王謙，黃鑫

（四川大學(xué)全國干部教育培訓(xùn)四川大學(xué)基地，四川成都，61OO64）

觀念與認(rèn)知的轉(zhuǎn)變在高?；馗刹慷唐谂嘤?xùn)中的重要性研究
——以信息革命為例

王謙，黃鑫

（四川大學(xué)全國干部教育培訓(xùn)四川大學(xué)基地，四川成都，61OO64）

人類已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，信息化是當(dāng)今時(shí)代最顯著的特征。加快信息化建設(shè)與發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國的共同選擇。中國目前正處于全面深化改革的重要時(shí)期，必須要自覺置身于信息時(shí)代的大背景下，順應(yīng)時(shí)代要求，掌握信息時(shí)代新型競爭力，占據(jù)信息化發(fā)展的制高點(diǎn)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每一次國家轉(zhuǎn)型改革的重要時(shí)期，黨政干部解放思想、轉(zhuǎn)變觀念與認(rèn)知都是最重要、最關(guān)鍵的。高校干部教育培訓(xùn)基地必須要順應(yīng)時(shí)代要求，響應(yīng)黨和國家全面深化改革要求，充當(dāng)好擴(kuò)充領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)知半徑的“知識(shí)庫”，孕育干部正確觀念的“搖籃”，從優(yōu)化高校培訓(xùn)的供給機(jī)制入手，讓轉(zhuǎn)變干部觀念與認(rèn)知的工作能夠真正落到實(shí)處。

觀念；認(rèn)知；現(xiàn)代信息革命；信息化建設(shè)；全面深化改革

如果說，2O世紀(jì)4O年代出現(xiàn)了計(jì)算機(jī)（Computer），稱為現(xiàn)代信息革命第一次浪潮，8O年代末出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)（Internet），稱之為現(xiàn)代信息革命第二次浪潮的話，那么，當(dāng)前21世紀(jì)正在興起的物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things）可稱之為現(xiàn)代信息革命的第三次浪潮。在信息革命席卷全球的大背景下，我國已不可避免地站在了信息革命浪潮的浪尖上。而當(dāng)前我國又處于全面深化改革的“攻堅(jiān)期”和“深水期”。因此，必須順應(yīng)信息革命要求，加強(qiáng)信息化建設(shè)一方面有利于切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府；另一方面，通過信息化建設(shè)可以創(chuàng)造一個(gè)更加有利于政府對社會(huì)的治理、對民眾服務(wù)的環(huán)境，營造一個(gè)創(chuàng)新的激勵(lì)市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明共同發(fā)展的環(huán)境，這些都能更好地完善國家治理體系，提升國家治理能力，增強(qiáng)國家綜合國力。在黨和國家的高度重視下，我國信息化建設(shè)取得了明顯成效，但同時(shí)也應(yīng)看到，我國信息化建設(shè)仍存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部作為信息化建設(shè)的“掌舵人”、改革創(chuàng)新的“生力軍”，他們對信息化建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不充分，對信息化的認(rèn)知不足，將大大阻礙信息化建設(shè)的推進(jìn)落實(shí)和信息化大時(shí)代背景下國家治理的有效變革。

一、觀念與認(rèn)知在高?；囟唐诟刹拷逃嘤?xùn)中具有重要作用的理論前提

（一）觀念與認(rèn)知的內(nèi)涵與關(guān)系

“觀念”一詞源自希臘文idea，原意是“看得見的形象”。在哲學(xué)的范疇，馬克思曾說過，“觀念的東西不外是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質(zhì)的東西而已”。而在心理學(xué)領(lǐng)域，著名的心理學(xué)家埃德爾曼曾在其著作《思維改變生活：積極而實(shí)用的認(rèn)知行為療法》中這樣描述“觀念”：“觀念是穩(wěn)定的，常常是無意識(shí)的假定——對自己、對別人、對周圍世界的假定…我們的觀念影響我們思考、感受和行為的方式?！彪m然哲學(xué)和心理學(xué)對“觀念”的具體文字描述有所差異，但在本質(zhì)上是共通的：觀念是人們對客觀事物所形成的看法、認(rèn)識(shí)或思想，是對客觀事物的反映。觀念能夠影響人們的思考、感受和行為方式，也即是影響人們的實(shí)踐活動(dòng)，從而促進(jìn)或阻礙客觀事物的發(fā)展。

