新型城鎮(zhèn)化發(fā)展及其“2113”實(shí)踐取向
——以山西新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐為例

黃晉太

(太原理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 太原 030024)

摘要：伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了多個(gè)不同的發(fā)展階段。盡管現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.7%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，城鎮(zhèn)化數(shù)量、質(zhì)量還仍處于中期發(fā)展水平，且形態(tài)布局不均。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化必須走以工促城的發(fā)展道路。近幾年，山西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展近幾年如火如荼，“一核一群三圈”布局盡顯山西特色。介休市、古交市、長(zhǎng)治市、靈石縣等縣市區(qū)，都在圍繞中心城市發(fā)展的同時(shí)，摸索出縣鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展的獨(dú)有模式。但是，由于不少貧困縣“蝸居”深山，山西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。為此要按照“圍繞兩條主線，確立一個(gè)目標(biāo)，解決一個(gè)難題，打造三個(gè)優(yōu)勢(shì)”的“2113”取向開展因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；山西城鎮(zhèn)化；“2113”取向

收稿日期：2015-09-11

中圖分類號(hào)：F299.21

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，盡早實(shí)現(xiàn)完全城鎮(zhèn)化，是當(dāng)代中國(guó)面臨的最緊要任務(wù)，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其改革開放至今，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展走過(guò)了一條獨(dú)具特色的道路，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也逐漸成為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一。山西作為曾經(jīng)的全國(guó)能源重化工基地，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的變革，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也在悄然發(fā)生著變化，改變著山西的面貌。以太原、大同、陽(yáng)泉、臨汾、運(yùn)城、長(zhǎng)治、晉城、忻州、朔州、離石、榆次等11個(gè)中心城市為輻射的城市集群，正不斷把農(nóng)村引向新型城鎮(zhèn)化的一體化范疇，城鎮(zhèn)化質(zhì)量和城鎮(zhèn)化率逐步提升。但多年來(lái)，由于我們對(duì)城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)不足，實(shí)踐中應(yīng)對(duì)措施不到位，政策和制度層面保障不夠，致使推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化舉步維艱，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地域城鎮(zhèn)化更是無(wú)從下手。把握城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，抓住解決問(wèn)題的關(guān)鍵，尋求最佳突破口，使推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化事半功倍。做到健康、協(xié)調(diào)、永續(xù)可為，這是我們立足推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本所在。

(一)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程與特點(diǎn)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了不同的階段。這其中，存在有認(rèn)識(shí)上的不足，但更有實(shí)踐中的缺陷，由此導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化滯后、工業(yè)化難以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需求、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互相分離等問(wèn)題。五、六十年代，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)基本以工業(yè)為主，將工業(yè)化放在特別突出的位置，認(rèn)為工業(yè)化就能解決所有問(wèn)題；對(duì)于農(nóng)村發(fā)展，則實(shí)行集體所有制，從合作社過(guò)渡到人民公社。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)資料顯示：1949年，我國(guó)總?cè)丝诩s5.48億，城鎮(zhèn)化率為10.64%；到1969年，全國(guó)總?cè)丝跒?.07億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到17.28%；到1980年，我國(guó)人口達(dá)到9.87億，而城鎮(zhèn)化率也僅有19.39%.不難發(fā)現(xiàn)，這三十年的社會(huì)發(fā)展，由于對(duì)城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)不足，過(guò)分強(qiáng)調(diào)人的作用，無(wú)節(jié)制鼓勵(lì)生育，致使人口膨脹，只強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，片面追求速度而違背了客觀規(guī)律，單方面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，影響和削弱了經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，使一窮二白的經(jīng)濟(jì)面貌沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。三十年間，我國(guó)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)了近4億，而城鎮(zhèn)化率的增加每年卻不足0.3%，城鎮(zhèn)化基本處于較為封閉的遲滯狀態(tài)。

改革開放以后，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際情況，圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展成為第一要?jiǎng)?wù)。著眼于解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題，改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制變革催生了城鄉(xiāng)截然不同的社會(huì)變遷。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)使社會(huì)面貌逐步改變，百姓生活水平不斷提高，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展也顯現(xiàn)出與眾不同的獨(dú)有風(fēng)格。

