劉 鳳

華中師范大學(xué)，湖北 武漢430070

一、羅興亞難民問題

(一)羅興亞難民問題概述

羅興亞人(Rohingya people)又被譯為洛興雅人、羅僧亞人、羅興伽人，是緬甸最大的一個(gè)穆斯林群體，信奉伊斯蘭教遜尼派，主要居住在若開邦北部與孟加拉國接壤的貌奪和布帝洞鎮(zhèn)區(qū)，因而也被稱為“穆斯林若開人”。雖然居住在緬甸境內(nèi)，但羅興亞族并不被緬甸當(dāng)局承認(rèn)。緬甸當(dāng)局將羅興亞視為來自孟加拉的非法移民，并對其實(shí)施了殘忍的種族清洗。

從1948年獨(dú)立至今，對于羅興亞族的政策大致可以分成兩個(gè)階段:

第一階段是吳努政府當(dāng)政的議會(huì)民主制時(shí)期，政府先后頒布了《緬甸聯(lián)邦入籍法》和《緬甸聯(lián)邦選擇國籍條例》使得羅興亞難民入籍，但因其文化程度較低及官員玩忽職守未及時(shí)宣傳法令，導(dǎo)致很多羅興亞人失去了登記國籍的機(jī)會(huì)。

第二階段是軍政府時(shí)期。在1974年頒布的新憲法中，羅興亞族未被列為官方認(rèn)定的少數(shù)民族;1978年3月，緬甸軍政府懷疑羅興亞人圖謀分裂國家，發(fā)起了代號(hào)“龍王”的表面上是調(diào)查移民但實(shí)際上是實(shí)施種族清洗軍事行動(dòng);1982年緬甸軍政府制定了《公民身份法案》針對性地通過立法手段剝奪了羅興亞人的公民身份。蘇茂上臺(tái)后(1988年-1992年)，繼續(xù)了前任的做法。丹瑞政府上臺(tái)以來(1992年至今)，仍然堅(jiān)決否認(rèn)羅興亞族是緬甸的一個(gè)民族。2009年1月《緬甸新光報(bào)》稱，“羅興亞不是緬甸一百多少數(shù)民族的成員。”

除沒有公民身份，不享有應(yīng)有的權(quán)利外，羅興亞人還受到各種各樣的虐待:他們被征收重稅、隨意被沒收土地、強(qiáng)制拆遷，就連婚姻自由都受到當(dāng)?shù)剀娛鹿芾懋?dāng)局的嚴(yán)重干涉;他們承擔(dān)勞役、修建公路和軍營卻沒有任何報(bào)酬;此外，羅興亞婦女還時(shí)常受到緬甸邊防軍的性侵犯。

悲慘的處境導(dǎo)致羅興亞人大量流亡到周邊國家，如孟加拉國、馬來西亞、泰國、印度尼西亞等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，羅興亞人口約300萬，其中一半左右在國外流亡。

(二)羅興亞難民問題原因分析

羅興亞族的悲慘遭遇由緬甸當(dāng)局對其實(shí)施的種族清洗政策所致，而緬甸當(dāng)局之所以如此殘忍對待羅興亞族，原因如下。

1．歷史原因

英國于1824年至1885年間先后發(fā)動(dòng)了3次侵緬戰(zhàn)爭并最終占領(lǐng)了緬甸。出于英國國家利益的考量，英國采取了分而治之的策略。羅興亞人和其它緬人處于不同管理體制下，經(jīng)濟(jì)和文化上的差距在英國殖民統(tǒng)治時(shí)期漸漸拉大，加上緬甸獨(dú)立后不注重發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，使得民族之間的矛盾和隔閡逐步加深。

2．宗教文化原因

從地理上看，若開邦位于緬甸的西南部。向西臨近孟加拉灣，東部有若開山脈。地理上相對封閉的環(huán)境致使文化宗教上的疏遠(yuǎn)，而宗教文化上的疏遠(yuǎn)就導(dǎo)致民族之間矛盾和摩擦的加劇。在緬甸獨(dú)立后大力推廣其緬族意識(shí)的情況下，羅興亞族就很難和當(dāng)?shù)刂髁鞯奈幕嗳诤?。?952年起，緬甸政府強(qiáng)令規(guī)定緬語為公務(wù)語言，并要求在其他少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行。此外，佛教被視為緬甸的唯一合法的宗教文化，政府忽視了緬甸多種宗教并存的局面，還派遣僧侶到少數(shù)民族地區(qū)傳播佛教，引起了國內(nèi)穆斯林的強(qiáng)烈不滿。