“認(rèn)知”，Cognition。1967年，美國西林理學(xué)家奈瑟（Uric Neisser）在他的《認(rèn)知心理學(xué)》（Cognitive Psychology）一書中將其定義為：感覺輸入的變換、減少、解釋、貯存、恢復(fù)和使用等所有過程。胡治巖在其著作《行為管理學(xué)》中提到：“認(rèn)知對行為有重大影響。認(rèn)知不同，其所產(chǎn)生的行為也有差異。個(gè)體對其環(huán)境、事件或事物的認(rèn)知也就是他對環(huán)境事物的解釋和意義，這些解釋不管正確與否，對個(gè)體來說，有其主觀的意義?！卑５聽柭J(rèn)為，“認(rèn)知不但決定我們感受事情的方式，而且對我們的行為方式產(chǎn)生重要作用。認(rèn)知可以激勵(lì)我們?nèi)プ瞿切┡c目標(biāo)一致的事情，例如跟朋友保持聯(lián)系…另一方面，認(rèn)知也可以產(chǎn)生自我挫?。⊿elf-defeating）的行為，例如辦事拖拉…也就是說，認(rèn)知既可以產(chǎn)生有益的行為，也可以產(chǎn)生有害的行為”。

領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化觀念主要表現(xiàn)為對于信息化建設(shè)工作的重視程度以及對信息化建設(shè)與全面深化改革重要關(guān)系的認(rèn)識(shí)程度，而信息化認(rèn)知?jiǎng)t主要表現(xiàn)為對于信息化相關(guān)知識(shí)的理解、掌握情況。二者之間是相輔相成的。領(lǐng)導(dǎo)干部順應(yīng)新一輪信息革命的時(shí)代要求，主動(dòng)了解、掌握、普及信息化發(fā)展的相關(guān)知識(shí)，深刻理解我國的信息化戰(zhàn)略部署，才能更好認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)對全面深化改革的重要作用，形成對信息化建設(shè)工作的高度重視。反過來，領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備了正確的信息化觀念，重視信息化建設(shè)工作，才能更好地理解信息化發(fā)展的實(shí)質(zhì)，不斷豐富完善信息化認(rèn)知，從而提出更好的信息化發(fā)展方案，切實(shí)推進(jìn)落實(shí)信息化建設(shè)。

（二）信息是一種重要資源，領(lǐng)導(dǎo)干部要有利用和掌握這種資源的自覺意識(shí)和前瞻性

信息資源已成為當(dāng)今社會(huì)的核心資源。信息時(shí)代的到來，使包括資料、數(shù)據(jù)、技術(shù)、消息、信譽(yù)、形象等在內(nèi)的信息資源作為一種重要的生產(chǎn)要素和無形資產(chǎn)，在社會(huì)發(fā)展中的作用越來越大。信息資源無疑是一種極其重要的戰(zhàn)略資源，它關(guān)系著國計(jì)民生，直接影響著一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的整體狀況和水平。領(lǐng)導(dǎo)人要有利用和掌握這種資源的自覺意識(shí)和前瞻性，加快推進(jìn)我國信息化進(jìn)程，抓住信息化給國家治理帶來的不容錯(cuò)過的機(jī)遇。而領(lǐng)導(dǎo)干部作為信息化建設(shè)的舵手，肩負(fù)國家信息化統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、具體實(shí)施的重任，如果仍然遵循舊的思想觀念，將嚴(yán)重阻礙信息化建設(shè)的步伐。

（三）信息化存在一定風(fēng)險(xiǎn)，它對領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化認(rèn)知提出了更高要求

信息化是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的，信息化建設(shè)需要以帶頭人對信息化的科學(xué)認(rèn)知作為支撐，否則從起步開始便存在較大風(fēng)險(xiǎn)。所以要想做好信息化建設(shè)就必須將引導(dǎo)干部構(gòu)建科學(xué)的信息化認(rèn)知放在重要地位，以免從信息化建設(shè)的源頭開始就產(chǎn)生偏差，不僅無法實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)目標(biāo)，更會(huì)造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，科學(xué)的信息化認(rèn)知將有助于領(lǐng)導(dǎo)干部把控信息化建設(shè)的正確方向，并在實(shí)踐過程中綜合考慮分析各方面因素的變化進(jìn)行不斷的調(diào)整與完善。