首先，從政策和體制的層面來(lái)看。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包不僅提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，解決了農(nóng)民溫飽問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制變革，使更多勞動(dòng)力走向社會(huì)，成為了二、三產(chǎn)業(yè)的生力軍，農(nóng)民進(jìn)城并向“市民”轉(zhuǎn)化成為了社會(huì)必然。經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和開發(fā)區(qū)發(fā)展，不僅集聚了大量的技術(shù)和人力資源，而且更使城鎮(zhèn)化有了先決條件。以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，不僅解決了億萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)也改變了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，拉動(dòng)了農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生深刻變化。深圳、廈門、東莞、煙臺(tái)等一批新興城市的成長(zhǎng)，華西、南街等村鎮(zhèn)的變遷，全國(guó)各地中心城市人口的急劇攀升，村鎮(zhèn)的逐年消失，充分證明了這一點(diǎn)。截止到2013年，我國(guó)總?cè)丝跒?2.94億，比1980年的9.87億增加了3.07億；城鎮(zhèn)化率從1980年的19.39%增長(zhǎng)到2013年的53.70%，提高了34.31%，達(dá)到現(xiàn)代化國(guó)家的中期水平。

其次，從認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的角度來(lái)說(shuō)。從1979年到2002年大約24年間，先后推進(jìn)了農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)體制改革，并對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了兼并重組。之后建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展了多種所有制經(jīng)濟(jì)形式，實(shí)現(xiàn)了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。1979年，全國(guó)總?cè)丝跒?.75億，城鎮(zhèn)化率為19.99%；到2002年，全國(guó)人口達(dá)到12.84億，城鎮(zhèn)化率為39.09%，提高了將近20%.在這期間，著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加速了工業(yè)化步伐，但卻忽略了城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化率水平的提升，主要還是靠特區(qū)、開發(fā)區(qū)帶動(dòng)，以及勞動(dòng)力自然流動(dòng)，是人口自然聚集促成的。城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為自由擴(kuò)散的加速發(fā)展形態(tài)。

2002年11月，黨的十六大召開，明確提出：要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”[1]。2004年12月，中央召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，指出我國(guó)已步入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段，這是國(guó)家首次明確提出加快和實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著環(huán)境改造和人的宜居要求，不少地區(qū)先后實(shí)施了“移民工程”，有條件的農(nóng)村人在城鎮(zhèn)購(gòu)房安居，促使城鎮(zhèn)化速度明顯加快，城鎮(zhèn)化率也以較快增幅不斷攀升。從2000年到2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率由36.22%提高到53.70%，平均每年增幅達(dá)到1.34%.黨的十八大之后，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需求，中共中央于2014年3月正式頒布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)綱要》，明確了城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、具體任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制、組織實(shí)施和措施保障，為“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。由此，城鎮(zhèn)化逐步進(jìn)入國(guó)家引導(dǎo)的協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期。

再次，從城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)間空間來(lái)講。從1949年到1979年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化率增加微乎其微。而改革開放后的36年，是城鎮(zhèn)化突飛猛進(jìn)發(fā)展的時(shí)期。除了以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化外，人口的加快、聚集提升了城鎮(zhèn)化率。以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)，興建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)，誕生了沿海一批新興城市，也擴(kuò)大了城市的規(guī)模。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，疏通人口自然流通渠道，勞動(dòng)力在全國(guó)各地自由流動(dòng)；確保重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境整治，改善景區(qū)自然條件，為此實(shí)施了諸多移民工程；百姓收入逐步增長(zhǎng)，促使人口從村鎮(zhèn)到縣市，從縣市到城市，甚至云集到大都市，階梯式的人口聚集，構(gòu)成了中國(guó)城鎮(zhèn)化的鮮明取向。

