我國土地征收制度的完善

宋宇凡

遼寧大學法學院，遼寧沈陽110036

摘要：基于公共利益可以依法進行土地征收并給予補償，土地征收制度必須嚴格審核公共利益，對于非法征收行為應構(gòu)建健全的救濟途徑。

關(guān)鍵詞：土地征收；公共利益；司法救濟

中圖分類號：D922.39

作者簡介：宋宇凡(1989-)，男，漢族，山東泰安人，遼寧大學法學院，2014級法律碩士(法學)專業(yè)。

一、完善公共利益認定

我國的《物權(quán)法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》都規(guī)定基于公共利益可以依法進行土地征收并給予補償。對公共利益的恰當限定，可以為公共秩序與個人權(quán)利找到最佳切合點。由于公共利益的主觀性和范圍的不穩(wěn)定性，需要建立一套公共利益的認定程序：

(一)前置審核程序

可以在縣級以上人大的法律委員會組建一個涵蓋涉及土地征收的行政征收審查委員會，一項重要職能就是在征收前對公共利益的合法性與必要性進行審核。審核的標準包括①價值沖突標準。不同群體的利益沖突是公共利益存在前提，沒有利益沖突就沒有矛盾。政府提出的征收意見，人大的法律委員會應當審查政府所要追求的利益與征收活動中拆遷破壞的利益是否不可避免的存在沖突，若存在沖突又是否有更佳的替代方案。若存在替代方案，就說明不存在利益沖突沒有所謂的公共利益；若沒有替代方案，就說明政府要保護的利益與被征收者將犧牲的利益存在沖突，政府擬保護的利益就構(gòu)成公共利益。這一標準利用的恰當就能有效避免濫用公共利益造成的社會不穩(wěn)定因素。②法律沖突標準。該標準可以衡量公共利益條款是不是解決相關(guān)法律沖突的最佳途徑。

(二)聽證程序

若政府征收計劃中涉及公共利益的問題在前置程序中得到人大法律委員會的認可，政府還應當及時征詢被征收者、開發(fā)商及其它利益相關(guān)主體的意見。若有一方針對自己的受損利益與公共利益存在異議，即可要求政府舉行聽證會。該程序的啟動門檻較低，但程序的執(zhí)行更為關(guān)鍵。

二、完善土地征收補償制度

準對我國現(xiàn)行的土地征收補償制度存在違反法律的原則精神以及補償標準明顯過低的問題，可采取下列措施：

(一)對利益損害進行擴大解釋，增加補償金額

為了遵循法理中公平正義的法律原則，土地征收過程中造成的損失既是行政補償?shù)姆秶?，可分為以下類別：①被征收部分的補償。根據(jù)土地的最高和最佳用途，以當時市場價格來補償，包括拆遷費。②剩余土地的補償。被征收土地的剩余地必然會受到施工建設的影響，這部分補償也必然要充分考慮，剩余地還可以包括受被征地影響相鄰地區(qū)的非征地。③財產(chǎn)上權(quán)利相關(guān)損害補償。被征地所有權(quán)或使用權(quán)因不動產(chǎn)全部或部分被征收所支付的抵押、租賃費用應予補償。④重新安置的困難補償。例如對因失去土地而失業(yè)人群的就業(yè)培訓費和開發(fā)利益返還。

(二)確定合理的損失計算標準提高補償數(shù)額

確定補償數(shù)額，首先要解決財產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，其次要確定計算補償價格的日期。受補償財產(chǎn)的結(jié)構(gòu)以公用征收裁判做出當天的財產(chǎn)結(jié)構(gòu)為受償范圍，因為從裁判做出之日起被征收的不動產(chǎn)及其附屬物外的物權(quán)就屬于征收單位，在裁判之日后的財產(chǎn)結(jié)構(gòu)改良就不計算在補償范圍之內(nèi)。

(三)采取多樣的補償方式

政府在給予農(nóng)民一次性的經(jīng)濟補償同時，還可以讓農(nóng)村集體入股在被征收土地上建設的企業(yè)，村集體在企業(yè)盈利后可以獲得一定比例的紅利作為村集體的自有基金滿足農(nóng)村的農(nóng)田水利設施等基礎(chǔ)設施的建設。

三、完善土地征收程序

“合理的征收程序是理性和經(jīng)驗的結(jié)合，具有很高的行政效率性，能使程序安排支持效果最大化。”合理的土地征收程序能有效的限制政府濫用權(quán)力，實現(xiàn)公共利益與個人合法利益的平衡。

(一)完善參與程序、形成聽證制度

政府應將土地征收的內(nèi)容以通知的形式告知相關(guān)權(quán)利人，并給予其一定的緩沖期限做出回復。在通知做出后直至農(nóng)民答復前應積極的引入對話機制，雙方通過溝通解決爭議糾紛。

(二)完善事前及事后監(jiān)督程序

在土地征收過程中應引入人大、政協(xié)的有效監(jiān)督，避免出現(xiàn)由政府大包大攬的情況，充分行使對政府的制約職能。在強化事前監(jiān)督的同時，加強土地征收程序結(jié)束后的事后監(jiān)督也尤為重要。

四、完善土地征收制度的司法救濟

行政裁決是我國主要的土地征收侵權(quán)救濟方式，該途徑責任形式單一，不利于保護被征收對象的合法權(quán)利。我國應當深化土地征收糾紛的民事救濟機制，完善行政救濟機制，建立刑事救濟機制的最后屏障。

法律不僅是消除當事人之間因侵權(quán)行為而引起的對立狀態(tài)，更應從宏觀上對侵權(quán)行為進行總體防控。通過以下方式進一步完善救濟制度：①拓展救濟視野，完善救濟機制，主要針對未給予合理補償類型的侵權(quán)類型?！睹穹ㄍ▌t》第134條規(guī)定了十種具體承擔民事責任的方式：停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復原狀、修理重作更換、賠償損失、支付違約金、消除影響和恢復名譽、賠禮道歉等。②完善司法救濟途徑，形成土地征收侵權(quán)糾紛行政處理的司法監(jiān)督程序。由法院對土地征收的合法性和合理性作出最終裁決，撤銷非法的土地征收行為停止侵害農(nóng)民的土地權(quán)益行為并可給予受害者國家賠償。③建立刑事救濟機制的保障作用，加大相關(guān)人員的懲罰力度。國家工作人員對被征收人的人身、財產(chǎn)的故意、過時犯罪行為，應當給予刑事法律制裁。

只有行之有效的救濟機制存在，才能使社會公民真正擁有權(quán)利，從而走向法治社會。

[參考文獻]

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