二、目前我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在信息化觀念與認(rèn)知上存在的主要問題

（一）沒有深刻認(rèn)識(shí)到新一輪信息革命將給國家治理帶來的重要轉(zhuǎn)變

作為中我國推進(jìn)落實(shí)信息化建設(shè)的帶頭人，目前大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都逐漸認(rèn)可了信息化之于國家治理的重要性，本課題組通過對S高校干部培訓(xùn)基地的培訓(xùn)學(xué)員調(diào)研，其中98%的領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)為信息化建設(shè)工作是重要的，但卻只有31%的人意識(shí)到信息化建設(shè)與國家正在進(jìn)行的全面深化改革之間的重要關(guān)系。根據(jù)習(xí)近平總書記的論述，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”。而在信息時(shí)代下，國家深化機(jī)制體制、法律法規(guī)改革必須要和信息化建設(shè)捆綁，實(shí)現(xiàn)四個(gè)革命性轉(zhuǎn)變：由分散管理向整合管理轉(zhuǎn)變，由結(jié)果管理向過程管理轉(zhuǎn)變，由平均治理向個(gè)性特色精確化治理轉(zhuǎn)變，由低級(jí)事務(wù)處理向科學(xué)事務(wù)決策轉(zhuǎn)變。

（二）沒有意識(shí)到信息革命是一場社會(huì)革命，它會(huì)帶來體制機(jī)制與法律法規(guī)的深層變革

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，33%的領(lǐng)導(dǎo)干部對于新一輪信息革命存在著嚴(yán)重的認(rèn)知偏差，他們認(rèn)為信息化屬于技術(shù)層面，更應(yīng)該由專門的技術(shù)人員學(xué)習(xí)。而在這種觀念的影響下，領(lǐng)導(dǎo)干部難以認(rèn)識(shí)到新一輪的信息革命不是一場純粹的技術(shù)革命，而將帶來的是一次全面性的社會(huì)革命。政府的信息化建設(shè)工作不只是信息技術(shù)在政務(wù)工作中的簡單嫁接，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)在政府工作中的運(yùn)用，原有政府管理的諸多方面都必須進(jìn)行相應(yīng)的深入變革。例如，政府信息資源云處理平臺(tái)的搭建將打破各部門之間的數(shù)據(jù)交換壁壘，原有的政務(wù)信息管理機(jī)制也必須做出相應(yīng)的調(diào)整；政府在推進(jìn)電子政務(wù)時(shí)，網(wǎng)上辦公不僅提高了政府行政效率，更是方便群眾、構(gòu)建服務(wù)型政府的重要舉措，但網(wǎng)上審批、信息在線核實(shí)等簡化的行政程序卻與現(xiàn)有的行政審批制度相沖突；等。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變將信息革命的成果簡單嵌套于政府工作的傳統(tǒng)認(rèn)知，應(yīng)深入思考新一輪信息革命將給國家治理帶來轉(zhuǎn)變的方方面面。

（三）認(rèn)為信息化建設(shè)只屬于技術(shù)人員的責(zé)任范圍，缺乏推進(jìn)落實(shí)信息化建設(shè)的責(zé)任與意識(shí)