(二)山西城鎮(zhèn)化的發(fā)展及其不足

近幾年，山西省加快步伐建設(shè)中心城市，推進(jìn)城中村改造及城市周邊地區(qū)同城化。按照“一核一圈三群”城鎮(zhèn)總體布局，不斷完善城鎮(zhèn)化空間規(guī)劃體系，打造城市集群發(fā)展模式。尤其以太原-晉中同城化、晉中108廊帶建設(shè)為龍頭，山西突出狠抓了一批重大建設(shè)項(xiàng)目，加大了對(duì)道路、公共交通、通訊、金融等方面的建設(shè)力度，初步形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展平臺(tái)。同時(shí)，政府還充分發(fā)揮了中心城市的帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)集群的發(fā)展。全省11個(gè)地市還分別實(shí)施了2個(gè)以上區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，推動(dòng)了城鎮(zhèn)組群在設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、服務(wù)等一體化的布局，進(jìn)一步增強(qiáng)了新型城鎮(zhèn)化的競(jìng)爭(zhēng)力。

2014年，山西城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.8%，2015年還將有40萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率由此也將達(dá)到55%[2].山西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2014年城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告，分析2010年到2012年三年間各地市城鎮(zhèn)化率大小與城鎮(zhèn)化質(zhì)量高低的關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)各區(qū)域城鎮(zhèn)化綜合質(zhì)量的高低，盡管與城鎮(zhèn)化率的大小并無(wú)直接數(shù)量上的對(duì)等關(guān)系，但仍呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性。城鎮(zhèn)化率較高的城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量大多處于中下游水平，如太原、陽(yáng)泉和大同三地市；而城鎮(zhèn)化率居中游位置的城市，其城鎮(zhèn)化質(zhì)量則相對(duì)較高，如晉城、長(zhǎng)治等市。同時(shí)，城鎮(zhèn)化率較低的城市，大部分城鎮(zhèn)化質(zhì)量也相對(duì)較低，典型的是呂梁市和忻州市[3]。另外，再?gòu)纳轿魅〕擎?zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，圍繞太原、榆次同城化，地市中心城市輻射化，鄰近縣城集群化，主要經(jīng)濟(jì)走廊拓展化，通過(guò)政府宏觀引導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃，千方百計(jì)吸引社會(huì)力量廣泛參與，多渠道籌集資金予以保障，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施奠定基礎(chǔ)，城市外延發(fā)展優(yōu)先扶持，園區(qū)拉動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型重點(diǎn)輻射，移民牽置等并舉進(jìn)行，公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)成了山西新型城鎮(zhèn)化的鮮明特色。

以長(zhǎng)治、介休、靈石、古交、等市縣為例，城鎮(zhèn)化發(fā)展因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，各具特色。靈石縣把“打造大縣城、發(fā)展特色鎮(zhèn)、建設(shè)中心村”作為總體發(fā)展思路，以整村搬遷、集中安置為主要形式，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)體系功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。靜升新區(qū)作為全縣的樣板，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整村搬遷改造、城鄉(xiāng)管理水平等均取得了全新突破。打造宜人生態(tài)環(huán)境是靈石縣城鎮(zhèn)化的一大亮點(diǎn)，全縣綠化率達(dá)到了57.64%，城區(qū)綠化覆蓋率超過(guò)了43%，成為山西乃至全國(guó)的魅力城市。介休市通過(guò)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制，有序推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，并在整個(gè)市域?qū)嵭泄卜?wù)統(tǒng)一供給機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障和公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。介休市探索實(shí)踐了“產(chǎn)城融合”發(fā)展模式，借助“園區(qū)升級(jí)、城區(qū)融合、旅游區(qū)帶動(dòng)”三大工程，整合城企資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。同時(shí)，介休市進(jìn)一步深化了土地管理制度改革，完善集約和節(jié)約土地使用機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，建設(shè)特色高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)[4]，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

