財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)實困難及解決辦法研究

張曼曼

永嘉縣人民檢察院，浙江永嘉325100

摘要：我國《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》中明確規(guī)定財產(chǎn)刑的監(jiān)督權(quán)由檢察機關(guān)監(jiān)所部門承擔(dān)，但監(jiān)所部門在履行該項職能過程中存在一些亟待解決的問題。為了更好地發(fā)揮監(jiān)督權(quán)，本文根據(jù)現(xiàn)行法律中有關(guān)財產(chǎn)刑的規(guī)定，結(jié)合財產(chǎn)刑執(zhí)行現(xiàn)狀，以監(jiān)督執(zhí)行為視角，圍繞財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的困難及原因進行理論思考和分析研究，并就如何完善財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，督促財產(chǎn)刑有效執(zhí)行提出建議和對策。

關(guān)鍵詞：財產(chǎn)刑執(zhí)行；監(jiān)督；現(xiàn)實困難；解決方法

中圖分類號：D926.3；D925.2

作者簡介：張曼曼(1985-)，女，漢族，浙江溫州人，本科，永嘉縣人民檢察院干警。

在我國的法律中，財產(chǎn)刑作為刑罰體系的重要組成部分被廣泛應(yīng)用，其價值體現(xiàn)得越發(fā)充分。經(jīng)過不斷修訂以后，財產(chǎn)刑的使用范圍日益擴展，為規(guī)避短期自由刑法的弊端，財產(chǎn)刑作為附加刑，它在刑法中的地位也越來越重要。在司法實踐中，財產(chǎn)刑的執(zhí)行狀況不容樂觀，怠于執(zhí)行、執(zhí)行混亂、執(zhí)行不力等問題比較突出，這些都成為了阻擾財產(chǎn)刑廣泛推行與實施的重大因素。

一、財產(chǎn)刑執(zhí)行的現(xiàn)實困難

執(zhí)行是財產(chǎn)刑最重要的環(huán)節(jié)，能否有效執(zhí)行是實現(xiàn)財產(chǎn)刑現(xiàn)實意義的關(guān)鍵。無法執(zhí)行，財產(chǎn)刑就是一紙空文，形如虛設(shè)。資料顯示，我國財產(chǎn)刑的執(zhí)行狀況混亂，完成率低，其應(yīng)有的價值沒有得以體現(xiàn)。從立法層面看，財產(chǎn)刑條款冗雜；從司法層面看，執(zhí)行環(huán)節(jié)漏洞百出。以下就現(xiàn)行財產(chǎn)刑相關(guān)問題進行討論：

(一)財產(chǎn)刑執(zhí)行率低

經(jīng)研究調(diào)查，人民檢察院對財產(chǎn)刑執(zhí)行力度低，難度大。多數(shù)情況下，法院判決書下達前，罪犯會繳納部分罰金外，余下罰金基本都為空判。主要是由于罪犯經(jīng)濟能力的喪失，無法執(zhí)行判決。但也不排除罪犯故意隱藏財產(chǎn)不肯繳納。這都導(dǎo)致財產(chǎn)刑執(zhí)行率低的現(xiàn)狀。司法機關(guān)在沒收財產(chǎn)的刑法判決期間就對罪犯財產(chǎn)進行凍結(jié)、查封、扣押，其他的均未執(zhí)行。財產(chǎn)刑宣判，卻不執(zhí)行，刑法成為空頭支票，完全形式化，喪失了法律的威嚴(yán)。為了驗證說法，本人對地級市的檢察機關(guān)就財產(chǎn)刑的執(zhí)行狀況進行訪問調(diào)查。在2015年度判處罰金的刑事案件4553#中，法院判罰金額為100萬，當(dāng)事人主動繳納罰金為14萬元，法院強制執(zhí)行5萬，總金額19萬，實際執(zhí)行率不到20%。另有判處沒收財產(chǎn)的刑事案件13件，實際執(zhí)行1件，執(zhí)行率不到9%。

