秀芝

近些年，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，各類合作社相繼創(chuàng)立了起來，那對(duì)于錫林浩特市畜牧業(yè)在不斷持續(xù)發(fā)展中，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入的主要途徑。大力發(fā)展畜牧業(yè)已經(jīng)成為錫林浩特市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。那牧民專業(yè)化合作社就是踐行現(xiàn)代化的最好載體，牧業(yè)合作社以把農(nóng)牧民組織起來，實(shí)行股份制，自愿入股，進(jìn)行草場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)。實(shí)行集中養(yǎng)殖，集約生產(chǎn)，規(guī)模發(fā)展，統(tǒng)一出售，年底分紅為前提。由于其極大提高了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高了養(yǎng)殖效益，所以吸引了很多農(nóng)牧民參加。但是在牧業(yè)合作社建設(shè)和具體實(shí)施方面，還有很多問題存在，現(xiàn)筆者將據(jù)此展開討論。

一、牧業(yè)合作社存在的問題

1.有些合作社名不符實(shí)

目前的牧業(yè)合作社中有不少直接掛兩塊牌子，只是為了得到政府的扶持。大多只是徒有虛名或只具有合作社的一部分功能，而名符其實(shí)、運(yùn)作規(guī)范的合作社很少。合作社本該是一個(gè)利益聯(lián)結(jié)體，但目前合作社利益聯(lián)結(jié)存在的程度并不高，這主要是社會(huì)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)者的意識(shí)特別是農(nóng)民受制約的意識(shí)所導(dǎo)致的。

2.缺乏民主管理。難以健康發(fā)展

牧業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)有些是以前的生產(chǎn)單位這樣的最大優(yōu)勢(shì)是開始就有一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)者，可以相對(duì)集中。但也存在一個(gè)問題，即每個(gè)社員在合作社中的地位是不平等的，有些合作社管理太松散，根本管不住人，社員之間相互不信任。無法實(shí)現(xiàn)民主管理，合作社也不能稱為合作社，難以持久發(fā)展。

3.資源配置不當(dāng)

在專業(yè)化組織中，有很多人不知道自己該干什么，或真正有所長(zhǎng)的人得不到相關(guān)的激勵(lì)，從而發(fā)揮不到最大的用處。

二、牧業(yè)合作社中存在的問題的對(duì)策建議

1.物盡其用，使得資源配置最優(yōu)

在牧業(yè)合作社建設(shè)中，應(yīng)善于運(yùn)用人才，比如在放羊方面有長(zhǎng)處的讓其在草原放牧，接羔育幼，為育肥區(qū)提供大量?jī)?yōu)質(zhì)羊源；在育肥方面有經(jīng)驗(yàn)的，讓其在育肥區(qū)育肥：在種植方面有經(jīng)驗(yàn)的。讓其在農(nóng)業(yè)區(qū)種植牧草、飼料：在市=場(chǎng)營(yíng)銷方面有特長(zhǎng)的。讓其跑市場(chǎng)，找銷路，盡量減少中間商插足，以獲取高效益；財(cái)務(wù)人員必須精通會(huì)計(jì)專業(yè)，必要時(shí)到外面聘請(qǐng)，其余閑置人員則可通過培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)。這樣讓合作社所有人投其所長(zhǎng)運(yùn)作起來。

2.加強(qiáng)管理和后續(xù)建設(shè)

牧業(yè)合作社要發(fā)展，管理很重要，應(yīng)成立社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的財(cái)物管理制度和作機(jī)制，實(shí)行民主管理制度。形成統(tǒng)一品種、統(tǒng)一用料用藥，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一防疫，統(tǒng)一管理和統(tǒng)一銷售的管理模式。合作社建立后，起步難、擴(kuò)大規(guī)模難等一系列問題擺在眼前，政府應(yīng)多給予關(guān)心、支持，不能光建不管。起步時(shí)在資金、人才方面要給予幫助。走入正規(guī)后要引導(dǎo)合作社申請(qǐng)無公害產(chǎn)地認(rèn)定，幫助解決產(chǎn)銷問題，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)合作社內(nèi)部管理

由于有些合作社還處于起步階段，只有加強(qiáng)了內(nèi)部管理，合作組織在局部做大了，才能具有一定的影響力。應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有合作社的管理，建章立制，規(guī)范運(yùn)作，建立利益共同體。只有當(dāng)大部分合作社都運(yùn)作規(guī)范時(shí)，合作社之間才有可能聯(lián)合。

4.明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

畜禽專業(yè)合作社在建立之初必須在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的制度框架下，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，平衡企業(yè)、合作社與農(nóng)戶三者之間的利益關(guān)系，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，依法保障農(nóng)民的權(quán)益。

5.畜牧業(yè)部門應(yīng)當(dāng)給予足夠的支持

畜牧業(yè)是一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，因其周期長(zhǎng)，受市場(chǎng)影響較大；另一方面，畜牧業(yè)具有較高的疫病風(fēng)險(xiǎn)，并且近年來呈現(xiàn)多發(fā)復(fù)雜的趨勢(shì)。畜牧部門作為畜牧業(yè)管理的專門機(jī)構(gòu)，擁有豐富的資源，可以為養(yǎng)殖戶提供可靠的信息和技術(shù)服務(wù)。因此，在建立和發(fā)展畜牧專業(yè)合作社的過程中，畜牧部門要積極地加以引導(dǎo)和扶持，充分利用已有資源，為合作社的發(fā)展提供市場(chǎng)信息和專業(yè)的技術(shù)服務(wù)，促使合作社完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

6.政府要加大對(duì)畜牧業(yè)專業(yè)合作社的支持力度

針對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，國(guó)家和地方政府是對(duì)畜牧業(yè)進(jìn)行了相應(yīng)補(bǔ)貼，國(guó)家的這些補(bǔ)貼政策為畜牧業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展提供了保障。但是，在通過合作社發(fā)展畜牧業(yè)方面，國(guó)家的支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。合作社的發(fā)展離不開政府的支持。因此，現(xiàn)階段政府要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度，通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，推動(dòng)畜牧業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展。

7.依靠法律手段，規(guī)范合作社運(yùn)行

畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民的生命安全，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。因此，建立畜禽專業(yè)合作社在保障養(yǎng)殖戶實(shí)現(xiàn)組織化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，在合作社的內(nèi)部要依法嚴(yán)格管理，規(guī)范發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》、《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定，完善合作社的內(nèi)部章程和管理制度，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、疫病防治、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮合作社的組織管理作用。

三、結(jié)語(yǔ)

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律及我國(guó)現(xiàn)階段的政策導(dǎo)向來看，養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化是大勢(shì)所趨。組織制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不言而喻。一般認(rèn)為，牧業(yè)合作社是事關(guān)牧業(yè)發(fā)展和牧區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要組織形式。所以，要持續(xù)發(fā)展畜牧業(yè)，農(nóng)牧民增收為核心的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求決定了現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展畜牧大產(chǎn)業(yè)的出路不在于搞公司制的規(guī)模發(fā)展模式，而在于合作社的發(fā)展方式。合作社是畜牧業(yè)發(fā)展的基本組織載體，地方政府、畜牧業(yè)部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)以上問題引起足夠的重視，它對(duì)于實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)牧民的利益，促進(jìn)畜牧業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。