陳文權(quán)

（中共重慶市委黨校公共管理學(xué)教研部，重慶4OOO41）

政務(wù)微博的崛起對提升地方政府治理能力的影響與對策探討*

陳文權(quán)

（中共重慶市委黨校公共管理學(xué)教研部，重慶4OOO41）

政務(wù)微博因其具有開放性、互動(dòng)性、時(shí)效性、公共性等特點(diǎn)，在為提升地方政府治理能力帶來新機(jī)遇的同時(shí)，也為其帶來新挑戰(zhàn)。一方面，政務(wù)微博有助于提升政府的公信力、回應(yīng)力、執(zhí)行力、領(lǐng)導(dǎo)力、廉潔力和處突能力。另一方面，又因黨政機(jī)構(gòu)政務(wù)微博的職責(zé)不清晰、公務(wù)員新媒介素養(yǎng)的缺失、政務(wù)微博與網(wǎng)絡(luò)新舊媒體的契合程度不高和政務(wù)微博存在運(yùn)營安全隱患等問題而影響地方政府治理能力的提升。通過發(fā)展政務(wù)微博提升地方政府治理能力，一是要強(qiáng)化政務(wù)微博與政府治理能力的內(nèi)在聯(lián)系與契合度，二是要加快政府從管理到治理的轉(zhuǎn)型，三是要加強(qiáng)政府主導(dǎo)的多元合作共治，四是要優(yōu)化政務(wù)微博運(yùn)營環(huán)境。

政務(wù)微博；管理創(chuàng)新；治理能力

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［1］。政府治理能力作為國家治理能力的重要組成部分，其現(xiàn)代化水平對正處于轉(zhuǎn)軌之中的中國有著重大影響。而以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的政務(wù)微博的崛起，給我國地方政府治理能力的提升創(chuàng)造機(jī)遇的同時(shí)也帶來新的挑戰(zhàn)。如何在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代運(yùn)用“政務(wù)微博”提升地方政府的治理能力，將是地方政府不得不面對的一個(gè)新時(shí)代問題。

一、政務(wù)微博為提升地方政府治理能力帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

所謂政務(wù)微博是指中國各級黨政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員以自己的真實(shí)身份推出的、經(jīng)過官方認(rèn)證的微博賬戶。其主要目的在于依托微博平臺，通過政府與公眾雙向互動(dòng)的溝通方式，為公眾提供公共信息資訊與公共服務(wù)。它具有開放性、互動(dòng)性、時(shí)效性、公共性等特點(diǎn)。政務(wù)微博作為一個(gè)新的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，于2O1O年在中國起步，全國政務(wù)機(jī)構(gòu)微博僅有17OO多個(gè)。2O11年為中國政務(wù)微博元年，政務(wù)微博已全面覆蓋全國31個(gè)省級行政區(qū)。到2O13年底中國政務(wù)微博大發(fā)展，新浪政務(wù)微博達(dá)1O萬個(gè)（機(jī)構(gòu)微博6683O家，公務(wù)人員微博33321個(gè)［2］）、騰訊政務(wù)微博有16萬余個(gè)（機(jī)構(gòu)微博9213O家，公務(wù)人員微博67938個(gè)［3］）、人民網(wǎng)政務(wù)微博也有3萬個(gè)（其中中央和國家部委有21個(gè)，副部級以上個(gè)人和機(jī)構(gòu)賬號162個(gè)［4］）。政務(wù)微博的崛起為提升政府治理能力帶來機(jī)遇的同時(shí)也為其帶來挑戰(zhàn)。

（一）政務(wù)微博為提升地方政府治理能力帶來的新機(jī)遇

發(fā)布信息、為民辦事，是政務(wù)微博的主要功能。在此功能的引導(dǎo)下，政務(wù)微博與地方政府治理產(chǎn)生契合，成為推動(dòng)地方政府治理的工具。所謂政府治理能力是指政府在一個(gè)“多中心”的網(wǎng)絡(luò)體系中，與社會組織、私人部門、非營利組織、行業(yè)協(xié)會、社會公眾等共同治理公共事務(wù)的能力。其內(nèi)容主要包括政府的公信力、政府的公共服務(wù)回應(yīng)能力、政府的執(zhí)行力、政府反腐倡廉的能力、政府處理突發(fā)事件的能力、以及政府的輿論領(lǐng)導(dǎo)力。政務(wù)微博的崛起，給地方政府治理能力的提升帶來了諸多機(jī)遇，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：

