時間內(nèi)呈幾何速度增長，事發(fā)所在地和涉事部門需要全面監(jiān)測輿情，掌握境內(nèi)外媒體、網(wǎng)絡(luò)論壇和社會公眾對事件以及處置工作的反應(yīng)，實(shí)施高密度輿情監(jiān)測。成立包括資深新聞人士在內(nèi)的智囊團(tuán)，與輿情應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同進(jìn)行輿情研判，準(zhǔn)確了解媒體和公眾的疑問，確定新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)的內(nèi)容、時機(jī)和節(jié)奏，使每次新聞發(fā)布都能夠及時回應(yīng)媒體和公眾的關(guān)切，形成政府與受眾良性互動的局面。對輿情收集和研判要伴隨突發(fā)事件新聞發(fā)布的始終，根據(jù)輿情制定新聞發(fā)布策略，通過新聞發(fā)布引導(dǎo)輿論，進(jìn)而引導(dǎo)輿情。

（三）做好新聞發(fā)布，掌握輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。

要進(jìn)一步健全完善新聞發(fā)布制度，突發(fā)事件發(fā)生后的新聞發(fā)布，要緊緊圍繞媒體和公眾最關(guān)心、最迫切想了解的問題來確定發(fā)布議題和內(nèi)容。特別是要保證對外發(fā)布的所有信息都經(jīng)過仔細(xì)核實(shí)，在精心策劃、精心安排、精心組織下，確定由誰來說、什么時候說、說什么、說到什么程度。在內(nèi)容安排上，主動提出設(shè)置議題，及時回應(yīng)媒體和公眾疑問，實(shí)現(xiàn)從“請別說”到“聽我說”引導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。

（四）構(gòu)建政府各部門協(xié)同作戰(zhàn)的機(jī)制。國家《突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急辦法》規(guī)定，突發(fā)事件處置責(zé)任主體是對外新聞發(fā)布的第一責(zé)任人，一旦發(fā)生突發(fā)事件，事件處置部門作為責(zé)任主體應(yīng)該為事件正確定性、正確處置、正確應(yīng)對等發(fā)揮主要作用。宣傳部門的主要職責(zé)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，與事件處置部門分工協(xié)作，共同推進(jìn)，為事件處置營造一個良好的輿論環(huán)境。同時，要建立“一個平臺”，以政府新聞發(fā)布會為主體，以集中采訪、提供新聞通稿、召開新聞通氣會等多種形式為補(bǔ)充的新聞信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，有利于規(guī)范信息出口，統(tǒng)一信息口徑，澄清不實(shí)傳聞，傳播權(quán)威聲音。

（五）構(gòu)建輿情預(yù)警機(jī)制。一些突發(fā)事件，特別是社會安全事件的形成往往有一個過程，與之相伴隨的輿論事件的形成也有一個過程。如近年來國內(nèi)發(fā)生的甕安事件、石首事件、鄧玉嬌事件等皆是如此。起初本是一個地方的事件，但是由于相關(guān)部門的預(yù)警機(jī)制的缺位，導(dǎo)致事件失控，最后演變成在全國范圍影響巨大的事件。因此，要在網(wǎng)監(jiān)部門對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)控的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高研判能力，不斷完善輿情預(yù)警機(jī)制。

（六）構(gòu)建事件處置與輿論引導(dǎo)的聯(lián)動機(jī)制。

突發(fā)事件發(fā)生后，往往容易演變?yōu)檩浨槭录?。而輿情事件的背后，是事件本身。只有?jiān)持解決問題的原則，進(jìn)一步構(gòu)建事件處置與輿論引導(dǎo)的聯(lián)動機(jī)制，解決引起公眾不滿的事件本身，讓事件處理和輿論引導(dǎo)相輔相成，輿情危機(jī)的源頭才算消除，才能從根本上防止“疊加效應(yīng)”的形成，防止媒體炒作，以利于事件的最快處理，并平息負(fù)面輿論。

