謝建平,唐蓮英

(1.贛南師范學(xué)院中共革命精神與文化資源研究中心,江西 贛州 341000;2.華東師范大學(xué)政治學(xué)系,上海 200241)

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[1]國家治理現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo),決定了領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的中樞核心中國共產(chǎn)黨必須體現(xiàn)和適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求。黨在國家治理現(xiàn)代化中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位決定了黨必須要發(fā)揮好社會溝通能力。黨的社會溝通能力是指黨在國家治理過程中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,通過恰當(dāng)?shù)恼?、方針的實?實現(xiàn)與社會體系中的個人、群體及階層進(jìn)行利益協(xié)商以凝練社會共識并達(dá)成社會整合的能力與水平。因此,黨的社會溝通方式是否科學(xué)合理,理念是否與時俱進(jìn),既關(guān)系到黨的社會整合能否實現(xiàn),也影響到整個國家治理的效率和水平如何。因此,探討國家治理現(xiàn)代化視角下黨的社會溝通能力建設(shè)所面臨的一些主要問題,研究如何進(jìn)一步提升黨與社會各方面溝通的能力,不僅對于加強(qiáng)黨的政治權(quán)威和執(zhí)政合法性具有直接意義,而且對于協(xié)調(diào)社會利益,提高國家治理能力也具有極為重要的現(xiàn)實意義。

1　國家治理現(xiàn)代化的提出要求提升黨的社會溝通能力

1.1　國家治理現(xiàn)代化內(nèi)嵌著提升黨的社會溝通能力

現(xiàn)代國家治理本質(zhì)上是多重社會力量的協(xié)同與合作治理,需要一個良好的社會溝通體系來整合各方利益。對于身處現(xiàn)代化進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心中國共產(chǎn)黨而言,獨特的長期執(zhí)政地位決定了黨必須要不斷提升社會溝通能力,以適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的迫切要求,同時也有助于推動良好社會溝通體系的構(gòu)建。作為執(zhí)政黨,必然是中國現(xiàn)代國家治理進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心,肩負(fù)重要的社會責(zé)任;而作為中國的領(lǐng)導(dǎo)力量,更應(yīng)該是引領(lǐng)國家治理和構(gòu)建良好社會溝通體系的重要力量。中國共產(chǎn)黨與國家命運前途密切相關(guān),深深根植于社會體系之中,一定程度上說,黨的良好社會溝通能力就是國家治理能力現(xiàn)代化中的一個本質(zhì)組成部分。因此,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,內(nèi)嵌著要提升黨的社會溝通能力。

1.2　提升黨的社會溝通能力是強(qiáng)化黨在國家治理現(xiàn)代化中領(lǐng)導(dǎo)地位的前提

國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn),它蘊含著兩個方面的深刻要求：一是治理體系(系統(tǒng)結(jié)構(gòu))的現(xiàn)代化,二是治理能力(方法方式)的現(xiàn)代化[2]。從當(dāng)前世界主要國家政治改革的方向來看,“少一些統(tǒng)治,多一些治理”是世界上絕大多數(shù)國家治理思維的普遍共識。有效治理的前提是要有一個良好的社會溝通主體的存在。就當(dāng)代中國而言,社會溝通的基本含義是指不同社會階層、不同利益主體之間通過信息交流,從而對彼此的觀點和行為產(chǎn)生相互作用和影響的過程。在這一過程中,黨可以通過創(chuàng)設(shè)社會溝通環(huán)境來達(dá)到交流觀點和看法的目的,最終以尋求社會共識,消除隔閡和誤解。黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理,就是要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,與各利益主體就社會利益分配的重大經(jīng)濟(jì)社會問題進(jìn)行協(xié)商談判,并以此完成社會整合的目的。推動社會溝通進(jìn)入社會治理領(lǐng)域,也是社會治理方式變革的必然要求。有效的社會溝通是促進(jìn)社會群體之間、政府與公眾之間合作信任,降低社會運行成本的最基本保障。某種意義上說,社會溝通能力是當(dāng)下中國社會最重要也是最需開掘的社會資源。因此,黨的社會溝通活動一定程度上講就是消解社會隔閡并領(lǐng)導(dǎo)國家治理的行為。