長(zhǎng)治縣緊鄰長(zhǎng)治市城區(qū)，近幾年實(shí)施了“一軸兩區(qū)”城鎮(zhèn)化建設(shè)工程，打造多元化產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一統(tǒng)的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民過(guò)上城里人一樣的好日子。精心打造“一軸”，開辟了“市區(qū)—縣城—蔭城”貫通全縣南北的城際快速通道，通過(guò)資源配置和設(shè)施對(duì)接，很快建成了集人流、物流、信息流、資金流為一體的城市大通道，形成了城市空間拓展帶、人口集中居住帶和新的產(chǎn)業(yè)集聚帶。傾心營(yíng)造“兩區(qū)”，精心規(guī)劃城市和城鎮(zhèn)群，使長(zhǎng)治縣成為長(zhǎng)治市區(qū)向南發(fā)展的核心區(qū)域，成為山西“一核一圈三群”的大節(jié)點(diǎn)。整合資源，區(qū)域共享，村企合并、村村合并、村鎮(zhèn)聚集，構(gòu)成了長(zhǎng)治縣城鎮(zhèn)化的總體模式。為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，長(zhǎng)治縣注重打造產(chǎn)業(yè)集群，先后建成了多個(gè)貫通南北的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將城鄉(xiāng)發(fā)展融為一體，賦予了城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有效帶動(dòng)了一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，拉動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型和人口聚集。關(guān)注民生，惠民利民，長(zhǎng)治縣是全國(guó)首家開通免費(fèi)公交的縣城，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的第一縣，公交縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“無(wú)縫對(duì)接”，數(shù)字電視全覆蓋，養(yǎng)老金城鄉(xiāng)分別提高到85和75元，社會(huì)最低保障分別達(dá)到288和134元[5]。古交市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，格外關(guān)注以人為本，把戶籍制度改革作為助推力。2012年該市人口有22萬(wàn)多，其中非農(nóng)業(yè)人口占到了65.6%，戶籍城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了全國(guó)36%的水平。古交山西關(guān)頭老區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，直接包干農(nóng)民土地，統(tǒng)一播種、銷售，入住農(nóng)戶和帶動(dòng)種植戶112家，解決就業(yè)人數(shù)476人，每年人均收入3萬(wàn)多，農(nóng)民實(shí)際成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，奠定了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

因不少鄉(xiāng)村“蝸居”深山，山西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也有客觀的難隱之殤，偏遠(yuǎn)地域鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化起步艱難。山西共11個(gè)地級(jí)市、23個(gè)市轄區(qū)、11個(gè)縣級(jí)市、85個(gè)縣，目前被列為國(guó)家重點(diǎn)扶貧開發(fā)的貧困縣還有35個(gè)，其中絕大多數(shù)在太行山區(qū)和呂梁山區(qū)，主要分布在呂梁、忻州和大同。貧困山區(qū)農(nóng)夫背柴依然常見，據(jù)2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，還有39.9%的人家仍以柴草作為生活主要燃料，50.0%使用煤炭，只有7.8%的家庭使用清潔燃料。山西城鎮(zhèn)化建設(shè)，難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)也主要集中在這里。

除此以外，縱觀我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，以及山西推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐，仍然存在的問(wèn)題留給我們諸多啟示。

一是城鎮(zhèn)化過(guò)度集中，中心城市不斷膨脹。大都市圈的建設(shè)，不僅造成過(guò)度城鎮(zhèn)化的病癥，使城市人口連年攀升，交通成了老大難，而且適齡兒童上學(xué)難、城市人口就業(yè)難等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，社會(huì)保障壓力越來(lái)越大，畸形發(fā)展使人與城市處于亞健康狀態(tài)，必然帶來(lái)中心城市今后發(fā)展難以為繼。

二是地級(jí)城市發(fā)展速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面貌煥然一新，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)聚集，以工帶城后勁不足，城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯不足。同時(shí)我們也看到，多數(shù)縣鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)條件較差，城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏必要的基礎(chǔ)，因此新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起步艱難，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展仍只停留在口頭上，而這恰恰正是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。

三是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心有所偏頗，基礎(chǔ)比較薄弱的鄉(xiāng)村依然被擱置在城鎮(zhèn)化之外。多年來(lái)，我們總是在“有所為，有所不為”的理念下顧此失彼，貧富不均導(dǎo)致了社會(huì)階層矛盾顯現(xiàn)，擁有絕對(duì)財(cái)富的20%的人，幾乎占有了社會(huì)80%的財(cái)富；處于生活底層的20%的人財(cái)富占有率卻不及富人的1/20。就業(yè)難問(wèn)題在中低收入家庭更為突出。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須注重和加緊解決上述問(wèn)題。