在具體實(shí)施過程中，信息化建設(shè)始終離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的推動(dòng)。但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在認(rèn)為信息化建設(shè)重要的領(lǐng)導(dǎo)干部中，99.7%的人都意識(shí)到信息化對于現(xiàn)代政府管理的重要意義，認(rèn)為信息化是信息革命對政府治理的改革創(chuàng)新過程，它能提升政府管理的績效，擴(kuò)大社會(huì)效益。但是對于推進(jìn)落實(shí)信息化建設(shè)，33%的領(lǐng)導(dǎo)干部都缺乏帶頭人的責(zé)任與意識(shí)，認(rèn)為信息化建設(shè)屬于技術(shù)人員責(zé)任范圍。事實(shí)上，“信息化建設(shè)不僅僅是一個(gè)技術(shù)性項(xiàng)目建設(shè)，更是涉及許多非技術(shù)問題的系統(tǒng)工程”。從具體的運(yùn)作來看，信息化建設(shè)需要調(diào)動(dòng)全體人員參與，要觸及政府的管理流程和模式，沒有領(lǐng)導(dǎo)干部的重視、帶動(dòng)、支持、參與，信息化建設(shè)就失去了成功的基本條件。從這點(diǎn)考慮，領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為信息化建設(shè)屬于技術(shù)人員的責(zé)任范圍是十分錯(cuò)誤的。比如，在信息化規(guī)劃階段，其主要任務(wù)是業(yè)務(wù)流程的規(guī)范與再造，要對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再認(rèn)識(shí)和修改。這個(gè)工作因涉及到工作流程和規(guī)章制度的變更，沒有領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動(dòng)與參與是難以進(jìn)行的。又如，在工作分析階段，通過需求分析把大家習(xí)以為常并很少深究的管理流程進(jìn)行科學(xué)化的分析，使正確的流程得到升華，錯(cuò)誤的流程得到廢止，冗余的流程得到精練。在這一階段要明確哪些需求屬于技術(shù)層面的，是可以通過技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)的，哪些需求屬于管理層面的，只能通過管理觀念的轉(zhuǎn)變和管理手段的提升來滿足，從而形成后續(xù)開發(fā)所需要的基本元素。在這一過程中必然要與人們習(xí)慣的工作方式、工作流程，甚至是組織機(jī)構(gòu)發(fā)生沖突，因此領(lǐng)導(dǎo)干部必須要發(fā)揮帶動(dòng)與支持作用。從這個(gè)角度出發(fā)，這種推進(jìn)落實(shí)信息化建設(shè)的責(zé)任與意識(shí)的缺失將最終造成信息化半路的難產(chǎn)，阻礙我國的信息化建設(shè)。因此對領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)落實(shí)信息化建設(shè)的責(zé)任與意識(shí)的培養(yǎng)至關(guān)重要。

（四）沒有建立起對于信息化的科學(xué)的、系統(tǒng)的認(rèn)知

對于“信息化是什么”，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)91.5%的人都存在一定程度的將信息化簡單等同于某種信息設(shè)備或信息技術(shù)手段的問題。從“信息化是什么”這一基本問題的回答可以窺見，領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化認(rèn)知普遍存在較大偏差。而他們作為信息化建設(shè)的舵手，必須要對信息化有一個(gè)科學(xué)的、系統(tǒng)的認(rèn)知，這是其把控信息化建設(shè)正確方向、防范信息化建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、不斷調(diào)整和完善信息化建設(shè)工作的基礎(chǔ)。否則，將影響信息化建設(shè)的方向和軌跡，產(chǎn)生基于信息不對稱的管理失效和服務(wù)失效。

（五）沒有跳出掌握具體操作技能的限制，認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變觀念與認(rèn)知的重要意義

國家進(jìn)行信息化建設(shè)，觀念與認(rèn)知要先行。但調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，3O%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，掌握具體技能比轉(zhuǎn)變觀念與認(rèn)知更為重要。事實(shí)上，觀念與認(rèn)知是制約我國信息化建設(shè)的首要問題與關(guān)鍵問題。信息化的推進(jìn)有待于全體社會(huì)成員尤其是作為信息化建設(shè)帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)干部對信息化觀念與認(rèn)知的提高。而掌握具體的信息化操作技能，可以說是信息化建設(shè)中的一大工具，它的應(yīng)用與否和應(yīng)用程度都有賴于領(lǐng)導(dǎo)干部對此的認(rèn)知程度。從這一意義上講，對信息化的觀念和認(rèn)知是信息化建設(shè)的總體理念，它起著指導(dǎo)信息化建設(shè)具體環(huán)節(jié)的重要作用，這一重要作用是具體的信息化技能所不能代替的。

三、高校干部教育培訓(xùn)基地必須走在引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確信息化觀念、構(gòu)建科學(xué)信息化認(rèn)知的前沿

