魏連冬

摘要：對當前基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中存在的主要問題進行了分析，并提出了加強基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的原則、標準和措施。

關(guān)鍵詞：基層；畜牧獸醫(yī)執(zhí)法；重要性；緊迫性

中圖分類號：S851.4 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）11-0091-02

當前我國畜牧業(yè)發(fā)展方式處于快速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加強畜牧獸醫(yī)法制建設(shè)，推行依法治牧，是提升畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高動物衛(wèi)生和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、維護廣大農(nóng)牧民合法權(quán)益、促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的重點在基層，難點也在基層，基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法能否有效開展事關(guān)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的全局。由于存在認識不足、體制不順、手段薄弱、多頭執(zhí)法等問題，一些地方畜牧獸醫(yī)部門特別是基層全面履行法定職責的能力仍不強，部分職責履行不到位的現(xiàn)象依然存在。

1 當前基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中存在主要問題

1.1 執(zhí)法主體權(quán)力配置不合理

目前我國畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法主體主要包括兩條線：一是?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣級獸醫(yī)行政管理部門；二是《動物防疫法》授權(quán)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。眾所周知的原因，因為行政編制、職數(shù)的局限，前者不可能完成大量的獸醫(yī)行政執(zhí)法任務(wù)，更多的是側(cè)重于對政策性、方向性和內(nèi)部工作人員的監(jiān)管上。而后者由于長期舊體制的影響，在種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營和畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥飼料、動物防疫監(jiān)督管理等問題上，出現(xiàn)了在同一級有多個執(zhí)法主體，而且都有法可依的現(xiàn)象，造成了獸醫(yī)行政執(zhí)法權(quán)力過于分散。

1.2 法律滯后，懲戒力度不夠

由于缺乏完整的法律法規(guī)，對個體販運戶私自收集和賓館飯店任意處置泔水垃圾缺少相關(guān)處罰措施，也無監(jiān)督措施，即使查到，也無法從嚴處理；對飼養(yǎng)“泔水豬”也沒有明確的法律禁止，因此對用泔水直接喂豬和個別不法分子非法生產(chǎn)“地溝油”用于食品的現(xiàn)象屢禁不止。

1.3 行政執(zhí)法成本高，處罰難以到位

在獸醫(yī)行政執(zhí)法實踐中，經(jīng)常遇到執(zhí)法相對人拒不執(zhí)行的情況，由于很多執(zhí)法相對人流動性強，對病害產(chǎn)品的無害化處理費用只能由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)從辦公費用中列支，申請法院強制執(zhí)行又無形增加了行政執(zhí)法的費用，很多案件最后不了了之。難以保證獸醫(yī)行政執(zhí)法的嚴肅性。

1.4 部門協(xié)作不力，難以形成合力

政府行政部門都是執(zhí)行各自的行政法律、法規(guī)，公共衛(wèi)生的重大案件往往涉及到多個行政部門，由于各部門溝通不夠，相互推委，造成打擊力度不夠。

2 加強基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的原則和目標

2.1 基本原則

本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，以全面履行畜牧獸醫(yī)部門法定職責為核心，以強化動物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點，以動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)為依托，以充實執(zhí)法人員、落實執(zhí)法經(jīng)費、提高執(zhí)法裝備水平和檢測能力為保障，強化日常監(jiān)督，著力創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體制機制，切實提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 基本目標

通過創(chuàng)新體制機制，全面提高基層畜牧獸醫(yī)部門履行法定職責的能力和執(zhí)法水平，經(jīng)過3年努力，基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法實現(xiàn)以下目標。

2.2.1 執(zhí)法體系基本健全 縣級畜牧獸醫(yī)單獨設(shè)置的，全面推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，各項法定職責得到全面履行。

2.2.2 執(zhí)法監(jiān)督制度逐步完備 執(zhí)法行為有效規(guī)范。畜牧獸醫(yī)主管部門對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督有力。畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構(gòu)在執(zhí)法工作中做到程序合法，案卷齊全，管理規(guī)范。

