陸睿+王婷

剛剛竣工的公交車站，一夜之間就會長滿“牛皮癬”。

新修街道人氣剛旺，水果攤、燒烤攤等便不約而至。

各大商圈高樓林立，但不少公共衛(wèi)生間卻又臟又臭，難以入眼入鼻。

…………

“重慶在許多硬件方面并不遜色歐美城市，有的甚至比人家好，重慶的弱，弱在管理上?！薄短齑蟮男∈隆纷髡咄趿φf。

市容環(huán)境管理之弱，讓重慶成為一座“遠(yuǎn)處看得，近處看不得;大街看得，背街看不得;高處看得，低處看不得”的城市。

在一些國際大都市，不管是市中心，還是城郊，不一定處處都是美景，但一定是整潔而協(xié)調(diào)的。

重慶要成為國際大都市，不僅需要一場“洗臉”大會戰(zhàn)，更需要一場管理大會戰(zhàn)。

領(lǐng)導(dǎo)掛帥

2014年1月的一天，江北區(qū)五里店烈士墓。

華燈初上時，小學(xué)教師張欣護(hù)送學(xué)生回家。

街道上，密密麻麻全是地攤——賣果蔬的，賣雞鴨的，賣“祖?zhèn)魈匦_氣一噴靈”的……

張欣牽著孩子，在群攤中慢慢挪步。

突然，不知道誰一聲大喝：“城管來了！”

旋即，噼里啪啦聲響起——攤主們抱起東西就開始狂奔，作鳥獸散。

張欣趕緊伸出雙臂，緊緊護(hù)住學(xué)生。

半分鐘后，地上唯剩一片垃圾。

“太臟太亂太差了。”張欣一聲長嘆。

如此嘆氣的，不止是張欣這樣的市民，還有高端人才和投資者。

前幾年，北京某對臺研究機構(gòu)組織臺商和西部省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)座談。

會上，西部省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)極力推薦招商項目及優(yōu)惠政策。

但讓他們感到驚訝的是，臺商提出的尖銳問題之一，竟是要求將廁所修好、管理好。

一位女臺商更是憤然表示：“如果廁所不管理好，這輩子決不會再到重慶。”

因為她在重慶某地上廁所時，是哭著出來的。

這樣的嘆息，被市領(lǐng)導(dǎo)收入眼底——市委書記孫政才提出，要加強城市建設(shè)管理，對“臟亂差”地帶進(jìn)行綜合整治。

2014年10月31日，重慶召開“深入推進(jìn)主城區(qū)市容環(huán)境綜合整治專題工作會”，決定從2014年10月31日起至2016年12月，對主城區(qū)市容環(huán)境展開綜合整治。

以前主城各區(qū)開展過多次市容環(huán)境整治，但為何屢屢“死灰復(fù)燃”？

“因為主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠?！庇腥艘徽Z中的。

于是這次綜合整治要求：實行區(qū)縣行政“一把手”負(fù)責(zé)制——整治情況將納入主城各區(qū)經(jīng)濟社會實績指標(biāo)考核。

考核之下，主城九區(qū)競相成立了以行政“一把手”為組長的專項領(lǐng)導(dǎo)小組。

沙坪壩區(qū)區(qū)長何勇更是立下軍令狀：“沙坪壩區(qū)要力爭在2016年12月31日前成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)。”

為保證整治效果，這次綜合整治要求：建立整治計劃臺賬制度——整治一處達(dá)標(biāo)一處、達(dá)標(biāo)一處銷賬一處。

于是，主城各區(qū)紛紛建立目標(biāo)臺賬，確保全體動員、遞次推進(jìn)。

一個“領(lǐng)導(dǎo)掛帥、全體動員”的市容環(huán)境綜合整治工作體系就這樣翩然誕生。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

2014年，江北區(qū)小苑二村。

這天清晨，早起的居民一開窗，立感惡臭撲面。

人們一驚——原來，化糞池堵了。

很快，江北區(qū)環(huán)衛(wèi)工王達(dá)貴和同事們趕到現(xiàn)場。

到現(xiàn)場一瞧——污水正從五個窨井里汩汩涌出，巷子里積滿了穢物。

下井一檢查，原來是排污口被生活垃圾堵住了。

勘察完畢，王達(dá)貴和同事們立即疏浚。

第一步：排除堵點——用工具清除堵塞物。

第二步：清洗路面——用三車水將地面洗凈。

第三步：確認(rèn)記錄——疏浚完成后，讓群眾進(jìn)行確認(rèn)。

“三步”邁出，小巷干凈如初。

“你們干工作真細(xì)致！”居民們贊嘆。

“我們有作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——不細(xì)致怎么行！”王達(dá)貴笑道。

何謂“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”？

“江北區(qū)制定了《江北區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)要求》《江北區(qū)城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)》等一系列工作標(biāo)準(zhǔn)，用以確保每一個整治項目、每一個工作流程、每一道作業(yè)工序都能做到位。”江北區(qū)市政局副局長唐立新說。

近年來，主城各區(qū)市容環(huán)境雖經(jīng)整治，為何仍然“備感凌亂”？

“因為各區(qū)及各職能部門的整治，沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！币晃皇姓块T干部說。