在新一輪信息革命的影響下，信息化建設(shè)已然成為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志，信息化發(fā)展影響著社會(huì)的方方面面，給國家治理帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，如何應(yīng)對信息化發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是一個(gè)難題，又是一個(gè)機(jī)會(huì)。2OO9年1O月，中組部、教育部為適應(yīng)干部教育培訓(xùn)發(fā)展新形勢，充分利用高校優(yōu)質(zhì)資源為干部培訓(xùn)服務(wù)，制定并發(fā)布《關(guān)于建立和規(guī)范高校干部培訓(xùn)基地的意見》，設(shè)立了北京大學(xué)等13所全國干部教育培訓(xùn)高校基地（以下簡稱“高?；亍保?3所高?；刈鳛閺V大領(lǐng)導(dǎo)干部開闊眼界、開闊思路、豐富知識(shí)的知識(shí)庫，提高領(lǐng)導(dǎo)能力、吸收新思想的搖籃，必須要順應(yīng)時(shí)代要求，走在信息化浪潮的前列，引導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的信息化觀念，構(gòu)建科學(xué)的信息化認(rèn)知。

（一）目前高?；氐男畔⒒嘤?xùn)現(xiàn)狀

各高?；馗鶕?jù)本校的學(xué)科特色和優(yōu)勢開辦培訓(xùn)項(xiàng)目，普遍涉及公共管理、經(jīng)濟(jì)管理、法律、社會(huì)管理、危機(jī)管理、地方發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、人文科學(xué)等各類專題，其中也有涉及到電子政務(wù)相關(guān)的課程培訓(xùn)，如中山大學(xué)基地的“加快轉(zhuǎn)變政府職能專題”設(shè)有《電子政務(wù)：信息時(shí)代的政府再造》課程，南開大學(xué)基地的“應(yīng)用技術(shù)專題”設(shè)有《現(xiàn)代金融與信息化管理》課程等。但是，以信息化或是應(yīng)對信息化所帶來挑戰(zhàn)和機(jī)遇為專題的所占比例很小，只有中山大學(xué)基地設(shè)有“信息時(shí)代下的社會(huì)管理專題”以及四川大學(xué)基地設(shè)有“信息與技術(shù)專題”。綜合來看，各高?；亻_設(shè)的信息化相關(guān)課程所占比例基本上低于高?；厮姓n程內(nèi)容的1O%，并且組織部門極少選擇這類課程。根據(jù)S高?；?O13年1月至2O14年9月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，S高校基地共舉辦162個(gè)專題培訓(xùn)班，其中只有2個(gè)信息化專題培訓(xùn)班，而其余的161個(gè)培訓(xùn)班中只有25%的培訓(xùn)班選擇了一門信息化相關(guān)的課程，沒有培訓(xùn)班選擇兩門及以上信息化相關(guān)課程。究其原因主要有兩個(gè)：第一，高?；乇旧韺τ谛畔⒒嘤?xùn)的重視程度不足，沒有及時(shí)根據(jù)信息時(shí)代的要求以及國家全面深化改革的要求設(shè)計(jì)各類適合領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化專題與課程；第二，目前各地組織部門的信息化培訓(xùn)需求不足，導(dǎo)致高?；卦谠O(shè)計(jì)信息化培訓(xùn)專題時(shí)缺少動(dòng)力。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，順勢造勢，高?；厍袑?shí)做好領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化培訓(xùn)工作

1、高?；剡M(jìn)一步改革培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行課程設(shè)計(jì)時(shí)要注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化管理與認(rèn)知、責(zé)任與意識(shí)的引導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)干部是推動(dòng)信息化建設(shè)的帶頭人，這一特性決定了他們必須要樹立正確的信息化觀念和構(gòu)建科學(xué)的信息化認(rèn)知。課題組就目前干部主要想了解的信息化知識(shí)設(shè)置了相關(guān)題目，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在領(lǐng)導(dǎo)干部既有觀念中，對信息化建設(shè)的前提與基礎(chǔ)——“信息化是什么”或“信息化與全面深化改革”的需求只占全部需求的26%，說明這方面的內(nèi)容還未引起干部們的普遍關(guān)注與高度重視。同時(shí)，只有3O%的人選擇了“信息化規(guī)劃”或“信息化方案選擇”，在一定程度上側(cè)面反映出領(lǐng)導(dǎo)干部對于帶頭推進(jìn)信息化建設(shè)的責(zé)任與意識(shí)還有一定欠缺。這兩個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)決定了在對領(lǐng)導(dǎo)干部的信息化培訓(xùn)中必須要加強(qiáng)觀念與認(rèn)知以及責(zé)任與意識(shí)的培訓(xùn)與引導(dǎo)。因此，高校基地在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行信息化培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)時(shí)，就必須要基于一個(gè)特性和兩個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮綜合性院校的學(xué)科優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、研究優(yōu)勢、視野優(yōu)勢與人才優(yōu)勢，結(jié)合全面深化改革時(shí)期的重要任務(wù)與關(guān)鍵問題，設(shè)置信息化相關(guān)課程，例如：