2.2.3 執(zhí)法裝備手段得到改善，執(zhí)法能力顯著提高 畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法經(jīng)費有保障，執(zhí)法裝備明顯改善，動物、動物產(chǎn)品及投入品檢驗檢測能力大幅提高。

3 扎實推進基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的措施

3.1 認真梳理法定職責

目前，由畜牧獸醫(yī)部門負責執(zhí)行的法律和行政法規(guī)共有11部。各級地方畜牧獸醫(yī)部門要對承擔的法定職責進行認真梳理，將涉及種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥飼料管理、動物病原微生物實驗室生物安全監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖及資源保護、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的行政管理、行政審批、行政許可、行政強制、行政處罰等法定職責細化分解，落實崗位責任。要定期對所負責實施的每一部法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況進行認真檢查和評估，分門別類地制定整改措施，切實解決執(zhí)法中存在的突出問題，確保法定職責得到全面履行和落實。

3.2 整合畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力量

要創(chuàng)新畜牧獸醫(yī)執(zhí)法體制機制，統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)?？h級畜牧獸醫(yī)部門沒有單獨設(shè)置的，要根據(jù)實際情況積極推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。畜牧獸醫(yī)部門單獨設(shè)置的，要實行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。對現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)行政處罰職能進行整合，交由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔，同時加掛畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊的牌子，歸口同級畜牧獸醫(yī)主管部門管理。要明確細化綜合執(zhí)法機構(gòu)職能，科學(xué)評估工作量，調(diào)整增加綜合執(zhí)法人員編制。力爭在3年內(nèi)縣一級全面推行畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，實現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，為畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的順利開展提供有力的組織保障。

3.3 嚴格辦理委托執(zhí)法手續(xù)

畜牧獸醫(yī)主管部門承擔的行業(yè)管理的相關(guān)處罰職能交由綜合執(zhí)法機構(gòu)承擔。要按照《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，盡快辦理委托執(zhí)法的相關(guān)手續(xù)，簽訂行政執(zhí)法委托書，使執(zhí)法行為合法有效。行政執(zhí)法委托書應(yīng)載明委托機關(guān)和受委托組織的名稱、地址、法定代表人姓名，委托執(zhí)法的事項、權(quán)限、雙方責任以及委托期限等內(nèi)容。

3.4 完善執(zhí)法工作機制

各級畜牧獸醫(yī)主管部門要按照誰委托、誰負責、誰指導(dǎo)的原則，加強對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，處理好行政處罰和行政許可的關(guān)系，處理好綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系。受委托的綜合執(zhí)法機構(gòu)要加強與畜牧獸醫(yī)主管部門的溝通聯(lián)系，創(chuàng)新工作機制，加強執(zhí)法能力建設(shè)，切實肩負起賦予的法定職責。

3.5 規(guī)范執(zhí)法管理

建立健全畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法人員資格考試、定期培訓(xùn)和考核制度。要嚴把執(zhí)法人員考試錄用關(guān)，強化對執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要建立執(zhí)法公示制度，推進“陽光執(zhí)法”，實行執(zhí)法依據(jù)、權(quán)限、程序和辦案結(jié)果四公開。

3.6 切實保障畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法有序開展

要加強對畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強調(diào)查研究，及時解決畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作中存在的問題。大力推動執(zhí)法體制機制創(chuàng)新，協(xié)調(diào)機構(gòu)編制、組織人事、計劃財政等部門，強化綜合執(zhí)法機構(gòu)，健全執(zhí)法隊伍，加大畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法投入力度，積極爭取將執(zhí)法經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，配備必要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，推進畜產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)，不斷改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法裝備水平。

目前，北京、河南等地已通過動物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，將種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營和畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥飼料、動物防疫監(jiān)督管理等畜牧獸醫(yī)處罰職能交由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔，加掛畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊牌子，在合理整合力量的基礎(chǔ)上，建立專職的執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)了基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化，從體制機制上保障了法定職責的履行。實踐證明，推行基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法能夠有效整合行政執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能，是強化基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的有效途徑。