藍(lán)戈智庫(kù) | 舒文瓊

接入市場(chǎng)向民資開(kāi)放“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略有望全線(xiàn)提速

藍(lán)戈智庫(kù) | 舒文瓊

寬帶接入開(kāi)放細(xì)則

工信部于2014年12月25日發(fā)布了《關(guān)于向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的通告》，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)以下模式進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)：

● 民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；

● 民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的投資并與基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作；

● 民營(yíng)企業(yè)提供寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)。

其中，第一種模式的首批試點(diǎn)城市為太原、沈陽(yáng)、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、廈門(mén)、青島、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、重慶和成都，試點(diǎn)時(shí)間為3年。

在國(guó)家“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略問(wèn)世一年多后，近日我國(guó)寬帶接入領(lǐng)域又一重磅政策出臺(tái)：12月25日，工信部發(fā)布《關(guān)于向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的通告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》），鼓勵(lì)民間資本以多種模式進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)。這些模式包括：民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)的投資并與基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作、民營(yíng)企業(yè)提供寬帶轉(zhuǎn)售服務(wù)。

2013年底移動(dòng)轉(zhuǎn)售市場(chǎng)向民資開(kāi)放后，在獲牌企業(yè)的帶動(dòng)下，流量不清零、套餐可共享等看似不可能的服務(wù)在2014年成為現(xiàn)實(shí)，引發(fā)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商紛紛效仿。移動(dòng)轉(zhuǎn)售獲牌企業(yè)的“鯰魚(yú)效應(yīng)”，讓眾多用戶(hù)從中獲益。時(shí)隔一年后寬帶接入市場(chǎng)開(kāi)放政策的出臺(tái)，也被人們寄予了厚望。

寬帶提速進(jìn)程緩慢

寬帶接入引入民間資本，存在諸多現(xiàn)實(shí)需求。近年來(lái)，信息消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性日益提升，我國(guó)政府多次提出，要通過(guò)促進(jìn)信息消費(fèi)的方式來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新一輪增長(zhǎng)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)逐漸普及的今天，寬帶網(wǎng)絡(luò)成為信息消費(fèi)不可或缺的載體，為此寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也引起了政府部門(mén)的高度重視。

在這樣的背景下，2013年8月17日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，提出到2015年，基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶(hù)、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達(dá)到50%，行政村通寬帶比例達(dá)到95%，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達(dá)到20Mbit/s和4Mbit/s，部分發(fā)達(dá)城市達(dá)到100Mbit/s。

“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略剛剛出臺(tái)之際，業(yè)界歡呼聲一片，然后時(shí)隔一年后，政策效果卻微乎其微。戰(zhàn)略提出到2015年固定寬帶接入用戶(hù)達(dá)到2.7億，而截至2014年10月，這個(gè)數(shù)字為2億戶(hù)。按照三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商目前寬帶用戶(hù)月增不足100萬(wàn)的速度，2.7億的目標(biāo)基本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

除了用戶(hù)規(guī)模難有起色外，寬帶速率的提升也非常緩慢。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，截至2014年第三季度，F(xiàn)TTH的用戶(hù)滲透率為27.4%。威普咨詢(xún)認(rèn)為，目前FTTX在整體寬帶接入中的占比不高，絕大部分地區(qū)的寬帶用戶(hù)尚未從Cable Modem、DSL等傳統(tǒng)技術(shù)升級(jí)到光纖寬帶。因此，整體寬帶接入速率偏低，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)水平。Akamai報(bào)告顯示，中國(guó)寬帶連接速度僅為1.7Mbit/s，即使與農(nóng)村地區(qū)最低的目標(biāo)4Mbit/s也存在差距。

目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)之間存在巨大差距，引入新的力量已經(jīng)迫在眉睫。

民資與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商形成互補(bǔ)

要實(shí)現(xiàn)接入速率的全線(xiàn)提高，除了骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)之外，還涉及駐地網(wǎng)的改造，這就需要進(jìn)樓入戶(hù)，將過(guò)去的銅線(xiàn)更換成光纖，其工作之繁瑣、耗費(fèi)資金之巨大可想而知。

