蓋衛(wèi)星

1.湖北省農(nóng)業(yè)廳，武漢430070；2.湖北省畜牧獸醫(yī)局，武漢430064

著力生態(tài)發(fā)展打好畜禽糞污資源化利用攻堅(jiān)戰(zhàn)

蓋衛(wèi)星1，2

1.湖北省農(nóng)業(yè)廳，武漢430070；2.湖北省畜牧獸醫(yī)局，武漢430064

隨著畜牧業(yè)現(xiàn)代化、集約化程度愈來愈高，畜禽的糞污若不能被有效地資源化利用，畜牧業(yè)就變成了一個不可忽視的污染源。我們應(yīng)充分認(rèn)識畜牧業(yè)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題，增強(qiáng)生態(tài)發(fā)展的緊迫感；深刻理解《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的要求及給畜禽養(yǎng)殖帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇；加快行動，借鑒江夏模式，全力做好畜禽糞污資源化利用工作。

生態(tài)環(huán)境；畜禽養(yǎng)殖；糞污資源化利用

著力生態(tài)發(fā)展，提高畜牧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，抓好畜禽糞污資源化利用是我們今年的工作重點(diǎn)之一。為此，根據(jù)湖北省畜牧獸醫(yī)局2015年工作要點(diǎn)安排，今天，我們召開全省畜禽糞污資源化利用工作現(xiàn)場會，旨在進(jìn)一步提高思想認(rèn)識、學(xué)習(xí)交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，全力推進(jìn)這一工作的落實(shí)。上午我們實(shí)地參觀了中糧山坡生豬養(yǎng)殖場，農(nóng)牧結(jié)合出效益、糞污利用零排放的循環(huán)模式現(xiàn)場，剛才中糧山坡養(yǎng)豬場、江夏區(qū)環(huán)保局和江夏區(qū)畜牧獸醫(yī)局又做了經(jīng)驗(yàn)介紹，與會同志都很受啟發(fā)，也開闊了思路，找到了方法，提高了認(rèn)識，感覺到受益匪淺、收獲很大，增強(qiáng)了做好糞污資源化利用的信心。

1　充分認(rèn)識畜牧業(yè)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問題，增強(qiáng)生態(tài)發(fā)展的緊迫感

湖北省是畜牧大省，生豬和禽蛋的生產(chǎn)量都在全國占有重要份額，也是全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，為保障畜產(chǎn)品市場供應(yīng)，維護(hù)國家食物安全做出了積極貢獻(xiàn)。但隨著畜牧業(yè)現(xiàn)代化、集約化程度愈來愈高，飼養(yǎng)密度和飼養(yǎng)量不斷增加，畜禽飼養(yǎng)及活體加工過程中產(chǎn)生的大量排泄物和廢棄物，對人類、其它生物、自然界以及畜禽自身生活環(huán)境的污染顯得愈來愈突出。我們不能不正視這樣一個事實(shí)，畜禽的糞污如不切實(shí)做到有效地資源化利用，從環(huán)境保護(hù)角度，畜牧業(yè)就變成了一個不可忽視的污染源。因?yàn)椋?jīng)科學(xué)測算，1個萬頭豬場的日排泄糞污達(dá)100~150t，全省畜禽糞污總量1年約8000萬~10000萬t。畜禽糞污能否得到有效利用，如何發(fā)展規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖，處理好生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)與促進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系是擺在畜牧管理部門和畜牧生產(chǎn)者面前的一個非常緊迫而又重要的課題。其重要性我們可以從3個方面來認(rèn)識。

1.1做好畜禽糞污資源化利用工作，促進(jìn)畜牧業(yè)生態(tài)發(fā)展是落實(shí)中央戰(zhàn)略決策的政治任務(wù)