就拿樓宇外立面來說，有的區(qū)允許臨街開放性陽臺擺設(shè)物品、晾衣服，有的區(qū)又不允許。

“標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，市容環(huán)境自然就顯得凌亂了?！边@位干部說。

市容環(huán)境整治要想整出好效果，必須建立統(tǒng)一的“作戰(zhàn)手冊”。

于是，市政府出臺了《重慶市戶外招牌設(shè)置規(guī)范（試行）》《重慶市戶外廣告管理條例》等行業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)，為主城九區(qū)開展市容環(huán)境整治提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

各區(qū)再根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，制定了細(xì)化的“作戰(zhàn)手冊”。

“有了‘作戰(zhàn)手冊，我們就可以依葫蘆畫瓢了?！蓖踹_(dá)貴說。

督導(dǎo)巡查

2014年12月2日，九龍坡區(qū)市政環(huán)衛(wèi)管理局，外線電話成了“熱線”。

一天內(nèi)，就有大量熱心市民打來電話，給市容環(huán)境整治工作“挑刺”。

“渝州路名人雕塑臟得很，影響市容，你們怎么不去做清潔？”一位市民在電話里說。

九龍坡區(qū)市政環(huán)衛(wèi)管理局立即派人前去查看。

“‘瓦特滿臉黑色，變成了無名氏?！?/p>

“‘諾貝爾長滿青苔，仿佛愁容滿面。”

“‘魯迅眼下兩道污漬，仿佛在哭泣?！?/p>

…………

20座名人雕塑長期無人清洗，已經(jīng)污濁不堪。

九龍坡區(qū)環(huán)衛(wèi)工人當(dāng)即開始處理。

同一時期，南岸區(qū)市政管理局也接到大量“挑刺”電話——在XX社區(qū)，門口垃圾成堆，車輛亂停亂放;在XX街道，占道擺攤情況突出，影響市民出行……

對這些消息，南岸區(qū)市政管理部門接連派出人手，一一前往處理。

在渝中區(qū)、江北區(qū)、渝北區(qū)、沙坪壩區(qū)、北碚區(qū)、巴南區(qū)、大渡口區(qū)……“挑刺”電話同樣此起彼伏。

這些電話，都來自一個特殊群體——市容監(jiān)督員。

市容環(huán)境好不好，整治效果好不好，誰說了才算？

以前，一定會有人回答：“上級說了算?！?/p>

以前，主城區(qū)歷次市容環(huán)境整治的效果，由上級部門的“一維督導(dǎo)”說了算。

然而，上級檢查覆蓋面畢竟有限——正因為這樣，一些地方打“突擊戰(zhàn)”，搞“面子工程”，應(yīng)付了事。

這是市容環(huán)境“屢治屢亂”的另一大根源。

如何破除？

這次市容環(huán)境整治行動，建立了“三維”督導(dǎo)巡查體系。

第一“維”是上級督查——由市政府督查室會同市市政委對整治工作開展情況進(jìn)行督查督辦。

第二“維”是人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行專項檢查，助推市容環(huán)境專項整治。

第三“維”是群眾督導(dǎo)——邀請市民當(dāng)市容環(huán)境“監(jiān)督員”，全方位巡查督導(dǎo)市容市貌。

“三維”體系一出，“面子工程”再無立足之地。

疏堵結(jié)合

2012年夏天，九龍坡區(qū)黃桷坪。

夜幕降臨，出來納涼散步的人匯成滾滾人流。

黃瑞的小攤迎來了第一筆生意。

為了補貼些家用，剛參加完高考的黃瑞在街道旁搭了個鋁合金架子，做起了手機貼膜生意。

可是，小攤生意一直不怎么好。

“到處是游攤，秩序全無，直接影響了各自生意;同時，還要時時提防城管‘?dāng)f人——一有風(fēng)吹草動，就要收拾東西‘撤退?！秉S瑞說。

長期以來，游攤和城管就像老鼠和貓——一個跑，一個攆;一個退，一個進(jìn)。

如此對峙之下，雙方頻發(fā)摩擦。

長期以來，我們處理占道經(jīng)營喜歡用“堵”，但事實證明：光用“堵”是行不通的。

為什么？

“因為很多游攤經(jīng)營戶家境困難，他們要借此謀生?！本琵埰聟^(qū)市政園林管理局局長王貴強說。

“我們雖然占道經(jīng)營，但確確實實方便了市民，很多市民希望我們存在?！秉S瑞說。

正因如此，市容環(huán)境整治不能一“堵”了之。

“在開展市容秩序整治時，要疏堵結(jié)合，既要維護(hù)正常街面秩序，又要充分考慮市民買東西的方便性及弱勢群體的生活需求?！笔蓄I(lǐng)導(dǎo)要求。

于是，九龍坡劃出一大片街面作為夜市攤區(qū)，實行分區(qū)管理——將餐飲、燒烤統(tǒng)一調(diào)整到樓棟稀少、居民較少的郵電支路;將百貨、服裝、水果攤位調(diào)整到黃桷坪重客隆超市前空壩;將大學(xué)生攤位引導(dǎo)到黃桷坪正街沿線……