(三)新型城鎮(zhèn)化及“2113”實(shí)踐取向

城鎮(zhèn)化，主要泛指一個(gè)國(guó)家或地理區(qū)域，隨著社會(huì)生產(chǎn)力不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷向工業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，并推動(dòng)人口不斷聚合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要目的是為解決以下問(wèn)題：大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移卻難以融入城市社會(huì)，農(nóng)民“市民化”進(jìn)程緩慢；“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)鋪張浪費(fèi)，社會(huì)效能粗放低效；城鎮(zhèn)空間分布不合理，規(guī)模結(jié)構(gòu)不適宜，資源環(huán)境承載力不匹配；城鄉(xiāng)人口分布不均衡，“城鎮(zhèn)化病癥”日益突出；城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不健全，公共服務(wù)管理厚此薄彼。

解決上述一攬子問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)確立“2113”實(shí)踐取向，即：“圍繞兩條主線，確立一個(gè)目標(biāo)，解決一個(gè)難題，打造三個(gè)優(yōu)勢(shì)”，通過(guò)工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，全面帶動(dòng)大中小微小城鎮(zhèn)合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

1.圍繞兩條主線

其一是拉動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型主線。城鎮(zhèn)化發(fā)展與實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵和前提，首先是要拉動(dòng)全社會(huì)就業(yè)，疏通和引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，尤其是科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量涌現(xiàn)，急需要新的崗位和新的領(lǐng)域予以接納。為此，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，務(wù)必要把人的就業(yè)問(wèn)題置于首位，科學(xué)規(guī)制農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。

其二是以工帶城發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)主線。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，工業(yè)和產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。無(wú)論是著眼我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展水平，還是面對(duì)城鎮(zhèn)化的難題，都迫切需要推動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程，而發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)無(wú)疑是最佳的選擇。為此推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須著力發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。

2.確立一個(gè)目標(biāo)

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化早日實(shí)現(xiàn)，這不僅是未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，也是現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)。確立這樣一個(gè)目標(biāo)，既符合當(dāng)下中國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，同時(shí)也符合實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的歷史要求。因此，必須堅(jiān)定確立新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，一切發(fā)展都要圍繞這個(gè)目標(biāo)，規(guī)劃和設(shè)計(jì)都要服從這個(gè)目標(biāo)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局還要適宜于這個(gè)目標(biāo)，信息化和社會(huì)化也要服務(wù)于這個(gè)目標(biāo)。

3.解決一個(gè)難題

打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃壁壘，改變傳統(tǒng)的縣域經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)行全方位立體式的設(shè)市制度改革，構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的省轄市、市轄區(qū)、區(qū)轄街辦的行政區(qū)劃模式。設(shè)市制度改革，既有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的區(qū)劃設(shè)置，便于人口市民化的自然歸屬，同時(shí)又有利于區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。

4.打造三個(gè)優(yōu)勢(shì)

其一,打造區(qū)位發(fā)展的基本條件優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，縣改市區(qū)劃變革已經(jīng)成為歷史的必然。新型城鎮(zhèn)化需要制度變遷的引領(lǐng)，需要營(yíng)造區(qū)位發(fā)展的條件優(yōu)勢(shì)，需要城鎮(zhèn)化的區(qū)劃模式與之匹配。制定設(shè)施制度改革區(qū)劃方案，通過(guò)三縣、五縣合并設(shè)市，既可以使自然資源和人口資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又可以充分發(fā)揮區(qū)位地域的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。山西大同自從分離成大同市和朔州市，長(zhǎng)治一分為二變成長(zhǎng)治市和晉城市之后，城鎮(zhèn)化速度明顯加快，區(qū)位發(fā)展的優(yōu)勢(shì)也更加明顯，尤其是晉城市、朔州市的發(fā)展更為引人注目。如果打破現(xiàn)行的區(qū)劃模式，將現(xiàn)在的運(yùn)城、臨汾、呂梁、晉中等市進(jìn)行縣區(qū)合并，相應(yīng)設(shè)立運(yùn)城、臨汾、侯馬、霍州、大寧、離石、介休、永濟(jì)、沁水、石樓、左權(quán)等地級(jí)市，那么城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度必將加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也必將提速。如果全國(guó)的縣區(qū)都如此而為，2861個(gè)縣就可以合并設(shè)立為800多個(gè)地級(jí)市，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也就大有文章可做了。