2015年4月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，將生態(tài)建設(shè)的綠色化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化齊駕并驅(qū)，要求“全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，加快建設(shè)美麗中國，使春天常在、青山常在、綠水常在，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展！”并明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，推廣節(jié)能型環(huán)保爐灶，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)村居民生活環(huán)境?！敝醒霙Q策既出，我們責(zé)無旁貸地必須落實(shí)，中央把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)提到如此的高度，可見此項(xiàng)工作的重要性、意義非同一般。因此，我們必須提高畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思想認(rèn)識，這項(xiàng)工作不是你愿不愿意做的問題，能不能做的問題，而是必須做、必須做好。因?yàn)檫@不僅是涉及經(jīng)濟(jì)問題，而是政治所必須。畜禽糞污資源利用不好，不僅是關(guān)場閉戶經(jīng)濟(jì)損失的事，而是直接涉及到政治追責(zé)。所以我們必須在畜牧生產(chǎn)發(fā)展中強(qiáng)化生態(tài)意識和環(huán)保意識，提高建設(shè)生態(tài)環(huán)保畜牧業(yè)的自覺性、學(xué)會用動物生態(tài)營養(yǎng)學(xué)的理論指導(dǎo)畜牧生產(chǎn)，使廣大畜牧從業(yè)人員真正認(rèn)識到發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)對增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境、保證菜籃子安全，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與自然和諧共處、實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要作用。必須強(qiáng)化政治意識、大局意識，努力營造建設(shè)生態(tài)畜牧的良好氛圍，著力提高畜牧業(yè)主體的環(huán)保意識和生態(tài)理念，充分發(fā)揮畜牧業(yè)主體在農(nóng)業(yè)資源配置中的作用，推進(jìn)生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)的發(fā)展。

1.2做好畜禽糞污資源化利用工作，促進(jìn)畜牧業(yè)生態(tài)發(fā)展是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法定責(zé)任

大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)一直是畜牧部門的目標(biāo)，各級畜牧部門一直將畜牧業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要內(nèi)容加以推行，但由于環(huán)境保護(hù)不是核心職能，過去我們并沒有把生態(tài)環(huán)境作為我們的工作重點(diǎn)，環(huán)保部門也一直是主要治理城市生活和工業(yè)污染問題，對畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)沒有嚴(yán)格推行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，也使我們步入了先發(fā)展后治理的誤區(qū)。我們應(yīng)該清醒地看到，全國人大新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、國務(wù)院《水污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“水十條”）、《湖北省畜牧條例》這些法律規(guī)章的出臺，使我們的畜牧業(yè)發(fā)展更進(jìn)一步走上了“有法可依”的法制化軌道，也同時(shí)告訴我們畜牧業(yè)發(fā)展也必須“有法必依”，環(huán)保部門也必然會“執(zhí)法必嚴(yán)”，從畜禽糞污資源利用上說，法規(guī)規(guī)定要建立與環(huán)境承載能力相當(dāng)?shù)木G色發(fā)展模式；要建立多元共治的環(huán)境治理體系；要建立環(huán)境信息合并和公眾參與機(jī)制，這些措施都迫使你必須從守法、遵法的角度去履行你的義務(wù)。否則，你付出的違法成本既有經(jīng)濟(jì)損失成本，還有法律責(zé)任成本，代價(jià)是慘痛的。在依法治國的今天，我們的畜牧生產(chǎn)發(fā)展必須強(qiáng)化法制意識，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿于養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)與經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)中，算好生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)賬。而不要以身試法，違法違規(guī)，受到法規(guī)的懲處。

1.3做好畜禽糞污資源化利用工作，促進(jìn)畜牧業(yè)生態(tài)發(fā)展是社會的外在要求、產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在需要