1.政務(wù)微博有助于提升地方政府公信力

政府公信力是指政府獲得公眾信任的力量，它是政府在履行行政職能、進(jìn)行公共管理的過程中贏得的權(quán)威性資源。政府公信力具有“日積月累”和“不進(jìn)則退”的特征?！叭辗e月累”是指政府公信力的形成不會一蹴而就，政府需要在履行行政職能、進(jìn)行公共管理的過程中不斷積累公眾對政府的信任資源。通過長時(shí)間的信任累積，政府的公信力才會具有影響力?！安贿M(jìn)則退”是指政府的公信力并非固定不變，一旦政府停止累積公眾的信任資源或任意破壞公眾的信任資源，政府的公信力就會衰退。所以需要不斷地對政府公信力加以鞏固與提升，防止其退化。我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段，發(fā)展過程中積累的矛盾導(dǎo)致公共問題愈演愈烈，而政府對公共問題的處理則與其公信力的樹立有著直接的關(guān)系。問題處理得好、公眾滿意政府的所作所為，意味著政府贏得了公眾的信任、其公信力得以鞏固；反之，問題處理得不好、公眾對政府的所作所為諸多怨言，意味著政府破壞了公眾的信任、其公信力開始下降。面對越來越復(fù)雜的公共問題，政府若仍然依靠傳統(tǒng)的強(qiáng)硬手段（封鎖消息、濫用警力等）解決問題，不僅不能有效化解矛盾，反而還給小道消息提供了傳播土壤，進(jìn)而損害了政府公信力。所以，政府在處理公共問題、化解社會矛盾時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持信息公開，借助媒體力量不斷向外公布準(zhǔn)確、真實(shí)的信息。政務(wù)微博的官方自媒體色彩為政府的信息公開開辟了新途徑。通過政務(wù)微博，政府可第一時(shí)間傳播權(quán)威信息并及時(shí)回答公眾疑問，滿足公眾的知情權(quán)的同時(shí)使謠言無滋長空間，這將有利于提升政府公信力。例如2O13年湖南省臨武縣南強(qiáng)鎮(zhèn)蓮塘村村民鄧正加與縣城市管理行政執(zhí)法局工作人員發(fā)生爭執(zhí)的過程中突然倒地死亡［4］。面對公眾對“突然倒地死亡”說法的質(zhì)疑，湖南郴州市互聯(lián)網(wǎng)新聞宣傳管理中心官方微博@郴州發(fā)布詳細(xì)事件調(diào)查進(jìn)展，及時(shí)回應(yīng)公眾質(zhì)疑，讓公眾第一時(shí)間明了事件真相。政府坦誠布公的態(tài)度贏得了公眾的信任，讓一度高漲的質(zhì)疑輿論勢頭得到了控制，從而避免引發(fā)更大的騷亂。又例如2O13年6月廈門市一公車發(fā)生爆炸后，由于政府新聞辦未開通政務(wù)微博，通過“政府新聞發(fā)布”到“媒體集中報(bào)道”的傳統(tǒng)通報(bào)方式使政府較難應(yīng)對網(wǎng)民爆發(fā)性的質(zhì)疑與追問。而廈門市公安局官方微博@廈門警方在線則立即關(guān)注相關(guān)事件動(dòng)態(tài)，并通過播報(bào)路況的方式巧妙介入到事件討論中［3］。@廈門警方在線在與公眾的互動(dòng)過程之中發(fā)布真實(shí)信息，引導(dǎo)公眾情緒，使公眾討論趨于理性發(fā)展。政務(wù)微博彌補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體在信息發(fā)布中的不足，使廈門政府重新獲得了公眾的信任。

2.政務(wù)微博有助于提升地方政府公共服務(wù)回應(yīng)能力

政府公共服務(wù)回應(yīng)力是指政府及公務(wù)員對公眾的各種各樣的公共服務(wù)需求做出及時(shí)、主動(dòng)的反應(yīng)與回復(fù)的能力。隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步，公眾希望政府是為其服務(wù)而非對其管理；希望政府能公開服務(wù)信息而非將其存于內(nèi)部；希望政府能快速、便捷地為其服務(wù)而非自己主動(dòng)上門“要”服務(wù)。而政府傳統(tǒng)的管理理念、服務(wù)信息的不透明以及服務(wù)平臺的實(shí)體化均不能高效、快速地回應(yīng)公眾的各種公共服務(wù)需求，進(jìn)而制約其公共服務(wù)回應(yīng)能力。政務(wù)微博的出現(xiàn)為公共服務(wù)的模式創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐。政府可以通過政務(wù)微博的互動(dòng)功能高效、靈活地了解公眾需求，然后以此為基礎(chǔ)“一站式”地快速回復(fù)公眾的公共服務(wù)需求。與此同時(shí)，政府可將服務(wù)信息及時(shí)地公布在政務(wù)微博上，方便公眾的監(jiān)督，提升政府公共服務(wù)回應(yīng)能力。例如湖北省互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦公室牽頭，聯(lián)合湖北省公安廳、湖北省人民檢察院、湖北省消防總隊(duì)、共青團(tuán)湖北省委、湖北省旅游局、湖北省氣象局等4OO多個(gè)民生政府部門借助微博技術(shù)平臺，采取“微博超市”模式，打造“湖北民生微博服務(wù)廳”［5］。“湖北民生微博服務(wù)廳”整合了政府各職能部門的資源，打破了傳統(tǒng)“官民”溝通方式，利用政務(wù)微博快速回應(yīng)公眾需求，更好地為公眾提供公共服務(wù)。又例如黑龍江省的雞西市把與百姓生活密切相關(guān)的一百多家窗口單位和職能部門納入政務(wù)微博，由專職專人負(fù)責(zé)，各職能部門通過該平臺及時(shí)答復(fù)和解決公眾反映的問題，拓展了為民服務(wù)的新渠道［6］。