通過這些課程積極引導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)對于政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化多領(lǐng)域的深化改革的重要意義，構(gòu)建起對于信息化的科學(xué)認(rèn)知，進(jìn)而促進(jìn)干部自覺將個(gè)人的發(fā)展、組織的發(fā)展、國家的發(fā)展與信息化建設(shè)緊密聯(lián)系起來，建立起帶頭推動(dòng)信息化建設(shè)的責(zé)任與意識(shí)。例如，目前S高?；匾验_設(shè)了“電子治理：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的信息一體化”、“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命與管理創(chuàng)新”、“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命與智慧城市”、“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命與公共服務(wù)均等”等課程。根據(jù)S高?；?O13年1月至2O14年9月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有13個(gè)培訓(xùn)班，共計(jì)7O3名學(xué)員選修了“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命與管理創(chuàng)新”課程；有19個(gè)培訓(xùn)班，共計(jì)1O31名學(xué)員選修了“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命與智慧城市”課程，均給予廣泛好評(píng)。

2、高校基地加強(qiáng)師資配置，與教師達(dá)成“積極引導(dǎo)干部樹立正確的信息化觀念、構(gòu)建科學(xué)的信息化認(rèn)知、建立帶頭推動(dòng)信息化建設(shè)的責(zé)任與意識(shí)”的共識(shí)

在對干部進(jìn)行信息化培訓(xùn)時(shí)，不止是高?；匦枰魑^念與認(rèn)知在培訓(xùn)中的重要性，授課教師也需要明確認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，從而在具體的授課過程中，能夠有意識(shí)地通過設(shè)計(jì)特殊的教學(xué)環(huán)節(jié)或教學(xué)方法來加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部觀念與認(rèn)知的引導(dǎo)。雖然干部培訓(xùn)與普通的學(xué)歷教育或其他教育相比有其自身的特征，但從本質(zhì)上來說，干部培訓(xùn)仍然是一種教學(xué)行為。在教學(xué)行為中，即使課程內(nèi)容一樣，教師的觀念不同、傳授知識(shí)的方式方法不同，也會(huì)在很大程度上影響到最終的學(xué)習(xí)效果。因此，高校基地在進(jìn)行師資配置時(shí)，一定要與教師達(dá)成這樣的共識(shí)：積極引導(dǎo)干部樹立正確的信息化觀念、構(gòu)建科學(xué)的信息化認(rèn)知并建立起帶頭推動(dòng)信息化建設(shè)的責(zé)任與意識(shí)，這是對干部的信息化教學(xué)中非常重要的部分，教師在教學(xué)前可以提前了解培訓(xùn)對象所在地區(qū)或單位的信息化建設(shè)情況，并就如何將觀念與認(rèn)知的引導(dǎo)融合到自身的教學(xué)內(nèi)容當(dāng)中進(jìn)行深入的思考，從而提升信息化培訓(xùn)的針對性與實(shí)效性。

3、發(fā)揮多方聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，組織部門在正確認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)以及信息化觀念與認(rèn)知轉(zhuǎn)變的重要性的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)目標(biāo)、恰當(dāng)選擇培訓(xùn)課程、有效進(jìn)行宣傳動(dòng)員、正確制定考核制度