3．政治軍事原因

軍政府加強(qiáng)中央集權(quán)需要。緬甸獨(dú)立之初，國內(nèi)政局非常動(dòng)蕩，很多民族都有著獨(dú)立的愿望。緬甸政府為了實(shí)現(xiàn)它的中央集權(quán)，就需要對這些民族有著嚴(yán)格的控制。另外若開邦獨(dú)特的戰(zhàn)略位置也是緬甸軍政府對羅興亞民族進(jìn)行驅(qū)逐和鎮(zhèn)壓的動(dòng)因之一。若開位于緬甸西部，陸地上緊鄰孟加拉和印度東北各邦，海上環(huán)抱孟加拉海灣，其位置有著重要的戰(zhàn)略意義。只有確保對若開邦的絕對控制，若開的戰(zhàn)略價(jià)值才會(huì)真正的服務(wù)于緬甸軍政府。

4．經(jīng)濟(jì)原因

緬甸政府要控制若開豐富的資源。若開邦緊鄰孟加拉海灣，其首府城市實(shí)兌擁有天然良港，海洋資源非常豐富。2006年1月，韓國大宇國際公司就宣稱在緬甸若開邦附近海域發(fā)現(xiàn)大型天然氣田。若開邦的海產(chǎn)品也是非常豐富的。出于控制若開豐富的資源的愿望，緬甸政府也希望控制若開。

二、難民問題對國家沖突及不安全感的影響

(一)難民問題對國家不安全感的影響

羅興亞300萬人口近一半流亡在周邊各國，這些流亡的難民導(dǎo)致周邊國家，特別是孟加拉國陷入安全困境。

1．經(jīng)濟(jì)安全

羅興亞難民擠占了周邊國家的資源，危及當(dāng)?shù)厝松?。部分周邊國家出于國際道義設(shè)置難民營救助這些流亡的難民，然而這些國家的資源、基礎(chǔ)設(shè)施和福利尚且不能滿足本國人民的要求，數(shù)量巨大、滯留時(shí)間長的難民無疑進(jìn)一步加速了資源的消耗，給這些國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)壓力和負(fù)擔(dān)。另外，窮困潦倒的悲慘境遇迫使羅興亞人從事報(bào)酬甚微的工作，成為周邊國家廉價(jià)的勞動(dòng)力。這些勞動(dòng)力的出現(xiàn)大大擠占了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)空間，使得當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)受到威脅。

2．環(huán)境安全

羅興亞難民造成了周邊國家資源、環(huán)境的嚴(yán)重破壞。孟加拉政府在南部一個(gè)嚴(yán)重退化的代格納夫山區(qū)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)來保護(hù)植物的多樣性，但這里的林木現(xiàn)在卻是羅興亞難民維持生計(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。羅興亞流浪漢為了生活用柴，過度砍伐樹林，因此不單當(dāng)?shù)鼐用衩媾R環(huán)境破壞問題，動(dòng)物們也同樣處于瀕臨滅絕的危險(xiǎn)境地。

3．社會(huì)安全

出于生存所迫，一方面羅興亞難民從事性工作、走私、販毒等非法行為以獲取經(jīng)濟(jì)利益;另一方面，部分羅興亞難民與恐怖組織合作以增強(qiáng)武裝力量。這些犯罪行為嚴(yán)重危害周邊國家社會(huì)安全，增大了政府的反恐壓力。

緬孟邊境管理松散，部分羅興亞難民便在邊境叢林定居下來，從事非法走私活動(dòng)，其走私的物品種類多樣，從中國消費(fèi)品到金三角的毒品和軍火應(yīng)有盡有;緬孟邊境地區(qū)的吸毒人數(shù)正在急劇上升，而羅興亞難民正是毒品交易中重要的中間商角色;部分羅興亞難民從事性工作，致使由性傳播導(dǎo)致的疾病感染人數(shù)不斷增加。

(二)難民問題對國家沖突的影響

流亡的大量羅興亞難民給孟加拉國經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面帶來了極大的影響，加深了孟加拉國的不安全感，而孟加拉國的不安全感又進(jìn)一步導(dǎo)致了國家間沖突的產(chǎn)生和升級(jí)。

一方面，由于羅興亞難民對孟加拉國經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全等方面的威脅，造成了羅興亞難民與孟加拉居民間頻繁的緊張對峙和沖突。因羅興亞難民數(shù)量龐大，流動(dòng)速度快，其將盡可能利用當(dāng)?shù)匾黄鹳Y源，雙方對于土地、工作、教育、社會(huì)福利和參政權(quán)力的爭奪極有可能激化彼此之間的敵意，造成激烈沖突。如上所述，因?yàn)榱_興亞人越是因生活所迫而從事低報(bào)酬的工作就越是擠壓了當(dāng)?shù)鼐用竦墓ぷ鞯目臻g，這反而又會(huì)造成民眾之間的對抗和敵意，順利成章地加劇了民族之間的沖。