3.政務(wù)微博有助于提升地方政府執(zhí)行力

政府執(zhí)行力是指政府部門為落實(shí)工作目標(biāo)，通過使用和調(diào)控各種資源來執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃、決策政令等的能力。政府執(zhí)行力是政府綜合效應(yīng)力的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、有效性和創(chuàng)新性。統(tǒng)一性是指各級政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一貫徹落實(shí)國家法律法規(guī)和中央政策決定。有效性是指各級政府必須確保國家法律法規(guī)和中央政策決策能夠嚴(yán)格貫徹落實(shí)下去，保持政令暢通。創(chuàng)新性是指各級政府及公務(wù)員在吃透法律法規(guī)、政策決定的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)本部門的具體情況，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)法律法規(guī)、政策決定。地方政府執(zhí)行力強(qiáng)，也就保證了政令統(tǒng)一和政令暢通；地方政府執(zhí)行力不強(qiáng)，所致結(jié)果是行政執(zhí)行中的低效率、脫型走樣等問題。當(dāng)前制約地方政府執(zhí)行力的關(guān)鍵因素之一是執(zhí)行工具的落后?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，地方政府要利用互聯(lián)網(wǎng)工具提升執(zhí)行力，政務(wù)微博則搭建了政府與公眾快速溝通的平臺，為地方政府堅(jiān)決地、嚴(yán)肅地執(zhí)行黨的方針政策和人大的法律法規(guī)創(chuàng)造了條件。例如黨中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺后，北京市昌平區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、西城區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局和北京朝陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局在嚴(yán)厲查處頂風(fēng)違紀(jì)行為的同時(shí)，通過政務(wù)微博曬出違反中央規(guī)定的典型案件，并定期以“微訪談”的方式向公眾介紹各區(qū)糾“四風(fēng)”、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的情況［7］。各地則通過政務(wù)微博對頂風(fēng)違紀(jì)行為的曝光，給公務(wù)員的“有令不行”、“有令不止”的做法起到較好的震懾作用（其實(shí)在中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺前中央各部委和各地方政府也有許多“七不準(zhǔn)”、“八不準(zhǔn)”之類似規(guī)定）。利用政務(wù)微博公開政策規(guī)定的實(shí)施效果、監(jiān)督公務(wù)員的行為作風(fēng)，有助于確保中央政策規(guī)定的執(zhí)行不走樣，再也不搞“上有政策，下有對策”和“下不為例”。

4.政務(wù)微博有助于提升地方政府輿論領(lǐng)導(dǎo)力

輿論領(lǐng)導(dǎo)力是指對輿情信息的掌控能力和引導(dǎo)能力，是政府治理能力的重要構(gòu)成部分。過去，政府主要通過傳統(tǒng)媒體（電視、報(bào)刊、廣播）來掌控和引導(dǎo)輿論。這是一種單向度的輿論領(lǐng)導(dǎo)方式，公眾的參與度與信息的透明度都不高，輿論相對單一。但隨著互聯(lián)網(wǎng)新媒體時(shí)代的到來，公眾對于公共事務(wù)的參與意識高漲，在網(wǎng)絡(luò)上各抒己見，網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)多元化趨勢。因此，傳統(tǒng)媒體輿論引導(dǎo)的權(quán)威性在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中被逐漸削弱，政府通過傳統(tǒng)媒體鞏固輿論引導(dǎo)力的方式已成為過去時(shí)。如果地方政府仍然想以傳統(tǒng)媒體作為掌控和引導(dǎo)輿論的主要工具，那么結(jié)果也許是丟失更多的輿論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。目前微博是中國參與人數(shù)眾多且使用最廣泛的重要輿論場，它正在深刻地改變著中國的輿論傳播格局。其中微博“意見領(lǐng)袖”對網(wǎng)絡(luò)輿論有著十分重要影響?！耙庖婎I(lǐng)袖”是在網(wǎng)絡(luò)上能夠影響他人態(tài)度、觀點(diǎn)的人。他們在網(wǎng)民中首先或較多接觸大眾傳媒信息，然后將自己的立場與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化于再次加工的信息中并傳播給他人。微博“意見領(lǐng)袖”以微博為平臺，通過14O字的精煉語言發(fā)布內(nèi)含自身觀點(diǎn)的信息，通過信息的轉(zhuǎn)發(fā)、評論來影響輿論追隨者的態(tài)度。所以，政務(wù)微博應(yīng)培養(yǎng)自己的“意見領(lǐng)袖”，利用其話語權(quán)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，提升地方政府的輿論領(lǐng)導(dǎo)力。例如2O12年全國兩會期間，浙江省諸暨一名3歲半男孩的家人發(fā)微博聲稱，其子被當(dāng)?shù)匾粰z察官的三條狼狗撕咬成重傷。信息傳出，網(wǎng)民群情激憤，網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)酵的態(tài)勢。政務(wù)微博達(dá)人蔡奇（原浙江省副省長）在輿論熱議紛紛之時(shí)突破形式主義的條條框框，通過政務(wù)微博快速、透明、公開地處理該事件，最后證實(shí)狼狗為一家工廠的護(hù)廠犬［8］。蔡奇利用自己在微博上的影響力第一時(shí)間澄清傳言，搶占輿論制高點(diǎn)，防止不實(shí)信息給政府帶來負(fù)面影響。

