李慶亮

(蘭坪縣畜牧獸醫(yī)局，云南 蘭坪 671400)

蘭坪縣是個(gè)集“邊、少、山、窮”為一體的白族普米族自治縣。畜牧業(yè)已成為全縣農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，畜牧業(yè)得到了持續(xù)快速發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，城鎮(zhèn)人口不斷增加，對(duì)畜產(chǎn)品的需求量增大，促進(jìn)了畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。人流、物流、動(dòng)物及其產(chǎn)品的快速流轉(zhuǎn)，動(dòng)物疫病的發(fā)生隨之逐漸呈多樣化、復(fù)雜化，疫病種類(lèi)不斷增加，畜禽的疫病風(fēng)險(xiǎn)增大，給動(dòng)物疫病防制工作提出了新的更高的要求。傳統(tǒng)固有的疫病防制方式適應(yīng)不了現(xiàn)代動(dòng)物疫病流行狀況。必須了解掌握疫病發(fā)生趨勢(shì)，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防制。用現(xiàn)代科學(xué)的獸醫(yī)防制技術(shù)取代傳統(tǒng)舊式防制模式，增強(qiáng)動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測(cè)手段，提高防疫防護(hù)水平，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

1 蘭坪縣動(dòng)物防疫現(xiàn)狀

1.1 基本情況

蘭坪縣擁有國(guó)土面積4 339 km2。行政區(qū)劃為8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，102個(gè)村辦事處，5個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。2010年底全縣人口21萬(wàn)人。大小牲畜存欄49.5萬(wàn)頭(只)，禽35.5萬(wàn)只。年出欄大小牲畜21.9萬(wàn)頭(只)，肉類(lèi)總產(chǎn)11 530 t，人均占有肉類(lèi)55 kg。畜牧業(yè)總產(chǎn)值11 018萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的26%，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)收入13 298萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入750元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)純收入的37%，全年動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入39.8萬(wàn)元。

1.2 組織領(lǐng)導(dǎo)

縣、鄉(xiāng)均成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)的重大動(dòng)物疫病防制指揮部，構(gòu)筑三級(jí)動(dòng)物防疫體系，堅(jiān)持屬地管理，分工負(fù)責(zé)。制定了“重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案”。一級(jí)抓一級(jí)，突出中心任務(wù)，建立層級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制。每年春秋兩季動(dòng)物免疫注射期間，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都指定1名副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)駐陣指揮。大多數(shù)村社安排了負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，確保動(dòng)物免疫質(zhì)量。

1.3 動(dòng)物疫病防制主要做法

認(rèn)真貫徹國(guó)家防疫防控要求，有力、有序、有效地開(kāi)展動(dòng)物疫病防控工作。政府保密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量，縣、鄉(xiāng)分片包干，細(xì)化任務(wù)，責(zé)任到人，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，制度化掛鉤考核。每年對(duì)全縣動(dòng)物認(rèn)真開(kāi)展春秋兩季免疫注射，強(qiáng)制免疫病種密度保證100%。針對(duì)動(dòng)物疫病流行區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)行計(jì)劃免疫，分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)防制。對(duì)養(yǎng)殖重點(diǎn)村、規(guī)模養(yǎng)殖大戶(hù)制定科學(xué)合理的免疫程序，對(duì)飼養(yǎng)環(huán)境定期不定期的進(jìn)行消毒，凈化環(huán)境。對(duì)防疫質(zhì)量及時(shí)跟蹤監(jiān)督檢查，進(jìn)行免疫抗體監(jiān)測(cè)。2010年共免疫注射大小牲畜164.85萬(wàn)頭(次)，禽131.5萬(wàn)只(次)，及時(shí)組織撲滅局部地區(qū)發(fā)生的動(dòng)物疫情，并進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控。及時(shí)治療病畜，把動(dòng)物疫病死亡率豬、大牲畜、羊、禽分別控制在2.5%、1%、2%、8%以?xún)?nèi)，有效控制了動(dòng)物疫病。堅(jiān)持市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不斷加強(qiáng)流通領(lǐng)域市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)上市交易及待宰動(dòng)物依法進(jìn)行檢疫。全縣已建成3個(gè)活畜交易集轉(zhuǎn)中心、3個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)(點(diǎn))。2010年共檢疫上市動(dòng)物158 500頭(只)，檢疫待宰動(dòng)物98 650頭(只)。檢出病害動(dòng)物86頭(只)，依法進(jìn)行銷(xiāo)毀及作無(wú)害化處理。對(duì)節(jié)假期間上市的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行突擊檢查，集中整治，維護(hù)了動(dòng)物食品安全和消費(fèi)者利益。

1.4 防疫隊(duì)伍建設(shè)