另一方面，由于羅興亞難民頻繁的犯罪活動(dòng)及羅興亞激進(jìn)組織的恐怖活動(dòng)對他國社會(huì)安全的威脅，孟加拉國不愿接受羅興亞人，而緬甸亦不愿承認(rèn)羅興亞人的公民身份，國家間沖突不斷升級(jí)。各國都在追剿羅興亞反政府游擊隊(duì)的過程中發(fā)生過軍事沖突，此后雙方也都增強(qiáng)了在邊境地區(qū)軍事力量的部署。因?yàn)榱_興亞民族無法在任何一個(gè)國家受到認(rèn)可而被認(rèn)為是國際難民的問題，所以圍繞著其問題的解決不僅僅是“國民”穿越邊境的簡單問題，而這一問題的懸而未決又加深了兩國政府之間的互不信任。孟加拉認(rèn)為羅興亞問題是緬甸的國家內(nèi)部事務(wù)，緬甸則會(huì)懷疑孟加拉同情羅興亞難民而提供必要的物資以對抗緬甸軍隊(duì)。

如上所述，國家不安全感導(dǎo)致了國家間沖突。而反過來，國家間沖突使得國家邊境處于極度動(dòng)蕩的不穩(wěn)定狀態(tài)，甚至有發(fā)生戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)，又進(jìn)一步加深了國家的不安全感。

三、難民問題對國家沖突及不安全感影響的解決

孟加拉國對于羅興亞問題已經(jīng)付出了巨大的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)成本，但是仍然難以在國家利益和羅興亞人的人身安全之間取得平衡。與此同時(shí)，如果羅興亞問題長久以來得不到解決，那么難民營會(huì)成本培育極端分子和恐怖分子的溫床。這不僅對于孟加拉國而言是極大的安全隱患，對于整個(gè)南亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定也是極大的威脅。從現(xiàn)狀看，緬甸和孟加拉國只有在一種合作而非對抗的情況下才能妥善解決羅興亞問題，而這一問題的解決對于兩國來說都有著相當(dāng)大的作用，無論出于政治上安定的需要還是經(jīng)濟(jì)上發(fā)展需求，抑或是對于和平穩(wěn)定的邊境環(huán)境的強(qiáng)烈需求?？偠灾?，這需要緬甸、孟加拉國及聯(lián)合國三方面的努力。

(一)緬甸

作為羅興亞難民問題的制造方，緬甸政府應(yīng)該承擔(dān)起首要責(zé)任。首先應(yīng)該停止對于羅興亞人殘酷的種族清洗，緩解羅興亞難民的悲慘處境;其次，應(yīng)當(dāng)立即著手修改國籍法，確認(rèn)羅興亞人的公民身份;最后，制定切實(shí)可行的文教、經(jīng)濟(jì)和政治政策來改善羅興亞人的生存狀態(tài)。

(二)孟加拉國

一方面，孟加拉國政府需要同緬甸方面采取相應(yīng)的合作措施，采取相對積極的解決策略，并向緬甸當(dāng)局施壓，以盡快解決羅興亞人問題;另一方面，孟加拉國應(yīng)拿出積極的態(tài)度解決解決羅興亞難民問題。這就需要通過外交手段使得解決難民問題的程序常態(tài)化，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)兩國解決羅興亞問題的協(xié)調(diào)性，于此基礎(chǔ)之上使得兩國的關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。此外，考慮到孟加拉國的地理位置、資源狀況和能力，政府還必須出臺(tái)有效、合理的政策以解決羅興亞人在國內(nèi)的滯留時(shí)間問題和思想極端化問題，預(yù)防潛在的邊境沖突危機(jī)。

(三)國際組織

以聯(lián)合國為代表的國際組織可以提供短期、中期和長期必要的建設(shè)資金、專業(yè)技術(shù)、財(cái)政資助和難民定居地布局等援助。當(dāng)然，東盟成員國、環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織、南亞地區(qū)合作組織也可以與聯(lián)合國難民署和國際社會(huì)聯(lián)手合作，共同找出公正合理的解決方式。只有通過相關(guān)的國際組織之間的精誠合作，才能最大化地調(diào)動(dòng)所有資源以解決該地區(qū)存在的難民問題。

唯有和平地解決難民問題，邊境地區(qū)才能保持穩(wěn)定和安全，兩國關(guān)系才能更加穩(wěn)固。

［1］丁麗興．緬甸與孟加拉國關(guān)系中的羅興亞難民問題——孟加拉國的視角［J］．東南亞研究，2010(4)．

［2］王夢平．緬甸羅興亞族問題簡介［J］．國際資料信息，2009(7)．