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必定是循環(huán)發(fā)展，現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展必須是在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的生態(tài)畜牧發(fā)展，什么是循環(huán)農(nóng)業(yè)？循環(huán)農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)作系統(tǒng)中推進(jìn)各種農(nóng)業(yè)資源往多層與高效流動的活動，以此實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與增收的目的，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。通俗地講，循環(huán)農(nóng)業(yè)就是運(yùn)用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)少廢棄物的生產(chǎn)和提高資源利用效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。具體地說，所謂循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化，再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，這是一種符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理念的模式。這種模式，相對于我們現(xiàn)在“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的畜牧業(yè)增長模式，是一個必須進(jìn)行根本性變革的新模式。什么是生態(tài)畜牧業(yè)？生態(tài)畜牧業(yè)就是根治畜牧業(yè)污染，建立良好的畜牧生態(tài)環(huán)境體系，實(shí)現(xiàn)畜牧生產(chǎn)中資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，人與自然的和諧，資源利用和保護(hù)的一致，提高人民群眾的生活質(zhì)量。以此來看現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)狀況是畜禽養(yǎng)殖業(yè)在豐富人們餐桌、帶來農(nóng)民增收的同時(shí)，其產(chǎn)生的大量糞污，如不資源化利用，就直接嚴(yán)重威脅到環(huán)境安全，導(dǎo)致水質(zhì)下降，空氣質(zhì)量下降，畜產(chǎn)品安全及人類健康沒有保障，對此，社會頗有微詞，有的地方，一提起畜禽養(yǎng)殖因?yàn)榧S污問題，似乎是老鼠過街，人人喊打，加之現(xiàn)在多級政府環(huán)境總量減排任務(wù)考核的壓力增大，有的地方政府已因此而出現(xiàn)對畜牧業(yè)發(fā)展冷眼相待的情況。我們必須看到畜禽糞污資源化利用不好，已成了我們畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，是必須跨過去的坎，也是必須破解的難題。試想，因畜禽糞污問題導(dǎo)致多數(shù)人反對的事，你還能前進(jìn)嗎？因?yàn)樾笄菁S污問題地方黨委、政府傷透了腦筋，他還有信心支持你嗎？一個政府不支持、社會不接納的產(chǎn)業(yè)，你還有發(fā)展的空間嗎？你還能生存嗎？所以，我們必須從思想上高度重視，行動上付諸實(shí)施，解決好畜禽養(yǎng)殖量與環(huán)境容量的相適應(yīng)問題；解決好畜禽飼養(yǎng)排泄物與土地種植消納循環(huán)利用問題；解決好畜禽養(yǎng)殖糞污利用設(shè)施與養(yǎng)殖規(guī)模的匹配問題；解決好糞污利用全程納入養(yǎng)殖場全程管理不脫節(jié)問題；解決好畜禽糞污資源化利用資金投入與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)問題。只有解決了這些畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，我們的畜牧產(chǎn)業(yè)才有發(fā)展的基礎(chǔ)、提升的空間，也才會提高畜牧產(chǎn)業(yè)的社會依存度，也才會得到黨委、政府的高度關(guān)心和支持，也才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的目標(biāo)。

2　深刻理解《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的要求及給畜禽養(yǎng)殖帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》自2014年1月1日起就正式施行了，這是我們畜禽養(yǎng)殖業(yè)重要的法規(guī)文件，其頒布和施行，給我們畜禽規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶來了重大影響，我們業(yè)內(nèi)人士必須高度重視，認(rèn)真理解掌握，并依法遵守執(zhí)行。對此，我們必須清楚以下幾個問題。

2.1畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入門檻越來越高

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》重視了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的整體規(guī)劃和養(yǎng)殖污染源的管控，規(guī)定了做好環(huán)境保護(hù)的基本條件?！梆B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)要建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便污水貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚有機(jī)肥加工制取沼氣，沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施，并確保其正常運(yùn)行?！边@樣規(guī)定意味著大量的資金投入，才能完成升級改造。而對想加入畜禽養(yǎng)殖業(yè)的人來說，更是一個極大的挑戰(zhàn)，再不能想養(yǎng)畜禽，買來飼料，建個欄圈，搭個臺子就開張了。

2.2畜禽養(yǎng)殖管理要求越來越嚴(yán)

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》對畜禽養(yǎng)殖糞污的綜合利用提出了明確的要求，也有了嚴(yán)格的管理規(guī)范，形成了畜禽養(yǎng)殖和產(chǎn)品生產(chǎn)的新常態(tài)，我們必須主動適應(yīng)。做到畜禽生產(chǎn)既要注重量的生產(chǎn)，更要保證質(zhì)的提升；既要注重產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，又要保證生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；既要注重產(chǎn)品本身的提質(zhì)增效，更要著力于資源的循環(huán)利用，主動服從管理，加強(qiáng)自身管理，增加管理鏈條，擴(kuò)充管理內(nèi)容。也只有加快畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，加快規(guī)?；B(yǎng)殖的配套設(shè)施建設(shè)，提高畜禽養(yǎng)殖和糞污利用的能力及水平，才能實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展。

2.3畜禽養(yǎng)殖成本越來越高

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的出臺，加之今年國務(wù)院《水污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“水十條”）的頒布，今后的畜禽養(yǎng)殖成本已經(jīng)不僅僅是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本了。隨著排污和糞便資源化利用等配套設(shè)施的要求越來越高，總成本必然會相應(yīng)增加，畜禽產(chǎn)品的價(jià)格形成除由生產(chǎn)和流通成本構(gòu)成外，還將包括排污和資源化利用等方面。我們必須通過提高資源利用率，降低畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)成本，通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)多元化，確保畜禽產(chǎn)品供應(yīng)。通過政策干預(yù)，加大補(bǔ)貼力度，使消費(fèi)者利益不受太大影響，養(yǎng)殖企業(yè)不因糞污的資源化利用而背上成本包袱。