(二)執(zhí)行程序不合理

我國對財產(chǎn)刑執(zhí)行規(guī)定較為抽象也是問題之一。模糊的執(zhí)行規(guī)定導(dǎo)致現(xiàn)實可操作性差。就屬性而言，財產(chǎn)刑執(zhí)行應(yīng)適用于刑罰，隸屬刑訴法范圍。而就目前現(xiàn)刑法而言，刑訴法中關(guān)于財產(chǎn)刑程序問題的條文屈指可數(shù)，無統(tǒng)一完整的執(zhí)行程序。此外，法律條文中明確表明財產(chǎn)刑的執(zhí)行機關(guān)是人民檢察院，但卻沒有具體的執(zhí)行程序，導(dǎo)致財產(chǎn)刑的執(zhí)行程序無法可依，具體執(zhí)行困難，對執(zhí)行率造成巨大影響，導(dǎo)致執(zhí)行工作無法順利進行。

(三)缺乏重視力度

就調(diào)查情況而言，目前在我國的各大司法機關(guān)中，財產(chǎn)刑的執(zhí)行并未作為日常工作來執(zhí)行，司法機關(guān)也沒有明確指定具體的執(zhí)行部門和相關(guān)工作人員。執(zhí)行工作的開展處于消怠狀態(tài)。

(四)執(zhí)行期限不統(tǒng)一

目前，我國刑法在財產(chǎn)刑的執(zhí)行期限上并未出臺相關(guān)具體條文規(guī)定，導(dǎo)致了司法機關(guān)在執(zhí)行過程中案件不統(tǒng)一，隨意程度大，犯罪分子在心理上并無時間壓力，對財產(chǎn)刑的執(zhí)行產(chǎn)生嚴(yán)重影響。司法機關(guān)的每個判決與執(zhí)行應(yīng)當(dāng)是無比嚴(yán)肅和權(quán)威的，必須依據(jù)法律實施。當(dāng)今，財產(chǎn)刑雖然對罪犯適用，但卻在實際的實施中失去了其存在的價值。長此以往，僥幸心理得以滋生，更多敢于冒險逃脫懲罰的行為泛濫，法律的權(quán)威遭受巨大挑戰(zhàn)。

二、解決辦法

(一)講究監(jiān)督方式方法，加強與法院的聯(lián)系溝通

1.檢察機關(guān)采取約談法與各人民法院就財產(chǎn)刑的執(zhí)行問題進行面對面座談，各抒己見，共同探討改善問題的有效措施。從而提高財產(chǎn)刑執(zhí)行的規(guī)范性和有效性，增強在財產(chǎn)刑執(zhí)行的過程中接受監(jiān)督的意識。

2.監(jiān)督工作開展前，檢察機關(guān)要給予法院執(zhí)行財產(chǎn)刑最大支持，積極出謀劃策，使法院感到自身監(jiān)督受益，認清法院與檢察機關(guān)目標(biāo)和利益的一致性。

3.監(jiān)察機構(gòu)與執(zhí)行部門進行聯(lián)合會議，以強化各方監(jiān)督意識。

(二)加強學(xué)習(xí)研究，提高財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督能力

注重執(zhí)行監(jiān)督的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使檢察人員了解財產(chǎn)執(zhí)行知識，快速融入監(jiān)督者的角色，提高他們的責(zé)任感與緊迫感。在條件允許的情況下，地方檢察部門可以根據(jù)現(xiàn)實情況適當(dāng)引進人才，以高學(xué)歷法律人才為主。如此，可以適應(yīng)后期新業(yè)務(wù)的開展需要。