2015年，黃瑞不用再躲城管了——他搬進(jìn)了政府規(guī)劃的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)攤區(qū)。

“只要在規(guī)劃地點擺攤，城管不僅不攆我們，還會維護(hù)我們的合法權(quán)益。”黃瑞一臉燦爛。

經(jīng)營環(huán)境好了，黃瑞的生意也紅火起來——日營業(yè)額竟突破了400元。

在全市，數(shù)以千計的“黃瑞”也在笑——主城各區(qū)都出臺了“疏堵結(jié)合”市容環(huán)境整治策略，既保障了市容環(huán)境，也讓游攤經(jīng)營者得以維生。

創(chuàng)新管理

2014年12月7日，南岸區(qū)數(shù)字化城市管理中心。

“查找轄區(qū)內(nèi)城市管理問題?！币宦暳钕拢绦騿?。

6秒鐘后，屏幕圖像停在南坪女子醫(yī)院附近三叉路口——一家店擺了一塊廣告牌，擋在人行道中央。

“女子醫(yī)院上行100米處有廣告牌占道，請執(zhí)法人員迅速到場處理?！惫芾碇行暮艚?。

一分鐘后，執(zhí)法人員進(jìn)入店鋪。

30秒后，該店老板走出來，將廣告牌挪開。

整個處理過程僅2分鐘。

為了管理好整治后的市容環(huán)境，南岸區(qū)打造了智慧城管系統(tǒng)——將南岸區(qū)劃分為1862個單元格，每個單元格通過435個視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對城市照明、下水道化糞池、特種車輛、城管執(zhí)法等實行全方位監(jiān)控。

“下水道、化糞池、路燈等都編了號，一有問題，系統(tǒng)自動報警?！?/p>

“管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)車輛違規(guī)停靠，會通過相關(guān)部門查詢車主，然后發(fā)短信提醒盡快開走?！?/p>

…………

南岸區(qū)的市容環(huán)境管理，就這樣變得“智慧”起來。

以前，市容環(huán)境管理基本由市政環(huán)衛(wèi)部門“包辦”——隨著城市規(guī)模迅猛擴大，市容管理覆蓋面急劇擴張，牽扯事項也隨之激增，單憑市政環(huán)衛(wèi)部門一己之力已不能支撐。

怎么辦？此次市容環(huán)境整治行動推出一連串管理模式創(chuàng)新。

居民自治——將市容環(huán)境管理和居民自治相結(jié)合，通過成立社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)隊等方式，實現(xiàn)市容管理工作向社區(qū)基層延伸。

購買服務(wù)——通過政府購買市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)，讓社會主體和市場主體參與到市容綜合整治和城市管理中來。

數(shù)字管控——借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺，對市容環(huán)境實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理。

一張精細(xì)化、網(wǎng)格化、智能化的市容環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)，開始逐步覆蓋主城九區(qū)。

“洗臉”效應(yīng)

渝北區(qū)雙鳳橋街道，78歲的李開泰敢走夜路了。

李開泰所住小區(qū)外有個菜市場。以前，這里垃圾遍地，路燈也壞了——晚上，李開泰夫婦跳完壩壩舞回家，寧肯繞路也不愿路過這里。

去年底，市政部門清理了菜市場垃圾，又安裝了新路燈。

李開泰和老伴跳了舞，再也不用繞道回家了。

“一座城市有沒有檔次，不能光憑高樓大廈——菜市場干不干凈，也很重要！”大爺說了一句很有內(nèi)涵的話。

“暗無天日的家，終于有了陽光?！庇逯袇^(qū)居民詹友英眼睛紅了。

五年前，她家門前立起一塊十多米高的廣告牌。

“從那以后，白天進(jìn)門也要開燈?！闭灿延⒄f。

在這次市容環(huán)境整治中，廣告牌轟然倒下。

詹友英高興得直鼓掌：“再也不用到別人家蹭陽光了?！?/p>

市容環(huán)境整治，不僅給了老百姓無限慰藉，也提升了城市的形象和品位。

2014年12月8日，渝北區(qū)2014年招商引資項目集中簽約儀式舉行——34個大項目入駐。

這些項目既有高新產(chǎn)業(yè)，也有惠及民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

它們?yōu)楹吻嗖A渝北？

“渝北區(qū)區(qū)位好，又干凈宜居?！蓖顿Y者說。

市容環(huán)境整治才三個月，已開始顯現(xiàn)“洗臉”效應(yīng)。

何以會形成“洗臉”效應(yīng)？

“對投資者和高端人才而言，即便是做生意和工作，也不愿把自己放在一個沒有情趣的城市?！币?guī)劃大師雅各布說，“誰不喜歡有美景、很干凈、很放松的城市？”

2015年1月15日，五里店，又到華燈初上時。

張欣順著街道往家走。

曾經(jīng)密布街面的游攤消失了，滿地垃圾也不知去向——面前的街道，彷佛一下子寬敞起來。

“這，才像直轄市的街道嘛。”張欣邁開大步，走得很瀟灑。