1.3　提升黨的社會溝通能力是引領(lǐng)現(xiàn)代國家治理的基本要求

黨不僅直接領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代國家治理,還需要通過社會溝通引領(lǐng)其他主體自覺參與國家治理活動。正如鄭永年指出的那樣,“和其他政治體制相比較,共產(chǎn)黨政治體制最大的一個特點就是其思想共識和動員能力,一旦黨內(nèi)達(dá)成共識,就可以動員各方面的改革力量達(dá)到改革的目標(biāo)”[3]70-86。正是這樣一種動員能力,如果發(fā)揮得當(dāng),很可能就成為一種社會溝通的有效接口,從而動員不同方面、不同層次的社會力量參與國家治理之中。

1.4　提升黨的社會溝通能力是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分

通過改革開放30余年的實踐,我國的社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面都取得了舉世矚目的成就,人民群眾的生活水平得到了大幅度提高。在階層利益格局不斷分隔、重組、整合下,激發(fā)了社會、經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化等各個領(lǐng)域的嬗變,社會階層的分化不斷加快,階層之間的利益沖突也與日俱增?！吧鐣沧R是社會良性運轉(zhuǎn)的精神前提,也是凝聚國家治理多方力量的思想基礎(chǔ)。中國正處在現(xiàn)代化進(jìn)程之中,經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,社會急劇轉(zhuǎn)型,尤其是網(wǎng)絡(luò)社會的來臨,傳統(tǒng)的價值觀念、道德規(guī)范受到了前所未有的沖擊。人們對同一社會現(xiàn)象或社會問題的看法各不相同,利益訴求各有道理但很多時候卻相互沖突,這些都為有效構(gòu)建社會共識提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！盵4]當(dāng)下,必須要提升黨的社會溝通能力,推進(jìn)社會共識的構(gòu)建。

2　國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的社會溝通能力面臨的主要挑戰(zhàn)

21世紀(jì)以來,伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)蓬勃而生的新媒體,對于黨的社會溝通能力而言,可以說是一把“雙刃劍”。“計算機(jī)的發(fā)明讓人類社會進(jìn)入信息時代,特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來,它所產(chǎn)生的影響正在以幾何級的速度日益增強(qiáng)。這種影響又以新媒體最為集中和典型?！盵5]回應(yīng)新媒體所帶來的影響及所產(chǎn)生的相關(guān)問題,已經(jīng)成為黨在新媒體時代執(zhí)政中所必須關(guān)切的政治議題。除了新媒體的積極作用,筆者著重考察新媒體時代提升黨的社會溝通能力面臨的挑戰(zhàn)。