5.政務(wù)微博有助于提升地方政府反腐倡廉能力

網(wǎng)絡(luò)問政與網(wǎng)絡(luò)反腐已是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要途徑。所謂網(wǎng)絡(luò)問政，是指政府通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳大政方針、公布信息數(shù)據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)傾聽民情、匯聚民智，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)問政已日益成為公眾行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。所謂網(wǎng)絡(luò)反腐，是指公眾借助互聯(lián)網(wǎng)所引起的社會輿論效應(yīng)對政府及公務(wù)員行為的監(jiān)督和對公權(quán)力的約束，從而實(shí)現(xiàn)對腐敗的遏制。網(wǎng)絡(luò)反腐是社會監(jiān)督的新方式，已成為行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的有力補(bǔ)充。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)問政與網(wǎng)絡(luò)反腐具有便捷性、低成本和低風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)優(yōu)勢，使其與傳統(tǒng)監(jiān)督方式相比更加的直接、深入和有效。但是，由于網(wǎng)絡(luò)的不規(guī)范性、虛擬性和不穩(wěn)定性也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力的出現(xiàn)。所以，網(wǎng)絡(luò)問政與網(wǎng)絡(luò)反腐的順利開展需要在一個(gè)即具有互動(dòng)性又具有權(quán)威性的技術(shù)平臺上進(jìn)行，而政務(wù)微博正符合此要求。公眾可以在微博平臺上披露某個(gè)事實(shí)或?qū)ξ⒉?、現(xiàn)實(shí)生活中的某個(gè)事件提出質(zhì)疑，通過微博的轉(zhuǎn)發(fā)與評論產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論效應(yīng)進(jìn)而引起政務(wù)微博的重視，并將信息快速傳遞給管理層調(diào)查處理?？梢哉f政務(wù)微博監(jiān)督開創(chuàng)了政府與公眾聯(lián)合進(jìn)行反腐倡廉工作的新局面。例如陜西省安監(jiān)局原局長楊達(dá)才因在交通事故現(xiàn)場露出不合時(shí)宜的“微笑”而被微博網(wǎng)友圍觀。網(wǎng)友以“拍磚”、“灌水”等方式對其所帶手表、眼鏡、皮帶進(jìn)行“鑒定”，曝光其手表、眼鏡、皮帶價(jià)值不菲，進(jìn)而催生腐敗疑云。在網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力下，紀(jì)委介入查出楊達(dá)才存在嚴(yán)重違紀(jì)問題，最終被撤職［9］。目前各地政務(wù)微博已成為公眾反映民意和對政府部門進(jìn)行監(jiān)督的新平臺，不少官員也因微博曝光而下臺。面對無處不在的微博監(jiān)督，公務(wù)員不得不收斂自身行為、遵守黨紀(jì)法規(guī)，這在一定程度上遏制了公務(wù)員的腐敗行為。

6.政務(wù)微博有助于提升地方政府處理突發(fā)事件的能力

突發(fā)事件是會造成嚴(yán)重的社會危機(jī)的突發(fā)性緊急事件，它需要政府介入處理。政府運(yùn)用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對和處理突發(fā)事件的系統(tǒng)化過程也就是政府處理突發(fā)事件的能力。因?yàn)橥话l(fā)事件危害公共利益、引發(fā)公共危機(jī)，所以政府是否能預(yù)防、處理和消弭突發(fā)事件就成為了評價(jià)政府治理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。我國正處于社會變革期，經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和文化制度等都存在一定程度上的變遷，這增加了突發(fā)事件發(fā)生的可能性。在突發(fā)事件多發(fā)的情況下，政府處理突發(fā)事件的能力成為公眾對政府信任度的標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到政府的形象。在人人都是麥克風(fēng)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，地方政府在突發(fā)事件發(fā)生后是否能夠及時(shí)、全面地獲取與傳遞信息已成為影響突發(fā)事件處理效果的一個(gè)重要因素。政府在處理突發(fā)事件的過程中，面臨著當(dāng)事人無法向公眾傳遞聲音和公眾對真相翹首以望卻無法獲知的信息鴻溝。政府在這種信息鴻溝的壓力下，必須快速的搜集輿情信息并通過權(quán)威渠道將其迅速傳播出去，打消公眾的猜忌與質(zhì)疑。政務(wù)微博正好是地方政府快速搜集信息、及時(shí)回應(yīng)公眾知情訴求的重要工具。例如2O13年1O月浙江省余姚遭遇嚴(yán)重水災(zāi)后，謠言傳播、救援物資遭哄搶等次生危機(jī)使得災(zāi)害本身的輿情熱度升溫，多個(gè)政府部門因水災(zāi)遭遇負(fù)面輿情。面對抗災(zāi)不力、反映遲鈍的質(zhì)疑，各級政務(wù)微博形成微博矩陣，實(shí)現(xiàn)信息的高頻次快速發(fā)布，增強(qiáng)官民互動(dòng)。由于浙江省內(nèi)政務(wù)微博的不回避、不缺位，公眾的信息需求得到了滿足，進(jìn)而消除了社會不安定因素［3］。如果在突發(fā)事件發(fā)生后，地方政府能像浙江省政府那樣果斷地利用政務(wù)微博在最佳時(shí)間澄清事實(shí)、回應(yīng)關(guān)切、化解矛盾，那么近年來諸如貴州甕安事件等突發(fā)事件也許將會呈現(xiàn)另一種處理效果。

（二）政務(wù)微博對提升地方政府治理能力帶來的新挑戰(zhàn)

政務(wù)微博的廣泛使用在拓寬政府發(fā)布信息和為民服務(wù)渠道的同時(shí)，也開辟了公眾參與的新路徑。但從主、客觀兩方面來說，微博問政也存在著缺陷和不足，例如它的虛擬性、專業(yè)性、非理性等，都對地方政府治理能力的提出了挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.黨政機(jī)構(gòu)政務(wù)微博的職責(zé)不清晰影響地方政府治理能力的提升

政務(wù)微博是黨政機(jī)構(gòu)主辦的微博發(fā)布平臺，所以黨政機(jī)關(guān)要根據(jù)自身機(jī)構(gòu)屬性與工作內(nèi)容明確政務(wù)微博在政務(wù)活動(dòng)中所擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髀氊?zé)。但目前仍有個(gè)別黨政機(jī)構(gòu)政務(wù)微博無明確的定位、清晰的規(guī)劃和明晰的工作流程。在政務(wù)微博的運(yùn)營中，黨政機(jī)構(gòu)對微博的原創(chuàng)內(nèi)容、轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)容、政務(wù)內(nèi)容的各占比例為多少，語言風(fēng)格該如何把握以及對網(wǎng)友的提問該如何回復(fù)等都未做出明確的規(guī)定。最終導(dǎo)致政務(wù)微博的“僵尸化”，引發(fā)公眾不滿。例如鄭州市民政局、商務(wù)局等多個(gè)單位的官微，在半年多的時(shí)間內(nèi)只發(fā)了一條微博且內(nèi)容完全相同［1O］。還有部分黨政機(jī)構(gòu)的政務(wù)微博或?qū)W(wǎng)友的留言置之不理，或默不作聲。政務(wù)微博形同虛設(shè)，其應(yīng)有作用得不到發(fā)揮，也就不能將其作為治理工具。