蘭坪縣從1957年成立畜牧獸醫(yī)站以來(lái)，幾經(jīng)變革，現(xiàn)已形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍。在職的技術(shù)人員136人，職稱(chēng)結(jié)構(gòu)為正高職1人，副高職5人，中職68人(其中13人高職低聘)，初職62人。具有大專(zhuān)以上文化95人。分布在縣直屬各場(chǎng)、站、所71人，8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))牧醫(yī)站65人。村級(jí)防疫員104人。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站配備有辦公用房350 m2，8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站職工周轉(zhuǎn)住房52套2 650 m2。冷鏈體系，全縣能使用的冷柜10臺(tái)、冰箱15臺(tái)。具體配置在縣畜牧獸醫(yī)站2臺(tái)冷柜、2臺(tái)冰箱，8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站，每站1臺(tái)冷柜、1臺(tái)冰箱、機(jī)動(dòng)冰箱5臺(tái)。每個(gè)村防疫員配備1個(gè)冷藏包?？h畜牧獸醫(yī)站初步建成1個(gè)化驗(yàn)室。

1.6 上下聯(lián)動(dòng)，群防群治

常期堅(jiān)持在全縣各地舉辦不同形式、不同層次的動(dòng)物疫病防制培訓(xùn)班。不斷增強(qiáng)群眾的動(dòng)物疫病防制意識(shí)與防治技術(shù)。長(zhǎng)期堅(jiān)持疫情監(jiān)測(cè)監(jiān)控，密切注視縣域周邊地區(qū)動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)，定期不定期地對(duì)進(jìn)入縣域動(dòng)物的幾個(gè)主要通道進(jìn)行布控，基本控制了重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。

2 存在問(wèn)題

2.1 疫情復(fù)雜

縣域內(nèi)曾發(fā)生過(guò)各種動(dòng)物疫病種類(lèi)較多。據(jù)20世紀(jì)80年代末畜禽疫病普查，蘭坪縣境內(nèi)曾發(fā)生過(guò)的各種動(dòng)物疫病92種。近年新發(fā)現(xiàn)傳入的動(dòng)物疫病10多種。

2.2 動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站辦公用房、周轉(zhuǎn)住房擁擠。二是動(dòng)物疫病診斷監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)裝備落后，應(yīng)急能力弱，工作被動(dòng)。三是冷鏈體系不健全。蘭坪縣80%以上的農(nóng)戶(hù)居住在山高坡陡的山區(qū)，村級(jí)無(wú)相應(yīng)的冷藏設(shè)備，疫苗保存難度大，疫苗在使用過(guò)程中失效的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響防疫質(zhì)量。四是檢疫手段落后。產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫監(jiān)督絕大多數(shù)僅憑眼觀檢疫。五是活畜交易集轉(zhuǎn)中心、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、產(chǎn)地檢疫報(bào)檢站有待繼續(xù)建立完善。多因素造成每年因動(dòng)物疫病死亡大小牲畜近5千頭、禽近3萬(wàn)只，經(jīng)濟(jì)損失上百萬(wàn)元。

2.3 村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍薄弱

偏僻邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村地廣人稀，住戶(hù)分散，村道崎嶇難行，動(dòng)物防疫依靠的主要力量是村防疫員。就目前的情況，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍老化現(xiàn)象突出，知識(shí)層次低，素質(zhì)不高。村防疫員工資從每月70元最近增加至每月200元，但按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行工酬對(duì)比，待遇仍然偏低。防疫員誤工損失無(wú)貼補(bǔ)，難以調(diào)動(dòng)村防疫員的積極性，許多村防疫員不愿繼續(xù)從事動(dòng)物防疫工作，撤換頻繁，新手業(yè)務(wù)生疏，影響動(dòng)物防疫質(zhì)量。

2.4 獸醫(yī)法律法規(guī)執(zhí)法監(jiān)督力度不夠

對(duì)動(dòng)物疫病危害性的認(rèn)識(shí)不足，造成舊的疫病尚未得到有效控制，新的疫病又不斷傳入或出現(xiàn)。疫病可追溯體系不完善，畜禽養(yǎng)殖檔案不健全，畜禽免疫標(biāo)識(shí)佩戴不落實(shí)，不能有效追溯疫情和安全事件。

2.5 投入不足

動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)雖逐年增加，但由于基礎(chǔ)太差，設(shè)施設(shè)備陳舊老化，動(dòng)物疫病診斷手段落后，適應(yīng)不了動(dòng)物疫病種類(lèi)增多復(fù)雜的趨勢(shì)，對(duì)重大動(dòng)物疫病的防制更是難以應(yīng)對(duì)。