2.1　民眾利益訴求的無序表達(dá)挑戰(zhàn)黨的社會溝通能力

一直以來,黨憑借其強(qiáng)大的組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有效實現(xiàn)了對民意的整合及對民眾利益訴求的回饋,從而維持了民眾對中國共產(chǎn)黨強(qiáng)烈的政治認(rèn)同。但是,在新媒體時代,民眾的訴求通常表現(xiàn)出這樣的特點：“各種動員來自一些不同的和碎片化的政治認(rèn)同上,每個人在網(wǎng)上都可以加入到很多群體和運動中,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了網(wǎng)絡(luò)以外能夠參加的數(shù)量?！盵6]37-38民眾的訴求在結(jié)構(gòu)上開始呈現(xiàn)碎片化和多元化態(tài)勢,并且在數(shù)量上也有了巨大的飛躍,這為黨的民意整合和回饋處理帶來了巨大壓力,更給黨的社會溝通能力提升形成了挑戰(zhàn)：一方面,由于新媒體的獨立性和信息傳播過程的復(fù)雜性,使得“黨已經(jīng)很難像過去控制傳統(tǒng)媒體那樣得心應(yīng)手的操縱新媒體”[7]306。面對這種呈現(xiàn)劇烈井噴狀態(tài)的信息傳播,黨難以有效對每一條信息進(jìn)行甄別和整合,從而導(dǎo)致社會信息處理能力下降。另一方面,在傳統(tǒng)政治環(huán)境中,公民和主體政治之間的關(guān)系是確定的,然而,在新媒體時代,卻使得公民和主體政治之間的確定關(guān)系變得游移不定,它還要和公民在這個主體政治外的無數(shù)聯(lián)系相競爭,這導(dǎo)致政治遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足作為民眾和社會生活的首要組織者[8]106。在這種情況下,民眾不再把黨的組織系統(tǒng)作為利益表達(dá)的唯一渠道,而是直接借助新媒體發(fā)表個人言論,并通過信息傳播和信息影響來表達(dá)個體訴求,致使黨的社會溝通能力在一定程度上受到影響,削弱甚至阻礙了執(zhí)政黨發(fā)揮和擴(kuò)大社會影響力的能力。

2.2　媒介生態(tài)轉(zhuǎn)變沖擊黨的組織架構(gòu)并挑戰(zhàn)黨的社會溝通能力

新媒體的出現(xiàn)使廣大民眾的表達(dá)渠道前所未有地拓寬了,社會傳播關(guān)系等媒介生態(tài)要素發(fā)生了轉(zhuǎn)變,各式各樣的民意甚至是偽民意,都可以不經(jīng)過傳統(tǒng)的“組織”或“單位”而直接得以表達(dá),從積極的角度看,它是對傳統(tǒng)依賴表達(dá)渠道的補(bǔ)充,從消極的角度看,它卻是對傳統(tǒng)的溝通模式及生態(tài)格局的挑戰(zhàn)[9]。隨著近年來新媒體使用的進(jìn)一步普及和新媒體使用者年齡、學(xué)歷的進(jìn)一步變化,致使媒介傳播中的言論生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生巨大變革,大量違反法律和道德的“挑戰(zhàn)性”言論出現(xiàn),層出不窮的政治謠言、社會謠言此起彼伏,嚴(yán)重影響了黨和政府的政治權(quán)威,削弱了黨的社會溝通能力。面對新媒體傳播中的媒介生態(tài)轉(zhuǎn)變,黨由于自身組織架構(gòu)的緣故,“僵化的政黨組織只會采取自上而下的控制手段,提供不了自下而上的社會信息輸入渠道”[10]9,對黨的組織架構(gòu)形成一定沖擊,導(dǎo)致黨難以在第一時間對新媒體媒介生態(tài)轉(zhuǎn)變中的危機(jī)事件進(jìn)行有效干預(yù)和治理,從而削弱了黨在不確定性環(huán)境中的控制力,降低了民眾對黨的信任度。

2.3　執(zhí)政黨文化轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求挑戰(zhàn)黨的社會溝通能力

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變遷,中國共產(chǎn)黨的政黨文化也在不斷轉(zhuǎn)型,新媒體成為當(dāng)前推動執(zhí)政黨文化轉(zhuǎn)型的主要動力。在這種文化轉(zhuǎn)型的過程中,一方面,公民的自主性開始大幅度提升;另一方面,公民更加趨于“經(jīng)濟(jì)理性”,傳統(tǒng)的意識形態(tài)吸引力下降。這種狀況恰如有的學(xué)者指出的那樣：“今天的中國共產(chǎn)黨面臨的不再是盲目追隨意識形態(tài)、政治效能感低下的民眾,而是逐漸趨于現(xiàn)實和理性、根據(jù)其自身利益和社會需求滿足程度來評價黨和權(quán)威的公民?！盵11]84面對日益理性化的民眾以及解構(gòu)傳統(tǒng)執(zhí)政黨文化能力強(qiáng)大的新媒體,中國共產(chǎn)黨也逐步趨于“去魅化”。同時,新媒體的傳播推動了公民政治文化的改變,原有的執(zhí)政黨主導(dǎo)的文化結(jié)構(gòu)開始趨于柔性化,甚至多元化。如果黨的政治文化不能做到適時轉(zhuǎn)型并與時俱進(jìn),就不能適應(yīng)新媒體的發(fā)展要求,黨所面臨的社會壓力就會大幅提升,黨的社會凝聚力就會逐步消解。