2.公務(wù)員政務(wù)微博媒介素養(yǎng)的缺失影響地方政府治理能力的提升

媒介素養(yǎng)是指個(gè)人對于媒介、媒介環(huán)境、媒介與現(xiàn)實(shí)世界之間關(guān)系的了解和認(rèn)知水平。政務(wù)微博需要專人來操作和管理，所以公務(wù)員能否用好政務(wù)微博是其發(fā)揮作用的關(guān)鍵。公務(wù)員只有具備較高的媒介素養(yǎng)，才能做好諸如關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)、評論等日常維護(hù)工作。但是目前仍有部分公務(wù)員因缺乏基本媒介素養(yǎng)而用不好政務(wù)微博。2O13年廣西玉林市一交警在政務(wù)微博上回復(fù)一網(wǎng)友詢問時(shí)，竟出現(xiàn)“白癡”字眼，引發(fā)輿論關(guān)注。后經(jīng)調(diào)查證實(shí)該條回復(fù)內(nèi)容是由代崗民警龐某未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)許可擅自發(fā)布［11］。這雖為個(gè)案，但反映了某些公務(wù)員媒介素養(yǎng)的缺失。公務(wù)員在政務(wù)微博上的言行并不僅僅只代表其個(gè)體本身，還代表政府的整體態(tài)度和形象。所以公務(wù)員要與時(shí)俱進(jìn)地不斷提升自身的政務(wù)微博媒介素養(yǎng)，充分了解政務(wù)微博的媒介功能、價(jià)值和影響力，避免自說自話、雷人雷語的話語體系。

3.政務(wù)微博與網(wǎng)絡(luò)新舊媒體的契合程度不高影響地方政府治理能力的提升

政務(wù)微博雖然開創(chuàng)了電子政務(wù)的新時(shí)代，但卻面臨著如何與政務(wù)微信、移動(dòng)政務(wù)客戶端（APP）、政府門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)新舊媒體互動(dòng)與融合的問題。相對于以政府門戶網(wǎng)站為主的傳統(tǒng)電子政務(wù)模式而言，政務(wù)微博無疑為電子政務(wù)提供了一個(gè)速度快、成本低、覆蓋廣的政務(wù)信息發(fā)布途徑。但它不能完全取代政府門戶網(wǎng)站和其他新興政務(wù)應(yīng)用，應(yīng)發(fā)揮它們各自的個(gè)性化服務(wù)功能。就目前來看，政務(wù)微博與網(wǎng)絡(luò)新舊媒體的契合程度不高主要表現(xiàn)在：一是政務(wù)微博對政務(wù)微信、移動(dòng)政務(wù)客戶端（APP）等新媒體產(chǎn)生的促進(jìn)與帶動(dòng)作用有限。例如政務(wù)微信的回復(fù)多為“自動(dòng)回復(fù)”，與政務(wù)微博的“人工回復(fù)”相比，雖然回復(fù)效率較高但回復(fù)質(zhì)量卻不盡如人意。雖然政務(wù)微博與政務(wù)微信相比起步較早，技術(shù)水平與運(yùn)營制度相對比較成熟。但政務(wù)微博給政務(wù)微信的運(yùn)營卻沒能產(chǎn)生較大帶動(dòng)作用，政務(wù)微信的互動(dòng)性還有待提高。二是政務(wù)微博不能與政府門戶網(wǎng)站及新興政務(wù)應(yīng)用綜合協(xié)調(diào)與互動(dòng)。例如政務(wù)微博與政府網(wǎng)站都是政府實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開、服務(wù)企業(yè)和公眾、互動(dòng)交流的重要渠道。但目前二者的職能和功能定位存在交叉重復(fù)的問題。政府網(wǎng)站與政務(wù)微博各自的職責(zé)是什么？兩者之間如何協(xié)調(diào)與互動(dòng)？這都是尚未解決的問題。所以政務(wù)微博如何綜合利用政務(wù)微博與網(wǎng)絡(luò)新舊媒體，探索電子政務(wù)的發(fā)展新路徑，是黨政機(jī)關(guān)目前面臨的新問題。

4.政務(wù)微博存在運(yùn)營安全隱患影響政府治理能力的提升

作為政府信息公開的媒介，政府門戶網(wǎng)站與政務(wù)微博有著不同的運(yùn)營方式。政府門戶網(wǎng)站是由政府內(nèi)部的專職部門和專業(yè)人員進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)，而政務(wù)微博的運(yùn)營方式跟其相比則較為復(fù)雜。原因在于政務(wù)微博的開通運(yùn)營必須依托外部企業(yè)平臺，由其來操作運(yùn)營建設(shè)而非自己獨(dú)立負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)。這樣政府就無法有效掌控平臺的穩(wěn)定性、安全性，容易出現(xiàn)政務(wù)微博被盜、因黑客攻擊而導(dǎo)致平臺癱瘓、政務(wù)微博主人真假難辨、虛假信息肆意傳播等安全性問題。這不僅給網(wǎng)絡(luò)安全造成了威脅，也損害了政府的公信力與權(quán)威性。例如南海政務(wù)服務(wù)中心新浪官微評論并轉(zhuǎn)發(fā)了一條雙色球彩票信息，引發(fā)網(wǎng)友圍觀。雖然@南海微力發(fā)帖稱被盜號并將該微博刪除，但對官方微博的權(quán)威性與公信力產(chǎn)生了不良影響［12］。所以黨政機(jī)關(guān)及公務(wù)員應(yīng)強(qiáng)化微博安全意識，確保政務(wù)微博的安全可靠。

