董 俐

齊魯工業(yè)大學(xué)，山東 濟南 250300

宗教法治建設(shè)不僅僅是宗教管理部門的事情，而是社會各界、各階層、各政黨機關(guān)、各社會團(tuán)體、包括廣大信教群眾在內(nèi)全體公民共同關(guān)心和參與的事情。因此中國宗教法治建設(shè)的路徑具體闡述為以下幾個方面:

一、宗教法治建設(shè)需要對宗教界人士和全體公民開展法治教育

“徒法不能以自行”[1]，語出《孟子·離婁上》第一章，其意是說，即使是制訂得很好的法律，也需要合適的人去正確地執(zhí)行和運用，也需要具有一定法律意識的絕大多數(shù)社會成員的支持。也就是說，對于已經(jīng)制定頒布的有關(guān)宗教的法律法規(guī)，如果宗教界人士不去執(zhí)行，政府工作人員不去執(zhí)行;當(dāng)代大學(xué)生不去執(zhí)行;具有一定法律意識的其他社會成員不去執(zhí)行，那么這些法律法規(guī)也不過是一紙空文而已![2]深入扎實地進(jìn)行法治宣傳教育及實踐，廣泛地傳播傳播有關(guān)法律知識，不斷拓展宣傳貫徹我國《條例》的廣度及深度，不斷提高寺院、寺廟等宗教機構(gòu)的管理工作者、廣大教徒、信教群體的法律意識及文化素養(yǎng)，不斷提高宗教事務(wù)管理的法治化水平，進(jìn)而在全國宗教工作中營造自覺學(xué)法、守法及踐行“自由、平等、法治”社會主義核心價值觀的良好格局。

(一)通過對憲法、行政法、經(jīng)濟法、社會法等相關(guān)法律的學(xué)習(xí)與宣傳，形成良好的學(xué)法守法的氛圍，充分發(fā)揮法律在宗教生活中的作用。保障宗教界人士、信徒的權(quán)益。

(二)深入學(xué)習(xí)宣傳《條例》為主的宗教管理法規(guī)，使《條例》的各項制度的精神及具體要求，讓信教群眾得到知曉，以明確自己在宗教自由方面的權(quán)利與義務(wù)。

(三)為增強宗教管理工作者的法律意識，應(yīng)經(jīng)常組織廣大宗教工作者學(xué)習(xí)社會主義法治理念，使中國特色社會主義法治理念深入人心，以求促進(jìn)宗教、政教關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。

二、加強政府的服務(wù)功能有助于中國宗教法治建設(shè)

政府宗教部門從直接管理宗教事務(wù)向服務(wù)功能的轉(zhuǎn)變在避免繁忙瑣碎的具體宗教事務(wù)的同時，又增強了政府宗教事務(wù)部門的宏觀管理調(diào)控能力。政府宗教部門服務(wù)功能的增強，有助于政府宗教部門從直接管理過渡到間接管理，這樣既不會干預(yù)正常宗教活動和宗教團(tuán)體內(nèi)部事務(wù)，又提高了工作效率。

政府為部分教民提供經(jīng)濟上的援助，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施，郵電與氣象服務(wù)等服務(wù);并保證教民的醫(yī)療衛(wèi)生條件，為教民提供基本的健康保障，教民的基本生存權(quán)得到保障，就會更大程度的遵守教法教規(guī)，從而更有助于中國宗教法治建設(shè)。

政府要為教民提供基本的教育和文化服務(wù)，提高教民的文化涵養(yǎng)，從而潛移默化的提高法律在教民心目中的公信力和震懾力，使法律的約束力起到最大程度的作用。

政府同時要保護(hù)教民及其宗教組織的公共安全。教民個人及其宗教組織從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往所需要穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序，政府在維護(hù)社會的公共安全各秩序同時，也要保障教民的合法權(quán)益，這就離不開法治來確保公共安全，即加快各類與宗教秩序有關(guān)的規(guī)章制度建設(shè)，健全與完善關(guān)于維護(hù)宗教活動公共安全的法律法規(guī)，使宗教人員嚴(yán)格依法辦事。要加快宗教事務(wù)應(yīng)急管理的法制建設(shè)，使宗教事務(wù)管理工作納入規(guī)范化、法制化軌道，使各類宗教活動有序進(jìn)行。

三、積極引導(dǎo)宗教法治建設(shè)與社會主義社會相適應(yīng)