2.4　新媒體傳播的市場規(guī)律沖擊黨的運作方式并挑戰(zhàn)黨的社會溝通能力

新媒體所呈現(xiàn)的面對點、點對點、點對面和面對面的傳播方式,以及微博、QQ、微信等特有的語言形式,有著更加透明、對等、迅速的傳播能力,使得社會個體能夠更加直接地進(jìn)行信息溝通,而不像傳統(tǒng)媒體那樣僅靠單向度的向社會大眾的輿論渲染、新聞報道來影響廣大民眾,因而具有更強(qiáng)的吸引力和民眾認(rèn)同基礎(chǔ)。在新媒體時代下,執(zhí)政黨如果依然沿襲傳統(tǒng)的政黨媒體運作方式,保持原有的等級、權(quán)威以及話語體系,就很難贏得新媒體受眾的認(rèn)同和支持。在黨組織與新媒體兩套各自獨立的運作邏輯下,新媒體傳播的市場規(guī)律必然會沖擊傳統(tǒng)的黨的媒體運作方式,并引發(fā)黨在新媒體環(huán)境下運作方式的不協(xié)調(diào)性。

3　國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的社會溝通能力提升的路徑選擇

根據(jù)“羅伯特·梅特卡夫定律”,一個網(wǎng)絡(luò)的影響力或者效用等于使用者數(shù)量的平方[8]61。由此可知,中國的新媒體時代正悄然而至。對于中國共產(chǎn)黨來說,當(dāng)務(wù)之急就是積極引導(dǎo)民眾在新媒體時代有序政治參與,探索新媒體時代下推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中黨的社會溝通能力提升的新模式,從而提升民眾對黨的認(rèn)同。

3.1　尊重新媒體發(fā)展規(guī)律,積極應(yīng)對政黨社會溝通能力困境

新媒體時代,人們通過微博、微信等方式實現(xiàn)信息發(fā)布和轉(zhuǎn)載,這使得信息傳播速度加快,受眾也迅速增多。不可否認(rèn)的是,一些地方對新媒體還存在誤解和偏見,他們僅看到新媒體時代下信息量的爆發(fā)和管控困難,從而消極應(yīng)對,導(dǎo)致執(zhí)政黨與廣大民意的脫節(jié)。因此,順應(yīng)新媒體時代的挑戰(zhàn),已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨與社會溝通之間面臨的重要政治議題,更需要從戰(zhàn)略層面積極應(yīng)對。這就要求黨改變傳統(tǒng)的思維模式,尊重媒體發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)掘微博、微信等新媒體的優(yōu)點和長處,堅持信息透明、公開,及時應(yīng)對各種社會事件。如果黨在執(zhí)政過程中能夠做到及時、準(zhǔn)確地公開各類信息,以公開為慣例,就有可能有效地進(jìn)行社會溝通并化解各類危機(jī),促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定。

3.2　堅持黨管新媒體的原則,把握塑造政黨社會溝通能力的主導(dǎo)權(quán)