二、發(fā)展政務(wù)微博提升地方政府治理能力的對策思考

國務(wù)院《2O14年政府信息公開工作要點(diǎn)》指出：“加強(qiáng)新聞發(fā)言人制度和政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等信息公開平臺建設(shè)，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站等媒體的作用，使主流聲音和權(quán)威準(zhǔn)確的政務(wù)信息在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域和公共信息傳播體系中廣泛傳播”。政務(wù)微博不僅是信息公開、為民辦事的平臺，也是提升地方政府治理能力的重要技術(shù)工具。所以要充分發(fā)揮政務(wù)微博的技術(shù)作用，抓住政務(wù)微博提高政府治理能力的機(jī)遇，處理好政務(wù)微博給政府治理能力所帶來的諸多挑戰(zhàn)。

（一）強(qiáng)化政務(wù)微博與政府治理能力的內(nèi)在聯(lián)系與契合是發(fā)展政務(wù)微博提升地方政府治理能力的前提

地方政府運(yùn)用政務(wù)微博提升其治理能力的前提是要準(zhǔn)確認(rèn)識到兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系。一是政務(wù)微博的開放性可進(jìn)一步促進(jìn)政府的政務(wù)公開。政府治理強(qiáng)調(diào)“多元”治理主體之間的合作，社會組織、私人部門、非營利組織、行業(yè)協(xié)會、社會公眾等社會多元力量都有權(quán)獲得與自己利益相關(guān)的政府政策信息，以便能有效地參與公共管理。所以政府可利用政務(wù)微博這個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)載體最大化地公開政策制定、政策實(shí)施、公共預(yù)算、公共開支等政務(wù)信息，使這些政務(wù)信息能夠及時(shí)為社會多元力量所知，方便其參與公共決策過程，并對公共管理過程實(shí)施有效監(jiān)督。政府政務(wù)公開程度越高，其治理的水平也就越高，其治理公共事務(wù)的能力也就越高。二是政務(wù)微博的互動(dòng)性可使多方治理主體之間進(jìn)行雙向溝通和官民互動(dòng)。政務(wù)微博使政府從“統(tǒng)治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫怼保湫吞卣骶褪菑脑瓉淼摹胺忾]性”、“單向度”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放性”、“雙向度”。政務(wù)微博作為一個(gè)互動(dòng)式的平臺，雖然不能讓各個(gè)治理主體進(jìn)行面對面的交流，但多方治理主體可在此平臺上通過留言或私信進(jìn)行平等的對話與互動(dòng)。社會公眾、社會組織等只需注冊微博賬號便可進(jìn)入此公共領(lǐng)域與政府進(jìn)行自由平等的語言交流，并就多方意見達(dá)成共識以形成公共意見。這就使“官民互動(dòng)”更加的方便，為政府治理的實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)支持。三是政務(wù)微博的時(shí)效性可增進(jìn)政府的行政效益。政務(wù)微博的時(shí)效性使其能夠?qū)崿F(xiàn)信息傳遞與接受的快速、直接，這就可避免因行政層級而導(dǎo)致的信息傳遞失誤或滯后的問題。政府也可通過政務(wù)微博及時(shí)了解公眾需求，采用靈活的方式解決其問題，從而降低行政成本，提高行政效益。四是政務(wù)微博的公共性可幫助公共利益最大化的實(shí)現(xiàn)。政府治理就是使公共利益最大化的社會治理過程，其本質(zhì)特征在于政府與社會多元力量合作管理公共生活。政務(wù)微博一方面作為公共信息發(fā)布的平臺，及時(shí)公布與公共利益緊密相關(guān)的服務(wù)信息。另一方面作為為民辦事的平臺，可及時(shí)解決公眾反映的公共管理問題。所以政務(wù)微博在一定程度上可幫助實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的政府治理目標(biāo)。

政務(wù)微博與政府治理的有機(jī)結(jié)合，使得地方政府可形成由開放的公共管理與廣泛的公眾參與這兩種基本元素綜合而成的公共治理模式。地方政府利用政務(wù)微博的開放性、時(shí)效性、互動(dòng)性、公共性等特點(diǎn)，不僅能加強(qiáng)政務(wù)公開、增進(jìn)行政效益，而且可實(shí)現(xiàn)雙向（官民）溝通和互動(dòng)（發(fā)布和回應(yīng)）、增進(jìn)公共利益。這些均能提升地方政府在網(wǎng)絡(luò)體系中與多元社會力量共同治理公共事務(wù)的能力。

