□ 李玲芬

云南省省級(jí)重要濕地認(rèn)定政策解讀

□ 李玲芬

一、省級(jí)重要濕地認(rèn)定的依據(jù)

一是《省級(jí)重要濕地認(rèn)定》（DB53/T626-2014）。二是《云南省省級(jí)重要濕地認(rèn)定辦法》。三是濕地保護(hù)專家委員會(huì)評(píng)審意見。四是全省第2次濕地資源調(diào)查成果。

二、省級(jí)重要濕地認(rèn)定的指標(biāo)條件

《省級(jí)重要濕地認(rèn)定》（DB53/T626-2014），從濕地的典型性、生物多樣性、生態(tài)功能重要性等方面共確定了12項(xiàng)認(rèn)定指標(biāo)。

一是面積類型指標(biāo)（2項(xiàng)）：

1.濕地面積。連片濕地面積≥8hm2。

2.典型濕地類型。在省內(nèi)或某一生物地理區(qū)范圍內(nèi)優(yōu)勢(shì)濕地類型的典型代表，或者在省內(nèi)或某一生物地理區(qū)范圍內(nèi)稀有或獨(dú)一無二的自然濕地類型。

二是生物多樣性指標(biāo)（5項(xiàng)）：

3.生物群落重要性。分布在省內(nèi)或某一生物地理區(qū)具代表性、稀有性或特有性的生物群落。

4.物種豐富度。分布的野生濕地高等植物種數(shù)≥100種，或者分布的野生濕地脊椎動(dòng)物種數(shù)≥40種。

5.物種重要性。該濕地范圍內(nèi)穩(wěn)定分布的瀕危物種、重點(diǎn)保護(hù)物種≥2種，或者僅在該濕地分布的特有物種≥1種。

6.物種種群數(shù)量。定期棲息于該濕地的水禽數(shù)量≥3000只，或者定期棲息于該濕地的某一種野生動(dòng)植物種群數(shù)量占全省該物種種群數(shù)量的比例≥5%。

7.魚類重要棲息地。是某些土著魚類重要的覓食場(chǎng)所、產(chǎn)卵場(chǎng)、保育場(chǎng)或者洄游通道。

三是生態(tài)功能重要性指標(biāo)（3項(xiàng)）：

8.區(qū)位重要性。處于河流源頭區(qū)或其他重要水源地。

9.功能重要性。具有重要生態(tài)學(xué)、水文學(xué)作用，或者具有重要科研價(jià)值或宣傳教育價(jià)值。

10泥炭濕地。有處于自然或近自然狀態(tài)的泥炭層分布。

四是其他指標(biāo)（2項(xiàng)）：

11.水質(zhì)。按GB3838水質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，地表水達(dá)到Ⅰ類或Ⅱ類水質(zhì)。

12.濕地文化。在全國或全省有顯著的歷史與文化意義的濕地。

4類12項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置，充分考慮了我省濕地類型復(fù)雜多樣、生物種類豐富、生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能突出等特點(diǎn)以及所發(fā)揮的“水塔”、“基因庫”和“碳匯”等功能。在實(shí)際認(rèn)定工作中，首先需滿足第1項(xiàng)面積指標(biāo)條件，并且符合其余11項(xiàng)中2項(xiàng)或2項(xiàng)以上其他認(rèn)定指標(biāo)，方可認(rèn)定為省級(jí)重要濕地。

三、省級(jí)重要濕地認(rèn)定的程序

根據(jù)《云南省省級(jí)重要濕地認(rèn)定辦法》，省級(jí)重要濕地認(rèn)定程序共包括七個(gè)步驟：一是省級(jí)林業(yè)行政主管部門首先提出適宜開展省級(jí)重要濕地認(rèn)定的區(qū)域，并組織開展認(rèn)定區(qū)域的資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，形成認(rèn)定報(bào)告；二是縣級(jí)人民政府審核認(rèn)定報(bào)告，出具意見，并明確專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)。縣級(jí)林業(yè)行政主管部門將認(rèn)定報(bào)告和相關(guān)材料上報(bào)州（市）林業(yè)行政主管部門；三是州（市）林業(yè)行政主管部門將認(rèn)定報(bào)告和相關(guān)材料報(bào)州（市）人民政府，州（市）人民政府審核認(rèn)定報(bào)告及相關(guān)材料，出具意見，州（市）林業(yè)行政主管部門將認(rèn)定報(bào)告及相關(guān)材料上報(bào)省級(jí)林業(yè)行政主管部門；四是省級(jí)林業(yè)行政主管部門組織專家進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見，并提出省級(jí)重要濕地建議名錄；五是省級(jí)林業(yè)行政主管部門將認(rèn)定報(bào)告和建議名錄征求省級(jí)相關(guān)部門意見；六是省級(jí)林業(yè)行政主管部門在認(rèn)定區(qū)域所在地進(jìn)行為期5個(gè)工作日的公示；七是省級(jí)林業(yè)行政主管部門將省級(jí)重要濕地名錄上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)并公布。

四、省級(jí)重要濕地認(rèn)定的特點(diǎn)一是在《省級(jí)重要濕地認(rèn)定》（DB53/T626-2014）中提出了范圍認(rèn)定原則。我省在制定濕地認(rèn)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，不僅充分考慮到認(rèn)定指標(biāo)的遴選，而且提出了完整性、合理性、與保護(hù)地范圍相符性三個(gè)范圍認(rèn)定原則，表明濕地范圍的認(rèn)定在我省濕地認(rèn)定過程中是重點(diǎn)考慮的內(nèi)容之一。

二是采取自上而下的濕地認(rèn)定程序。我省自然濕地僅占全省國土面積的1.02%，資源十分稀缺，目前局部區(qū)域濕地退化萎縮、占用濕地的現(xiàn)象仍沒有得到有效控制，因此，急需采取更有效的措施進(jìn)行搶救性保護(hù)。依法自上而下開展重要濕地認(rèn)定，可以更科學(xué)、更規(guī)范開展?jié)竦乇Ｗo(hù)。

三是提出由縣級(jí)人民政府為認(rèn)定區(qū)域明確專門的保護(hù)機(jī)構(gòu)。這一辦法不僅可以在一定程度上解決單個(gè)濕地多頭管理、交叉管理的問題，而且還可明確單個(gè)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)和執(zhí)法主體。

（欄目編輯/蔡蒼浩）