干部培訓(xùn)是一個(gè)多方聯(lián)動(dòng)的教學(xué)行為，它主要由培訓(xùn)三角——組織部門、學(xué)員以及高?；亟M成。因而，在信息化培訓(xùn)中轉(zhuǎn)變觀念與認(rèn)知不應(yīng)該是學(xué)員的單方學(xué)習(xí)行為，也不應(yīng)該是高?；氐膯畏浇虒W(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施行為，而應(yīng)該是建立在組織部門科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)目標(biāo)，根據(jù)培訓(xùn)目標(biāo)恰當(dāng)選擇培訓(xùn)課程，有效進(jìn)行培訓(xùn)宣傳動(dòng)員，正確制定培訓(xùn)考核制度基礎(chǔ)上的多方聯(lián)動(dòng)行為。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，35%的干部參加信息化培訓(xùn)主要受到所在單位與組織部門的影響。而在干部的具體學(xué)習(xí)行為中，這種影響呈現(xiàn)明顯的擴(kuò)大與深化趨勢。因此，組織部門首先必須要認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)的重要性，在進(jìn)行目標(biāo)設(shè)置與課程選擇時(shí)就要將信息化建設(shè)以及信息化的觀念與認(rèn)知轉(zhuǎn)變納入其中。其次，組織部門應(yīng)該在培訓(xùn)前進(jìn)行有效的宣傳動(dòng)員，強(qiáng)調(diào)在信息化培訓(xùn)中干部們要注重觀念與認(rèn)知的轉(zhuǎn)變與提升，并將其作為考核的重要部分納入培訓(xùn)結(jié)果考核制度中。這將對干部們的信息化學(xué)習(xí)行為產(chǎn)生極大的引導(dǎo)效用，有助于實(shí)現(xiàn)并強(qiáng)化培訓(xùn)三角共同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步引導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)對于全面深化改革的重要意義、科學(xué)認(rèn)知信息化并建立起帶頭推動(dòng)信息化建設(shè)的責(zé)任與意識(shí)。

4、中組部應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對干部信息化培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，提高對各級(jí)組織部門強(qiáng)化信息化培訓(xùn)的要求

中組部是我國黨員教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)者，指引著我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的大方向，中組部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的各個(gè)文件都成為各級(jí)組織部門實(shí)施干部培訓(xùn)具體工作的指導(dǎo)性文件。中組部應(yīng)該在相關(guān)文件中要求各級(jí)組織部門根據(jù)自身實(shí)際情況加強(qiáng)信息化培訓(xùn)，從而進(jìn)一步引起各級(jí)組織部門對信息化培訓(xùn)的高度重視，推進(jìn)干部信息化培訓(xùn)工作的有效開展。

四、總結(jié)

十八屆三中全會(huì)首次明確提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，值此全面深化改革重要時(shí)期和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，不論是提升國家治理能力現(xiàn)代化水平，亦或政府管理全面深化改革，均是“解放思想”與“實(shí)事求是”并行不悖的集中彰顯，可以說，轉(zhuǎn)變觀念與認(rèn)知是構(gòu)建國家治理體系的內(nèi)在要求，是縱深推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的必經(jīng)之路。作為國家治理的“掌舵人”和改革創(chuàng)新的“生力軍”，干部擔(dān)負(fù)著轉(zhuǎn)變、革新觀念與認(rèn)知的公共責(zé)任。本報(bào)告采用案例研究方法，雖僅以干部的信息化觀念與認(rèn)知作為個(gè)案，但依然能夠窺一斑而見全豹地得出：干部對政府管理外部系統(tǒng)的感知能力、轉(zhuǎn)變觀念和認(rèn)知的主動(dòng)性尚較弱，故高校基地應(yīng)該充當(dāng)好擴(kuò)充干部認(rèn)知半徑的“知識(shí)庫”，孕育干部正確觀念的“搖籃”，從優(yōu)化高校培訓(xùn)的供給機(jī)制入手，讓轉(zhuǎn)變干部觀念與認(rèn)知的工作能夠真正落到實(shí)處。

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（責(zé)任編輯 劉強(qiáng)）

D63O.9

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1671-0681（2015）01-0112-05

王謙（1958-），男，四川成都人，全國干部教育培訓(xùn)四川大學(xué)基地副主任，四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授；管理學(xué)科學(xué)與工程博士；黃鑫（1987-），女，四川成都人，工作單位：全國干部教育培訓(xùn)四川大學(xué)基地綜合部。

2O14-O9-29