（二）加快政府轉(zhuǎn)型是發(fā)展政務(wù)微博提升地方政府治理能力的關(guān)鍵

利用政務(wù)微博提升地方政府治理能力的關(guān)鍵是政府從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)型。地方政府的轉(zhuǎn)型主要包括：一是從人治型政府轉(zhuǎn)型為現(xiàn)法治型政府。人治政府與法治政府的本質(zhì)區(qū)別在于公權(quán)力是否嚴(yán)格依法運(yùn)行。人治政府強(qiáng)調(diào)“權(quán)大于法”，政府權(quán)力不受法律約束；而法治政府強(qiáng)調(diào)“法大于權(quán)”，政府權(quán)力必須服從法律。政府從“管理”轉(zhuǎn)型為“治理”，意味著政府從一元單向的管理結(jié)構(gòu)向多元交互的共治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。即政府要明確界定和劃分政府權(quán)力與公民權(quán)利的邊界，政府行為受到法律制約，進(jìn)而依法行政、依法治國。二是從全能型政府轉(zhuǎn)型為有限型政府。公共資源的有限性決定了其持有者政府不可能是一個(gè)包攬一切社會事務(wù)的全能型政府。地方政府應(yīng)退出自己不該管、管不了的領(lǐng)域，還政于市場、還政于社會，建立起“小政府，大社會”的治理格局。借助政務(wù)微博的開放性與互動(dòng)性的，充分發(fā)揮公眾、社會組織、私人部門等在社會治理活動(dòng)中的作用，加快地方向“多元參與、協(xié)同治理”的有限型政府轉(zhuǎn)型的步伐。三是從管理型政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。管理型政府以“統(tǒng)治”和“管理”為中心，強(qiáng)調(diào)政府在管理活動(dòng)中的單向性而忽視雙向性與互動(dòng)性。服務(wù)型政府以“治理”和“服務(wù)”為中心，強(qiáng)調(diào)政府與社會公眾的互動(dòng)與合作。隨著我國政治民主化進(jìn)程的推進(jìn)，公眾的參政意識、參政熱情和參政能力也在不斷提高，傳統(tǒng)的管理模式顯然已不能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會的快速變化。地方政府應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地利用政務(wù)微博實(shí)現(xiàn)治理手段和治理工具的高效、透明、便捷，以滿足公眾參政議政的意愿。

（三）政府引導(dǎo)多元合作治理公共事務(wù)是發(fā)展政務(wù)微博提升地方政府治理能力的核心

地方政府不能僅僅依靠自己的權(quán)力與權(quán)威去治理公共事務(wù)，這樣不僅管不好公共事務(wù)，而且還不能獲得社會多元力量的支持與理解。所以，地方政府必須在信任與尊重的基礎(chǔ)上建立與多元社會力量之間的良性合作關(guān)系，引導(dǎo)他們共同治理公共事務(wù)。一是地方政府要樹立多元合作的理念。理念是行為的先導(dǎo)，地方政府只有具備與社會多元力量進(jìn)行合作的理念才會主動(dòng)與其合作治理公共事務(wù)。首先，地方政府要清楚社會組織、私人部門、非營利組織、行業(yè)協(xié)會、社會公眾等社會多元力量是推動(dòng)我國治理前進(jìn)的重要力量。其次，地方政府要承認(rèn)社會多元力量的社會主體地位，完善政策支持以支持其獨(dú)立發(fā)展。最后，地方政府要放松對社會多元力量的控制，做到為其服務(wù)而非對其管制。二是地方政府與多元社會力量平等協(xié)商。政府在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天已不能壟斷信息的傳播，社會組織、私人部門、非營利組織、社會公眾等社會多元力量也可成為信息傳播源。也就是說，信息社會中的政府已不是高高在上的“官老爺”，它與社會組織、私人部門、非營利組織、行業(yè)協(xié)會、社會公眾等地位平等。在這種情況下，地方政府就應(yīng)該以平等的心態(tài)，利用政務(wù)微博的開放性與多元社會力量平等協(xié)商。尤其應(yīng)該培養(yǎng)自己的“意見領(lǐng)袖”，充分利用官方“意見領(lǐng)袖”的話語權(quán)和權(quán)威性引導(dǎo)社會多元力量理性參與公共事務(wù)治理。三是地方政府要與多元社會力量互動(dòng)交流。地方政府除了要與社會多元力量平等協(xié)商，還要與其互動(dòng)交流，這樣才能夠就多方利益達(dá)成共識，共同維護(hù)公共利益。首先，政府要明晰自身職能、理順與社會多元力量之間的關(guān)系，為社會多元力量參與治理提供廣闊的空間。只有當(dāng)社會多元力量承接政府轉(zhuǎn)讓的部分職能時(shí)，雙方才能有互動(dòng)交流的可能性。其次，要?jiǎng)?chuàng)建雙方互動(dòng)交流的平臺和方式，讓政府與社會多元力量真正互動(dòng)起來。例如可通過向社會購買服務(wù)的方式，將政府的非基本公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會組織、企事業(yè)單位承擔(dān)。也可通過基層自治的方式，政府將權(quán)力歸還給村民自治組織和社區(qū)自治組織，讓其充分自治。政府在這兩個(gè)平臺上，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，與社會多元力量充分溝通交流，最終合作完成公共目標(biāo)。