3 對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系

把政府保密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量真正落到實(shí)處。創(chuàng)新管理模式，制定量化指標(biāo)，健全考核機(jī)制，完善考核辦法，落實(shí)層級(jí)責(zé)任制，做到上下都有人抓，事事都有人管。密切配合，通力合作，各司其職，避免人浮于事。以法治疫，強(qiáng)制免疫，督促檢查，果斷處置。

3.2 提高動(dòng)物防疫隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平

定期對(duì)在職的縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)科技人員進(jìn)行業(yè)務(wù)及相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，采取不同途徑的學(xué)習(xí)方式，提高知識(shí)水平。進(jìn)行業(yè)務(wù)技能測(cè)試、競(jìng)賽活動(dòng)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要穩(wěn)定加強(qiáng)村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)，每年采用集中或分散的方式，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)(技術(shù))培訓(xùn)、行為規(guī)范、職業(yè)道德教育、有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高他們的業(yè)務(wù)技能和總體素質(zhì)。不斷發(fā)掘優(yōu)秀人才，有計(jì)劃地開(kāi)展村級(jí)防疫員的新老交替工作。新接任的防疫員必須先培訓(xùn)后上崗，使群眾滿(mǎn)意，養(yǎng)殖戶(hù)放心。并適當(dāng)提高村級(jí)防疫員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 建立健全動(dòng)物疫病防制目標(biāo)管理責(zé)任制

完善動(dòng)物疫病可追溯體系，對(duì)免疫動(dòng)物佩戴好免疫標(biāo)識(shí)，建好免疫檔案，有效追蹤疫情和動(dòng)物安全事件，防患于未然。在每年春秋免疫注射期間，及時(shí)組織監(jiān)督檢查，對(duì)免疫不達(dá)標(biāo)及漏免的畜禽及時(shí)補(bǔ)針。要做到應(yīng)免盡免，村不漏戶(hù)，戶(hù)不漏畜(禽)。強(qiáng)化免疫效果監(jiān)測(cè)，注重免疫質(zhì)量，確保免疫畜禽處于保護(hù)狀態(tài)。要認(rèn)真履行疫控機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，切實(shí)抓好重點(diǎn)病種的防控，定期排查隱患，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。修訂、補(bǔ)充、完善動(dòng)物防疫應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，有計(jì)劃地組織本地區(qū)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練，切實(shí)提高對(duì)重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力，果斷處置突發(fā)疫情。

3.4 加大動(dòng)物防疫執(zhí)法力度

嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物防疫有關(guān)的法律法規(guī)，深入開(kāi)展《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》的學(xué)習(xí)宣傳。提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。全面落實(shí)動(dòng)物診療許可證制度，獸藥經(jīng)營(yíng)許可證制度。加強(qiáng)獸藥GSP認(rèn)證的監(jiān)管，對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰加工廠(點(diǎn))的防疫審查制度。強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管。交易市場(chǎng)的病原遠(yuǎn)比養(yǎng)殖場(chǎng)復(fù)雜，要在交易市場(chǎng)大門(mén)口設(shè)置消毒池，對(duì)進(jìn)出市場(chǎng)的車(chē)輛及交易場(chǎng)地進(jìn)行嚴(yán)格消毒。對(duì)上市交易的畜禽及其產(chǎn)品核對(duì)免疫檔案及產(chǎn)品合格證，未佩戴免疫標(biāo)識(shí)的畜禽實(shí)行強(qiáng)制免疫，做好隔離觀察，規(guī)范市場(chǎng)秩序。建設(shè)排污處理設(shè)施凈化污水。建立病死畜焚燒中心，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)內(nèi)的病死畜實(shí)行焚燒、深埋、消毒處理，消滅傳染源。對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，動(dòng)物較集中的集散地逐步建立健全動(dòng)物產(chǎn)地報(bào)檢站，從源頭上杜絕動(dòng)物疫病傳播。

3.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

不斷完善動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的獸醫(yī)診斷實(shí)驗(yàn)室、冷鏈設(shè)備、疫病監(jiān)測(cè)設(shè)備、消毒設(shè)備、交通工具等設(shè)施設(shè)備。增強(qiáng)診斷、監(jiān)測(cè)動(dòng)物疫病手段。統(tǒng)籌規(guī)劃，繼續(xù)建好5個(gè)活畜交易集轉(zhuǎn)中心、5個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。建立健全村級(jí)獸醫(yī)室，搞好與當(dāng)前防疫相適應(yīng)的硬件設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，要保障重大動(dòng)物疫病防疫經(jīng)費(fèi)，使畜牧業(yè)生產(chǎn)朝著安全、健康、快速、穩(wěn)步的方向發(fā)展。