2.4政府對畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污資源化利用的支持會越來越強(qiáng)

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》畢竟是一部重在改善民生的法律法規(guī)。制定這部法律法規(guī)的根本出發(fā)點(diǎn)是規(guī)范引導(dǎo)保障畜禽規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，讓畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)走規(guī)范化、生態(tài)化、循環(huán)化的道路，在履行環(huán)保義務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。對于養(yǎng)殖污染物和廢棄物的處理措施，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》給出的基本指導(dǎo)思想是重在綜合利用。因此，我們必須看到，在對畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行規(guī)范性限制的同時(shí)，也必然會給新興規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及廢棄物利用產(chǎn)業(yè)帶來良好的發(fā)展機(jī)遇。比如，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第三十八條規(guī)定，建設(shè)和改造畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施，可以按照國家規(guī)定，申請包括污染治理貸款貼息補(bǔ)助在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)等相關(guān)資金支持。第四條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)該采取有效措施，加大資金投入，扶持畜禽養(yǎng)殖污染防治以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。據(jù)此，環(huán)保部門有總量減排獎補(bǔ)資金和治污項(xiàng)目資金支持。今年，我們也有望在農(nóng)業(yè)部爭取到畜禽糞污資源化利用的專項(xiàng)資金。

2.5社會對畜禽糞污資源化利用的需求越來越迫切

目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對化肥施用的過度依賴導(dǎo)致土壤板結(jié)、酸化、地力下降以及水體污染等嚴(yán)重問題。今年農(nóng)業(yè)部提出了化肥使用量和農(nóng)藥使用量要“零增長”的目標(biāo)要求。因此，社會呼喚我們要加大力度，加快速度合理利用糞污資源，使種植業(yè)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)和良性循環(huán)的有機(jī)體，變廢為寶，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會效益。我們做過測算，全省畜禽糞便折成化肥總純量，相當(dāng)于全省化肥施用總純量的40%。就是說，我們畜禽糞污資源化利用好了，可以使全省的化肥施用量總體下降40%。2013年，全省化肥施用量是352萬t。這是怎樣的一筆經(jīng)濟(jì)賬，大家可以去算。而且畜禽糞便中不僅是氮磷鉀，還含有豐富的硫、鈣、鎂、鋅、硼、鉬、銅和鐵等中、微量元素，以及木質(zhì)素、纖維素、蛋白質(zhì)、糖、脂肪、氨基酸、腐殖酸、維生素等各種各樣的有機(jī)養(yǎng)分，俗稱“完全肥料”。有機(jī)農(nóng)業(yè)、有機(jī)糧食、有機(jī)水果、有機(jī)蔬菜，離開了有機(jī)肥料，還能是真的有機(jī)嗎？土壤養(yǎng)分→植物吸收轉(zhuǎn)化為糧食及副產(chǎn)品→作為飼料喂養(yǎng)畜禽→畜禽排泄為糞便→發(fā)酵無害化處理變成肥料→最后又歸還到土壤，這是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)和生物循環(huán)圈，期待我們早日畫圓。國務(wù)院將在今年年內(nèi)或明年頒布《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計(jì)劃》，稱之為“土十條”。其中，因化肥、農(nóng)藥過量投入造成土壤酸化板結(jié)也是重要治理內(nèi)容。而治理酸化板結(jié)的最好辦法就是有機(jī)肥還田，改善地力結(jié)構(gòu)，提高土地肥力。

3　加快行動，借鑒江夏模式，全力做好畜禽糞污資源化利用工作

按照“減量化、無害化、資源化”的原則，采用過程控制與末端治理相結(jié)合的方式，應(yīng)用“就地結(jié)合，就地利用”的“零排放”方式，實(shí)現(xiàn)畜禽排泄物全部資源化利用，促進(jìn)畜牧業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展就是我們今天推崇的江夏模式。各地和各畜禽養(yǎng)殖企業(yè)要會后迅速行動，將此模式變成全省的通用模式，并力爭早日見效。

3.1統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，主動作為，爭取黨委政府重視，爭取環(huán)保部門支持

畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作，除了是我們行業(yè)發(fā)展所必須破解的難題外，也是農(nóng)村清潔工程的重要組成部分，是建設(shè)宜居城市、宜居鄉(xiāng)村和環(huán)境友好型社會的良心工程。認(rèn)識高低在于行動快慢，我們要不等不靠不拖，積極行動，主動向黨委政府匯報(bào)，并付諸行動，以實(shí)際效果取得當(dāng)?shù)攸h委政府和環(huán)保部門的認(rèn)可和重視，使黨委政府和環(huán)保部門將此項(xiàng)工作納入到新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境整治的大工程中，協(xié)調(diào)支持，多方投入，整合力量，全力推進(jìn)，早見成效。