雖然“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略已經(jīng)出臺(tái)，但是目前尚未見(jiàn)到財(cái)政上真金白銀的撥款。而作為寬帶建設(shè)主體的中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，近年來(lái)資金流相對(duì)吃緊。隨著4G業(yè)務(wù)的開(kāi)展，他們需要將大量資金用于4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。此外自今年年初以來(lái)，“營(yíng)改增”政策的出臺(tái)以及政府要求運(yùn)營(yíng)商降低成本，更使其資金流趨于緊張。引入民間資本，可有效彌補(bǔ)寬帶建設(shè)的資金缺口，中國(guó)電信總裁王曉初也在多個(gè)場(chǎng)合表達(dá)了吸引民資共同發(fā)展寬帶接入的期望。

此外，民間資本機(jī)制靈活、善于創(chuàng)新的特點(diǎn)，還能與現(xiàn)有的寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商形成補(bǔ)充。眾所周知，要實(shí)現(xiàn)寬帶速率的提高，就需要進(jìn)樓入戶(hù)更換老舊線(xiàn)路，這其中涉及與物業(yè)、開(kāi)發(fā)商、業(yè)主協(xié)調(diào)的問(wèn)題。而物業(yè)、開(kāi)發(fā)商索要巨額“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”，業(yè)主不理解、不配合的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，以至于寬帶進(jìn)小區(qū)難、入戶(hù)難。

與上述各方進(jìn)行協(xié)調(diào)，必然是項(xiàng)耗時(shí)費(fèi)力的事情，對(duì)此，人力充足、機(jī)制靈活的民間資本可發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。相信在他們的參與下，寬帶網(wǎng)絡(luò)將大大提速，“寬帶中國(guó)”目標(biāo)有望早日實(shí)現(xiàn)。

普遍服務(wù)仍是難題

值得注意的是，本次《通告》就開(kāi)放的諸多細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定。其中最引人注目的就是關(guān)于排他性協(xié)議的規(guī)定：基礎(chǔ)電信企業(yè)不得與試點(diǎn)企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議，禁止和房地產(chǎn)商、物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會(huì)等第三方簽署含有排他性條款的協(xié)議。

這樣的規(guī)定并非空穴來(lái)風(fēng)。早在10多年前，我國(guó)就嘗試過(guò)在寬帶駐地網(wǎng)市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)者。2001年6月1日，原信息產(chǎn)業(yè)部先后在北京、上海、廣州等13個(gè)城市開(kāi)放了用戶(hù)駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)試點(diǎn)。受此鼓勵(lì)，中電飛華、歌華有線(xiàn)、長(zhǎng)城寬帶、方正寬帶等紛紛成立。

試點(diǎn)的初衷是美好的，但是實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中卻出現(xiàn)了很多意想不到的問(wèn)題。由于當(dāng)時(shí)只是小規(guī)模的試點(diǎn)，并且是首次嘗試引入民資，所以并未對(duì)細(xì)節(jié)問(wèn)題考慮周詳，以至于某些企業(yè)買(mǎi)通開(kāi)發(fā)商或者物業(yè)，形成對(duì)駐地網(wǎng)的獨(dú)占，產(chǎn)生新的壟斷局面。此次《通告》將禁止排他性協(xié)議的簽訂明文寫(xiě)進(jìn)了方案中，將有效防止新壟斷局面的出現(xiàn)。

但是，仍有一些問(wèn)題難以通過(guò)本次《通告》的出臺(tái)得到解決。例如，廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)是寬帶設(shè)施較為匱乏的地區(qū)，也是“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)，然而在這些地方部署寬帶網(wǎng)絡(luò)，涉及的成本投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市地區(qū)，獲得的回報(bào)卻相對(duì)較小，投入產(chǎn)出不成比例。因此對(duì)于這些地區(qū)的寬帶接入，政府大多以普遍服務(wù)的形式分派給基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)。

逐利是資本的天性，可以預(yù)見(jiàn)，即便寬帶接入向民資開(kāi)放，它們也會(huì)大量涌向城市地區(qū)，對(duì)于廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)不會(huì)顧及。因此，農(nóng)村地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)部署任重而道遠(yuǎn)，政府部門(mén)仍需要出臺(tái)有針對(duì)性的激勵(lì)政策和機(jī)制。