在尊重新媒體發(fā)展的同時,也需要有一定的規(guī)則和約束,這就是堅持黨管媒體的原則,切實把握好黨的社會溝通能力主導(dǎo)權(quán)。主要做到以下幾點：一是要不斷發(fā)展壯大主流媒體“國家隊”,把握意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)。意識形態(tài)是政黨社會溝通能力中“靈魂的主導(dǎo)”,是政黨用來吸引民眾、整合民眾力量的強(qiáng)大工具[12]129。黨和國家要助推主流媒體發(fā)展壯大,建立適度的、包容開放的意識形態(tài)系統(tǒng),增強(qiáng)黨的意識形態(tài)吸引力,充分利用主流媒體進(jìn)行社會輿論引導(dǎo)。二是要不斷提高黨政干部運用新媒體的能力。新媒體毫無疑問已經(jīng)成了最大的新聞媒介和新聞手段,這個具有基礎(chǔ)性意義的社會交往方式的改變,同時也就意味著社會的生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式、思維方式,乃至于政治、法律、藝術(shù)、意識形態(tài)等等形而上之領(lǐng)域的革命性變革[5]。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨必須給予高度關(guān)注,不斷提高黨政干部運用網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)表個人見解、參與黨內(nèi)活動、了解黨和國家路線方針政策、與廣大民眾在網(wǎng)上進(jìn)行交流的能力。三是要努力完善新媒體黨建、新媒體執(zhí)政的制度與政策體系。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中,新媒體成了開放性的媒體,黨有責(zé)任通過新的媒介技術(shù)來占領(lǐng)新的媒介載體,積極、快速地發(fā)展新媒體,建立一個有利于民眾溝通交流的平臺。在未來利用新媒體開展黨建工作的過程中,必須把握好為人民服務(wù)的根本導(dǎo)向,完善新媒體黨建、新媒體執(zhí)政的制度與政策體系,利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺,建設(shè)好黨的社會溝通體系,以主導(dǎo)的姿態(tài)引領(lǐng)新時期的黨建工作。

3.3　提升中國共產(chǎn)黨的軟實力,增強(qiáng)新媒體時代的政黨社會溝通能力

在現(xiàn)代社會中,媒體能夠極大地塑造公民的政治態(tài)度、政治信仰[13]597。所以,中國共產(chǎn)黨的軟實力決定社會溝通能力。一是全力培育社會主義核心價值觀,提升民眾對中國共產(chǎn)黨的價值認(rèn)同。核心價值觀體現(xiàn)了社會的共同理念,凝聚了人民的共同信念,是國家認(rèn)同的精神支柱和價值基礎(chǔ),是提升中國共產(chǎn)黨文化軟實力的重要手段,也是塑造民眾對中國共產(chǎn)黨價值認(rèn)同的有效途徑。二是努力完善民主制度體系,提升民眾對中國共產(chǎn)黨的規(guī)則認(rèn)同。可以從內(nèi)容角度出發(fā),設(shè)計健全的黨內(nèi)外民主制度體系;也可以從過程角度出發(fā),制定完備的制度條文,杜絕制度“缺位”或“乏力”帶來的不良影響,以制度的執(zhí)行力來提升黨的向心力。三是制定惠民政策,提升民眾對中國共產(chǎn)黨的利益認(rèn)同。在新媒體時代,關(guān)注廣大民眾的利益訴求,制定和落實惠及民眾的政策,是中國共產(chǎn)黨提升社會溝通能力的有效手段。四是打造執(zhí)政黨魅力形象,提升民眾對中國共產(chǎn)黨的情感認(rèn)同。中國共產(chǎn)黨的形象,在很大程度上,就是以正確的理論、恰當(dāng)?shù)恼摺?yōu)良的黨風(fēng)、嚴(yán)明的黨紀(jì)、杰出的領(lǐng)導(dǎo)集體等展現(xiàn)出來的。應(yīng)當(dāng)說,借助新媒體,進(jìn)行有意義的建構(gòu),可以培育廣大民眾對中國共產(chǎn)黨良好的心理體驗和內(nèi)心感受,將直接有助于提升黨與社會及廣大民眾之間的溝通和交流,推動黨在社會溝通、國家治理等方面發(fā)揮更大作用。

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