3.2科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分類分步實(shí)施，夯實(shí)畜禽糞污資源化利用的工作基礎(chǔ)

畜禽糞污資源化利用的基礎(chǔ)性工作很多，除了必須具備堅(jiān)實(shí)的思想工作基礎(chǔ)，良好的法治環(huán)境之外，科學(xué)規(guī)劃，合理布局尤為重要。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量，包括土地的消納能力，空氣、水源等負(fù)荷限度，綜合考量已經(jīng)和將要形成的畜禽養(yǎng)殖總量，結(jié)合禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定，按照規(guī)模養(yǎng)殖的大小，本著先易后難，先急后緩，先大后小的原則，提出切實(shí)可行的、分期分批的工作方案，具體制定近、遠(yuǎn)期計(jì)劃達(dá)到的階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)，做到有章有序地整體推進(jìn)。這里我要提醒大家的是，在科學(xué)規(guī)劃和布局中，鑒于畜禽養(yǎng)殖糞污量大的特點(diǎn)，從減量上做文章，如改進(jìn)飼料結(jié)構(gòu)，控制飼養(yǎng)用水等，盡量減少糞污產(chǎn)生總量，從而降低處理和利用難度，也是非常重要的。

3.3明確標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)效，認(rèn)真抓好畜禽糞污資源化利用的硬件建設(shè)

硬件不硬，標(biāo)準(zhǔn)不高，應(yīng)付檢查，監(jiān)管缺位，是畜禽糞污資源化利用工作的一大軟肋。我們抓好這項(xiàng)工作，必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，畜禽養(yǎng)殖圈舍，干清糞堆放場，雨污分離，沼液貯存池，沼液輸運(yùn)管道等硬件設(shè)施的建筑方位、建筑規(guī)格、建筑構(gòu)造和各種設(shè)施運(yùn)行管理都要立足高起點(diǎn)、高要求、高標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)之后能用得好，用出效果，而不是做樣子，做擺設(shè)。當(dāng)然，在工作推進(jìn)過程中，也還存在一些諸如需要做好群眾接受認(rèn)可等細(xì)致思想工作，推進(jìn)工作中也還會有一些認(rèn)識不統(tǒng)一的思想障礙等問題，這些，一方面要克難攻堅(jiān)，解決問題，保證效果。另一方面也要落實(shí)效果，讓人們接受，讓人們看到“雙贏”的結(jié)果而化解思想上的疑慮，從而，更進(jìn)一步地支持和參與到這項(xiàng)工作之中。

3.4密切協(xié)同，共同努力，抓好抓實(shí)抓出成效

做好這項(xiàng)工作，需要上下協(xié)同，需要環(huán)保部門和畜牧部門協(xié)同，需要畜牧養(yǎng)殖業(yè)主與畜牧、環(huán)保部門的協(xié)同，我們出發(fā)點(diǎn)是一致的，落腳點(diǎn)也是一致的，在推進(jìn)工作過程中需要各司其職，各盡其責(zé)。畜牧養(yǎng)殖企業(yè)要切實(shí)履行具體責(zé)任，按照“誰污染，誰治理”，“誰保護(hù)，誰受益”，“誰利用，誰受益”的原則，舍得投入，盡心去做。畜牧、環(huán)保部門加大技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管督辦力度，并力求最大能量地給予政策項(xiàng)目資金支持，省和地方畜牧、環(huán)保部門，本著目標(biāo)同向，工作同心，加強(qiáng)配合，盡力支持，共同協(xié)力幫助解決工作推進(jìn)中的問題，齊心協(xié)力把這項(xiàng)工作做到全國有影響，群眾有好評，黨委政府有肯定。

畜牧生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并不矛盾，只要措施得當(dāng)，科學(xué)謀劃，就能做到既使畜牧糞污得到合理利用，做到“無污染，零排放”，又能提升畜牧發(fā)展空間，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。

（本文為作者在2015年全省畜禽糞污資源化利用工作現(xiàn)場會的講話。）

2015-07-23

蓋衛(wèi)星，男，1958年生，湖北省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、副廳長、湖北省畜牧獸醫(yī)局局長。