（七）加強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場新聞管理和媒體服務(wù)工作。完善突發(fā)事件的新聞報(bào)道工作流程。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)所在地和涉事部門新聞發(fā)言人要啟動應(yīng)急新聞報(bào)道預(yù)案，第一時間趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)管理新聞媒體的現(xiàn)場采訪。要善待善用新聞媒體，強(qiáng)化對新聞媒體的服務(wù)，滿足多媒體記者采訪需求?？山M建下屬媒體成立報(bào)道組，負(fù)責(zé)匯集、采制深度報(bào)道和圖片、視頻、音頻素材，由黨委、政府審核后提供給媒體記者共享，改變過去本地媒體在突發(fā)事件中失語的狀況，充分利用這個平臺，有效引導(dǎo)輿論，牢牢掌握主動權(quán)。

（八）建立健全與主流媒體的溝通協(xié)作機(jī)制。

進(jìn)一步加強(qiáng)與中央、自治區(qū)主流媒體的合作，采取主動聯(lián)絡(luò)、上門拜訪等多種形式與主流媒體溝通聯(lián)系，建立密切的指導(dǎo)關(guān)系、合作關(guān)系，建立健全溝通合作機(jī)制。突發(fā)事件發(fā)生后，及時與主流媒體溝通，向他們提供相關(guān)信息和口徑，依靠主流媒體及時發(fā)出權(quán)威聲音，遏制謠言的產(chǎn)生和傳播。

（九）重視網(wǎng)絡(luò)和個人的輿論引導(dǎo)主體功能。近年來，輿論生態(tài)發(fā)生了深刻變化，互聯(lián)網(wǎng)已成為輿論引導(dǎo)的主陣地，突發(fā)事件輿論引導(dǎo)亦是如此。個人的輿論引導(dǎo)主體功能在人人都有麥克風(fēng)的時代被放大，傳播效率和傳播范圍遠(yuǎn)非傳統(tǒng)媒體可以比擬?！度嗣袢請?bào)》作為中國第一大報(bào)的發(fā)行量是近300萬份，而“微博女王”姚晨有粉絲7800多萬。這意味著，她每一次發(fā)言的受眾，即便不算微博轉(zhuǎn)發(fā)后的間接傳播，比《人民日報(bào)》發(fā)行量多出近幾十倍，影響力可謂驚人。所以要做好突發(fā)事件輿論引導(dǎo)就一定要更加注重抓好網(wǎng)絡(luò)陣地，不斷提高新媒體建設(shè)和運(yùn)用水平。要按照“網(wǎng)上來、網(wǎng)上去”的原則，把握網(wǎng)民心理特點(diǎn)、接受習(xí)慣以及網(wǎng)上信息傳播規(guī)律，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情分析研判，切實(shí)掌握話語權(quán)。同時要更加注重新媒體人才隊(duì)伍的建設(shè)工作，培養(yǎng)一支以新聞發(fā)言人領(lǐng)銜的網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，把新聞發(fā)布與輿論引導(dǎo)結(jié)合起來，同時在網(wǎng)民中培養(yǎng)和挖掘具有堅(jiān)定社會主義核心價(jià)值觀信念的“紅色寫手”、意見領(lǐng)袖和網(wǎng)絡(luò)大V。

越是面對挑戰(zhàn)，越要真抓實(shí)干。在這個“傳媒聚光燈”和“大眾麥克風(fēng)”的時代，突發(fā)事件輿論引導(dǎo)對于全盟各級各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。只有直面挑戰(zhàn)、真抓實(shí)干，切實(shí)提升輿論引導(dǎo)水平，不斷推動突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作規(guī)范化、制度化，才能在突發(fā)事件發(fā)生后贏得機(jī)遇、化解危機(jī)，進(jìn)而才能持續(xù)為阿拉善盟科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（作者單位：阿拉善盟委宣傳部）