其二,打造區(qū)位發(fā)展的基本環(huán)境優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，無(wú)論是工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的布局，還是新生城鎮(zhèn)增長(zhǎng)點(diǎn)的規(guī)劃，無(wú)論是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型的人口聚集，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前瞻驅(qū)動(dòng)，政府必須要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念。不僅要敢于擔(dān)當(dāng)整體規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局的主體責(zé)任，并在具體實(shí)踐操控中突出主題，而且還要積極盤活投融資市場(chǎng)，確保政策制度有利于工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體取向，全面推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化科學(xué)前行。當(dāng)務(wù)之急，圍繞工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一是要明確新生城鎮(zhèn)的布點(diǎn)走向，做好設(shè)市制度改革的整體規(guī)劃；二是要做好工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，制定各項(xiàng)有利于以工帶城的政策保障體系；三是加緊道路、土地、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)，打造區(qū)位發(fā)展的基本環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

其三,打造區(qū)位發(fā)展的基本人文優(yōu)勢(shì)。新型城鎮(zhèn)化的未來(lái)建設(shè)目標(biāo)，除了規(guī)制大中小微小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展外，最主要也是最大難題，就是如何解決鄉(xiāng)村地域新生城鎮(zhèn)的發(fā)展瓶頸，促使小城市和微小城市盡快發(fā)展壯大起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人口與城鎮(zhèn)化相匹配，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化相適應(yīng)的格局。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須首先解決人的現(xiàn)代化問(wèn)題，打造區(qū)位發(fā)展的基本人文優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要注意發(fā)揮中央、地方和市場(chǎng)三者作用，并處理好三者關(guān)系，“一是政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能。二是中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，省及省以下地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹實(shí)施總體規(guī)劃，制定相應(yīng)規(guī)劃，創(chuàng)造性開展建設(shè)和管理工作”[6]。新型城鎮(zhèn)化事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，同時(shí)也事關(guān)民生發(fā)展大計(jì)。絕不能脫離農(nóng)民搞所謂的城鎮(zhèn)化，也不能讓城鎮(zhèn)化游離在百姓之外。億萬(wàn)農(nóng)民的廣泛參與和支持，全社會(huì)的踴躍投入和擔(dān)當(dāng)，以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)的成功實(shí)踐，才能給中國(guó)未來(lái)帶來(lái)福祉！

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The New Urbanization Development and Its “2113” Practice Orientation

——Take Shanxi New Urbanization Pactice for Example

HUANG Jin-tai

(SchoolofMarxism,TaiyuanUniversityofTechnology,TaiyuanShanxi030024,China)

Abstract：Along with the advancement of industrialization, urbanization in China has experienced a number of different stages of development. Currently China’s urbanization rate has reached 53.7%, but compared with developed countries, its quantity and quality are still at the medium level of development and its form layout is uneven. To realize industrialization, urbanization and modernization we must follow the road of city development promoted by industrial advancement. In recent years, the development of new urbanization in Shanxi is in full swing and the layout of “one core, one group and three circles” manifests the characteristic of Shanxi. Such cities as Jiexiu, Gujiao, Changzhi and Linshi all develop around the central city and work out a unique pattern of coordinated urbanization development of counties and villages at the same time. However, because many poverty-stricken counties are located in remote mountains, the new urbanization construction in Shanxi is still a long way to go. Therefore we must coordinate the overall development according to the “2113” orientation of “centering around two main lines, setting a goal, solving a problem and building three advantages” and the local situations, so as to promote the construction of national new urbanization.

Key words：urbanization; new urbanization; urbanization of Shanxi Province;“2113” orientation

(編輯：張文渲)