在當(dāng)今社會我們要做好宗教工作，就必須全方位的、徹底的、認(rèn)真的貫徹執(zhí)行我們黨的宗教政策。在管理、服務(wù)宗教事務(wù)的同時，堅決不違反法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，積極引導(dǎo)宗教法治建設(shè)與社會主義社會相適應(yīng)。這就要求我們要調(diào)動全社會的一切積極力量，團(tuán)結(jié)我們身邊所有信教和不信教的群眾，共同抵制和打擊不在憲法和法律軌道內(nèi)進(jìn)行各類宗教活動，打擊利用宗教進(jìn)行的破壞社會穩(wěn)定、危害人民權(quán)益、破壞祖國統(tǒng)一的各種行為。

(一)加強各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是地縣級少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部對馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策的學(xué)習(xí)，提高其理論和政策水平。[3]各級領(lǐng)導(dǎo)具備了較高的政治素養(yǎng)，以及對黨中央各種政策敏感性的提高，會沉著的應(yīng)對各種形勢的變化，全方位的以積極的心態(tài)去解決各種難題。

(二)加強民族宗教法治工作，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。因為我國少數(shù)民族地宗教問題摻雜著民族問題，這就要求我們不僅要全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，更要提高少數(shù)民族地區(qū)人民的文化、法律素養(yǎng)。所以我們要加強對西部地區(qū)各種援助計劃的實施，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，只有這樣，我們才能從根本上徹底擊垮境內(nèi)外敵對勢力，徹底摧毀他們利用民族問題進(jìn)行的各種分裂、破壞活動。

四、規(guī)范行為是宗教法治建設(shè)的重要路徑

規(guī)范宗教團(tuán)體、宗教活動場所及其信徒、信教群眾的宗教活動行為是宗教法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

宗教團(tuán)體行為規(guī)范:《憲法》、《條例》對宗教團(tuán)體行為規(guī)范做了一些規(guī)定，但宗教法治建設(shè)應(yīng)更詳細(xì)規(guī)定宗教團(tuán)體有關(guān)內(nèi)容，如宗教團(tuán)體的性質(zhì)、設(shè)立的原則，合法宗教與邪教的界定、宗教管理相對人的權(quán)利與義務(wù)、宗教團(tuán)體對宗教活動場所及宗教財產(chǎn)享有所有權(quán)(占有、使用、受益、處分)、不同情況的宗教財產(chǎn)的歸屬等。

宗教活動場所行為規(guī)范:《條例》規(guī)定宗教活動場所設(shè)立實現(xiàn)三級核準(zhǔn)制度。但現(xiàn)實生活中存在大量沒有審批且在民間有一定影響的寺觀教堂，由于審批程序復(fù)雜，審批手續(xù)繁瑣而沒有被認(rèn)定為合法的宗教活動場所。

宗教教職人員行為規(guī)范:宗教信仰者不單是某個宗教的信奉者和實踐者，更是一個國家法律的維護(hù)者和遵守者，其愛國與愛教具有統(tǒng)一性。這就要求宗教信仰者，不但需要甄別與判斷某些宗教教義、戒律在社會發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和人類生命健康積極或消極作用，尊重自己的信仰，謹(jǐn)慎自己的言行;而且還需要踐行社會主義核心價值觀，使自己的宗教活動與“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”完美的結(jié)合起來。

五、相應(yīng)的處罰是我國宗教法治建設(shè)必不可少的一部分

我國憲法明文規(guī)定:中華人民共和國公民有宗教信仰的自由。但是宗教信仰自由并非放任自流。在現(xiàn)代社會，作為社會實體的宗教，如果它要真正的去實現(xiàn)它的自由以及維護(hù)它的權(quán)益、保障它的權(quán)利，必須離不開法律的保護(hù)，必須要靠各種法律法規(guī)、規(guī)章制度去保證。另外，宗教也要在其活動的同時必須承擔(dān)其相應(yīng)的社會責(zé)任和法律責(zé)任，宗教作為社會實體及由此產(chǎn)生的宗教事務(wù)必須接受法律的規(guī)范。[4]公民宗教信仰自由權(quán)利的行使如同其他基本權(quán)利的行使一樣，要受到法律的限制和規(guī)范。因為公民宗教信仰自由權(quán)利的行使，是通過直接或間接地去參加各種各樣的宗教活動來實現(xiàn)的，在參加活動的同時，必將涉及到其他的社會公民以及社會公共秩序，而不是只限于公民個人自我認(rèn)識的哲學(xué)范疇。法律通過一系列授權(quán)性規(guī)范和禁止性規(guī)范為人們的宗教活動規(guī)定了界限。[5]宗教人士進(jìn)行的各種活動都與法律息息相關(guān)，在法定范圍內(nèi)的宗教活動法律應(yīng)予保護(hù)，超出法定范圍則必須受國家法律的制約。[5]