(三)完善制度，規(guī)范工作

新修訂的刑事訴訟法對財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督程序并未進行合理地完善，成為了我國刑事監(jiān)督的遺留問題。為了使檢察部門能夠正確履行其應(yīng)盡的職責(zé)，故希望最高人民檢察院督促人民法院下發(fā)財產(chǎn)刑的執(zhí)行監(jiān)督的明確規(guī)定，達到使基層檢察部門有依之法的目的。完善之處包括：明確制度監(jiān)督內(nèi)容，手段和程序。

(四)強化監(jiān)督

大量資料顯示，在財產(chǎn)刑的執(zhí)行過程中，存在一些徇私枉法的腐敗問題；在一些無法得到有效執(zhí)行的財產(chǎn)判決中，也存在一些審判和執(zhí)行人員缺乏責(zé)任心，玩忽職守的狀況，這些都導(dǎo)致了國家財產(chǎn)的重大損失。監(jiān)督可以有效防止腐敗，因此檢察監(jiān)督部門應(yīng)加強對案件的查辦工作，以此來發(fā)揮督促作用，強化監(jiān)督。同時應(yīng)加強注重控告、申訴的受理情況，在其中發(fā)現(xiàn)日常監(jiān)督工作的線索與問題；加強與駐監(jiān)檢察部門的聯(lián)系，及時了解未執(zhí)行的財產(chǎn)刑罪犯狀況。

(五)立足于實際經(jīng)驗，豐富財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督具體方法

1.建立與相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通機制，動態(tài)跟蹤。在任何情況下，都能與法院執(zhí)行部門取得聯(lián)系，隨時了解執(zhí)行情況，對財產(chǎn)刑執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督。充分發(fā)揮檢察機關(guān)的職能優(yōu)勢，尋求公安和司法行政機關(guān)對法院執(zhí)行財產(chǎn)刑的協(xié)助工作。

2.建立財產(chǎn)刑的執(zhí)行監(jiān)督臺帳，定期審查。對法院已判決生效或并處的案件建立監(jiān)督臺帳，規(guī)定時間，定期審查。犯罪人的基本情況、罪名、財產(chǎn)刑金額、繳納方式、執(zhí)行日期、提出糾正意見的理由和糾正情況等都需記錄在案。

3.分析與調(diào)查財產(chǎn)刑不執(zhí)行、執(zhí)行不當(dāng)?shù)脑颉ω敭a(chǎn)刑執(zhí)行金額較大或有重大疑點的案件，監(jiān)督檢察部門應(yīng)對其進行深入調(diào)查，分析問題。對數(shù)額較大、同類反復(fù)或其他有重要疑問的財產(chǎn)刑執(zhí)行問題同樣需展開調(diào)查，分析深層原因，對癥下藥，提出有效的修正意見。

4.廣泛采納糾正意見、落實全面監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)的問題時，要及時應(yīng)對，采用合適的監(jiān)督方法，制止財產(chǎn)刑的執(zhí)行過程中的違法行為。對較為普遍的問題，檢察院通過提出相應(yīng)的監(jiān)督意見，糾正問題；對相對較嚴(yán)重的違法行為，以糾正違法行為的方式進行糾正。對已經(jīng)發(fā)出建議書和違法糾正通知書的情況，需采取多種方法進行落實。

三、結(jié)語

本文圍繞財產(chǎn)刑和財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督活動進行論述，針對我國財產(chǎn)刑執(zhí)行活動存在的困難進行實證探討，歸納問題，分析原因，通過邏輯的論述證明了檢察監(jiān)督對于財產(chǎn)刑執(zhí)行活動的重要性。同時，對如何完善財產(chǎn)刑的執(zhí)行檢察監(jiān)督問題也提出了相應(yīng)的建議。所提建議易操作、實用性強，能顯著提升檢察監(jiān)督效果，加強執(zhí)行效率。希望能有效解決財產(chǎn)刑在執(zhí)行過程中所存在的弊端，達到維護我國法律的尊嚴(yán)，保持其權(quán)威的目的，使犯罪行為被扼殺在搖籃里。

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