李宣華

應(yīng)加快完善失地農(nóng)民社會保障制度

李宣華

目前，由于經(jīng)濟建設(shè)征用土地，農(nóng)村出現(xiàn)了一大批失地農(nóng)民。對于大多數(shù)失地農(nóng)民來說，土地是他們的命根子。失地后多數(shù)人進城當農(nóng)民工，這意味著他們的生存環(huán)境與勞動環(huán)境發(fā)生根本性變化，即失去了土地具有“最后保障”的社會功能；其中，文化素質(zhì)差、技能低、年老體弱者則更加困難。而那些因失地進城的農(nóng)民工較少能夠謀到好崗位、高收入的工作，只得去干那些苦、累、臟的活。雖在建設(shè)城市，創(chuàng)造財富，卻無法享受與當?shù)鼐用裢人降氖杖?、教育、醫(yī)療、保險和其他服務(wù)。同時，有些地方的官員或缺乏科學(xué)論證、或決策失誤，在征地、拆遷時壓低各種補償金，致使失地農(nóng)民遭受更多損失。因而征地、拆遷成為農(nóng)村各種矛盾激化的重要根源。目前，普遍存在農(nóng)村社會福利差、部分失地農(nóng)民平時積蓄少、養(yǎng)老乏力；他們及后輩，都將因沒了土地這一“根基”而覺得失去了“靠地生財”、“靠地生存”的本錢。顯然，在農(nóng)民的社會保障滯后情況下，失地農(nóng)民在一些地方已成為新的貧困群體。要解決這一問題，建議如下措施：

一、需要從覆蓋面和保障水平兩個方面加快推進失地農(nóng)民的社會保障建設(shè)。

二、重點保障失地農(nóng)民的就業(yè)，在城市物業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)優(yōu)先安置被征地農(nóng)民。并讓進城農(nóng)民工享受與所在地城市居民同等水平的收入、教育、醫(yī)療、保險和其他服務(wù)。

三、必須科學(xué)測算征地、拆遷的補償標準，合理發(fā)放補償金。大量事實說明，在許多地方的征地、拆遷過程中，對測算和發(fā)放補償金存在不科學(xué)不合理不負責問題。譬如征地、拆遷定價不公開不透明，甚至為討好商家壓低補償金，即便現(xiàn)存不盡合理的補償金在有些地方也遭受層層尅扣，未能如數(shù)發(fā)放到農(nóng)民手中。這么多重損失，直接影響著失地農(nóng)民的生計和社會保障。政府應(yīng)為他們討回公道，補償安置費要直接支付給農(nóng)民個人；全社會對失地農(nóng)民中的孤老、失能半失能老人以及“空巢”、高齡老人，其醫(yī)保、社保、社會救助等尤其要特別關(guān)注。

四、建立失地農(nóng)民養(yǎng)老基金，以此成為失地農(nóng)民養(yǎng)老保障又一保障。其款項來源可由地方財政出一部分，土地轉(zhuǎn)用后的增值收益（分公益、非公益實行不同標準）出一部分，農(nóng)民的補償金、安置費留一部分。“基金”建立以后，要加強管理，確?；鹨?guī)范運營，做到廉潔、公正、透明，切實使失地農(nóng)民獲利。

五、引導(dǎo)、鼓勵失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險，拿錢買保障。在現(xiàn)實生活中，失地農(nóng)民的就業(yè)機會、收入水平、所擁有財富多寡是不平等的，而他們終將變老并遭遇養(yǎng)老難題是一樣的。因而要要引導(dǎo)失地農(nóng)民早早將有限的補償金和些微的收入投保養(yǎng)老保險，多一份保障。

六、加大對失地農(nóng)民進行文化、技能培訓(xùn)，從根本上進行扶持。農(nóng)民文化水平相當較低，技能較差。另一方面，科技在發(fā)展、社會在進步，對就業(yè)者的要求不斷提高。因而有關(guān)政府部門必須有計劃對失地農(nóng)民進行文化、技能培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民增加本領(lǐng)，便于就業(yè)、提高經(jīng)濟收入和生活水平。

（作者單位：南靖縣老促會）