首先，依法管理游散僧尼。游散僧尼，有些固定在某一場所說教，有些則游離到不同的地方說教。他們中很多人在說教的過程中并非真正的說教，打著宗教的旗號蒙騙群眾，收斂錢財，危害人民的生命健康財產(chǎn)權(quán)，在這一過程中，對于游散僧尼擅自亂建寺觀教堂和借建民房的名義審批土地建寺觀教堂，土地、城建規(guī)劃管理部門要依法處理;對于游散僧尼非法印刷、出售宗教書刊和音像制品和宗教用品的商業(yè)攤點，文化、新聞出版、工商部門要依法處理;對于游散僧尼在全區(qū)各地不同程度地存在非法開辦地下講經(jīng)點利用宗教干預(yù)行政、司法、教育、婚姻和計劃生育的情況，國家執(zhí)法部門將嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)懲不貸。

其次，要加強打擊邪教的力度，依法保護(hù)宗教界的合法權(quán)益。邪教總是利用科學(xué)、宗教、氣功、治病等名義建立，然后所謂的“教主”通過制造、散布“一種超自然的力量”等歪理邪說發(fā)展成員，并用這些幌子、謠言對其信徒進(jìn)行精神控制和盤剝，并蠱惑教民去進(jìn)行各種各樣的非法活動，嚴(yán)重擾亂了我們社會的公共秩序，侵害了我國公民的人身合法權(quán)益。我國處理邪教問題的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國刑法》;第九屆全國人大常委會通過的《關(guān)于取締邪教組織、防范和懲治邪教活動的決定》;此外，邪教活動違反我國《集會游行示威法》、《中華人民共和國治安處罰法》等法律法規(guī)。

再次，要深入開展揭批達(dá)賴、反對分裂的斗爭。達(dá)賴極力用和平的外衣去標(biāo)榜自己，儼然一副愛好和平的宗教領(lǐng)袖形象，在國內(nèi)外上迷惑了一些人，而實際上其搞獨立搞分裂的行為越演越烈，但達(dá)賴但無論達(dá)賴如何的偽裝，如何的變換手法，都是萬變不離其宗。我們絕不允許達(dá)賴這種猖狂的行為，也不能容忍其他幫助達(dá)賴為虎作倀的行為，我們要認(rèn)清其搞“西藏獨立”的行為，認(rèn)清他們封建農(nóng)奴主階級的立場，認(rèn)清他們甘當(dāng)西方反華勢力的小丑角色。國家必須依據(jù)現(xiàn)有的法律嚴(yán)厲打擊達(dá)賴?yán)米诮踢M(jìn)行政治滲透和破壞的行為。并且要出臺新的法律嚴(yán)厲打擊利用宗教損害國家利益的行為!

全面推進(jìn)教育、服務(wù)、引導(dǎo)、規(guī)范、處罰的我國宗教法治建設(shè)的路徑，實現(xiàn)宗教守法的自省、自覺、自律之目標(biāo)，使宗教法治建設(shè)不斷適應(yīng)我國改革開放的發(fā)展需要。同時，正確認(rèn)識和區(qū)分宗教信仰和宗教行為，保留宗教違法行為的刑事處罰性，處理好風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰行為之間的關(guān)系，制定宗教信仰行為規(guī)范等，是宗教法治建設(shè)路徑的必然選擇。

[1]林桂棒.“徒法不能以自行”究竟何意?——兼與張岱年、郭道暉等先生商榷[J].華中科技大學(xué)學(xué)報，2001(05).

[2]宋華忠.依法管理宗教事務(wù)的幾個問題[J].上海市社會主義學(xué)院學(xué)報，2005(06).

[3]許愛麗.充分認(rèn)識新疆民族宗教特點 依法加強宗教事務(wù)管理[J].四川警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2007(05).

[4]藺豐奇.加強宗教法制建設(shè)依法管理宗教事務(wù)[J].河北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2001(01).

[5]郝明理.論我國宗教法治建設(shè)[J].延安教育學(xué)院學(xué)報，2002(03).