（四）優(yōu)化運(yùn)營環(huán)境是發(fā)展政務(wù)微博提升地方政府治理能力的保障

一個(gè)安全、規(guī)范的微博運(yùn)營環(huán)境是地方政府發(fā)展政務(wù)微博提高其治理能力的保障。一是政府盡快出臺政務(wù)微博管理?xiàng)l例。對政務(wù)微博的管理要制度化，要靠法律法規(guī)來規(guī)范其運(yùn)作。但就目前來看，只有新疆、南昌等少數(shù)地方出臺了對政務(wù)微博的相關(guān)管理規(guī)定。所以各地方政府應(yīng)加快出臺政務(wù)微博管理?xiàng)l例的步伐，為政務(wù)微博的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)營環(huán)境。首先，就黨政機(jī)構(gòu)政務(wù)微博來說，要統(tǒng)一管理微博名稱、明確所發(fā)信息內(nèi)容、規(guī)范信息發(fā)布程序、規(guī)定信息發(fā)布時(shí)間與更新時(shí)間、制定微博用語機(jī)制、對政務(wù)微博進(jìn)行績效考核等。其次，就公務(wù)員個(gè)人政務(wù)微博來說，要規(guī)定微博所發(fā)內(nèi)容必須與其職務(wù)掛鉤、不得在此平臺上發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)與公共管理無關(guān)的信息。公務(wù)員個(gè)人的政務(wù)微博也應(yīng)納入其績效考評范圍之內(nèi)，作為評價(jià)其工作績效的指標(biāo)之一。最后，無論是黨政機(jī)關(guān)還是公務(wù)員個(gè)人的政務(wù)微博，都應(yīng)作出如下相關(guān)規(guī)定：不準(zhǔn)關(guān)閉評論、與網(wǎng)民互動(dòng)、及時(shí)處理投訴、質(zhì)疑并將其反饋給相關(guān)職能部門。二是微博運(yùn)營商建立政務(wù)微博審查、認(rèn)證管理制度。新浪、騰訊等經(jīng)營微博平臺的企業(yè)與政府進(jìn)行合作，建立嚴(yán)格的政務(wù)微博審查、認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)及流程。任何黨政機(jī)構(gòu)或公務(wù)員開通政務(wù)微博，必須向微博運(yùn)營商提出申請認(rèn)證并提供相關(guān)機(jī)構(gòu)所批準(zhǔn)的證明材料。微博運(yùn)營商對其證明材料進(jìn)行認(rèn)真審查，確定核實(shí)無誤后才可批準(zhǔn)其微博開通。微博運(yùn)營商還必須對審查、認(rèn)證后的政務(wù)微博的身份進(jìn)行說明，在其微博頁面加V并顯示其黨政機(jī)構(gòu)或公務(wù)員名稱、具體職能等。另外，微博運(yùn)營商若發(fā)現(xiàn)以未經(jīng)審查、認(rèn)證的“虛假”政務(wù)微博，應(yīng)立即注銷其微博賬號，并發(fā)布相關(guān)信息資訊，最大限度地減少對政務(wù)微博權(quán)威性的影響。三是為媒介素養(yǎng)教育營造良好氛圍。公務(wù)員的媒介素養(yǎng)是影響政務(wù)微博發(fā)展的主導(dǎo)性因素，所以黨政機(jī)構(gòu)還應(yīng)優(yōu)化內(nèi)部學(xué)習(xí)環(huán)境，為公務(wù)員的媒介素養(yǎng)教育營造良好的氛圍。在公務(wù)員入職之前，將媒介知識納入公務(wù)員考試的基本內(nèi)容，加深“準(zhǔn)公務(wù)員”對政務(wù)微博的了解。在公務(wù)員入職之后，將其媒介知識與治理實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、溝通互動(dòng)和危機(jī)公關(guān)等媒介知識的培訓(xùn)與考核，并應(yīng)將考核結(jié)果作為提拔任用的重要依據(jù)。在內(nèi)部媒介素養(yǎng)教育氛圍的引導(dǎo)下，公務(wù)員會主動(dòng)提高自身的媒介素養(yǎng)和運(yùn)營管理政務(wù)微博的能力。

三、結(jié)語

政務(wù)微博的崛起在很大程度上影響著政府治理，它將成為提升地方政府治理能力的重要技術(shù)工具。地方政府不能忽視政務(wù)微博的重要作用，應(yīng)抓住機(jī)遇積極地推動(dòng)政務(wù)微博的發(fā)展，以提升政府自身的治理能力。當(dāng)然，地方政府也必須正視政務(wù)微博給政府治理所帶來的挑戰(zhàn)，努力避免政務(wù)微博所來的負(fù)面影響。通過政務(wù)微博，樹立政府開明開放新形象，形成政府與公眾、政府與社會組織、政府與私人部門等共同治理公共事務(wù)的新局面。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［R］.北京：人民出版社，2O13.

［2］人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室.2O13新浪政務(wù)微博報(bào)告［R］.2O13.

［3］人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室.2O13騰訊政務(wù)微博和政務(wù)微信發(fā)展報(bào)告［R］.2O13.

［4］人民網(wǎng)微博事業(yè)部.2O13人民微博政務(wù)影響力報(bào)告［R］. 2O13.

［5］吳風(fēng).政務(wù)微博首創(chuàng)“閱兵體”湖北民生微博服務(wù)廳上線［EB/OL］.人民網(wǎng)，http：//media.people.com.cn/GB/4O6O6/16699O74.html.

［6］宋巍.雞西：政務(wù)微博開辟為民服務(wù)新渠道［EB/OL］.雞西新聞網(wǎng)，http：//jixi.dbw.cn/system/2O14/O5/21/O55737851.shtml

［7］王曉飛.頂“四風(fēng)”吃喝西城查4起［N］.法制晚報(bào)，2O14-O1-1O（A21版）.

［8］王曉.蔡奇：微博上的布爾什維克［EB/OL］.搜狐網(wǎng)，http：// news.sohu.com/2O14O53O/n4OO258615.shtml.

［9］陜西“表哥”楊達(dá)才被開除黨籍［N］.京華時(shí)報(bào)，2O13-O2-23（第O13版）.

［1O］溫中豪.半年只發(fā)一條政務(wù)微博如僵尸［N］.大河報(bào)，2O12-11-28（第A14版）.

［11］廣西一交警官微現(xiàn)“白癡”回復(fù)當(dāng)?shù)毓膊块T致歉［N］.綿陽晚報(bào)，2O13-12-19（第T13版）.

［12］明星政務(wù)微博需要明星級保護(hù)［N］.南方都市報(bào)，2O13-12-27（FBO4版）.

（責(zé)任編輯 高云）

D621

A

1671-0681（2015）01-0080-07

陳文權(quán)（1954-），男，四川樂至人，中共重慶市委黨校公共管理學(xué)教研部主任，教授，中國行政管理學(xué)會理事，重慶市行政管理學(xué)會副會長。

2O14-O9-24

本文是陳文權(quán)主持的重慶市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“政務(wù)微博對我國地方政府管理的影響與對策”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：2O13YBZZO14）的階段性成果。