肖金成

2013年12月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”。據(jù)此，“一帶一路”成為我國對外開放與國際合作的重大戰(zhàn)略。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的國際背景

20世紀90年代烏拉圭回合以來，特別是進入21世紀后，經(jīng)濟全球化進程放緩，國際貿易自由化障礙增加，西方國家力圖維持全球治理主導地位。區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢日益明顯，發(fā)展中國家在推動傳統(tǒng)治理體系變革的同時積極構建新體系。全球經(jīng)濟結構出現(xiàn)新變化，以信息技術、智能制造、新能源應用為主要內容的新科技革命，促使全球生產(chǎn)方式變革。以美國為首的西方國家推動TPP和TTIP等新的國際貿易框架，構建符合自身利益的經(jīng)貿規(guī)則體系，并力圖將其上升為新規(guī)則，給我國帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

在現(xiàn)有的多邊貿易體制已經(jīng)受到巨大沖擊的情況下，如果不加以應對，不積極開展與多個國家的合作，將給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來一系列不利影響。一是雙邊貿易的排他性原則將使我國在世界經(jīng)濟格局中逐漸被邊緣化；二是在貿易轉移效應下，我國的對外出口將受到區(qū)域雙邊協(xié)定內國家的替代，將會惡化我國的對外貿易環(huán)境；三是不包括我國的雙邊貿易協(xié)定一旦簽署，我國再進入的交易成本將加大。

為迎接新的挑戰(zhàn)，我國必須在新的歷史起點上擴大對外開放，順應國際經(jīng)濟發(fā)展大勢，積極與周邊國家開展和深化雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域等方面的合作，積極與相關貿易伙伴簽訂地區(qū)性或雙邊性貿易協(xié)定，有利于提升我國與周邊國家在人流、物流、資金流、文化流和商品流上的互動層次，為我國推進內陸沿邊地區(qū)的開放創(chuàng)造良好的外部條件。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略的重大意義

我國向西開放的主要通道有新亞歐大陸橋、新亞歐大陸橋北線、亞歐大陸橋三條主干線，既涉及東部沿海地帶、內陸地區(qū)，又涉及沿邊地區(qū)，并非僅限于古絲綢之路中涉及的陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五個西北省份。因此，絲綢之路經(jīng)濟帶建設，是打造我國陸上與歐洲經(jīng)貿文化等領域聯(lián)系的重要通道，也是我國創(chuàng)建開放經(jīng)濟新體制，促進內陸與沿邊、沿海雙向開放、互動協(xié)調發(fā)展的重要載體?？傮w來看，絲綢之路經(jīng)濟帶是亞洲與歐洲的聯(lián)系紐帶，是連接太平洋和大西洋的紐帶，21世紀海上絲綢之路是太平洋通往印度洋的聯(lián)系紐帶，猶如鳥之雙翅、龍之雙翼，將使中國如巨龍一樣騰飛。

通過“一帶一路”建設，構建新型大國關系和全球合作伙伴關系，以尋求在對外開放中的突破，構筑起與周邊國家和區(qū)域互通互聯(lián)的物流大通道，進一步密切與沿線國家在貿易、投資等方面聯(lián)系，增加與沿線國家的經(jīng)貿、文化、政治往來，促進以我國為龍頭的區(qū)域分工合作體系的建立，確立和平合作、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟模式，培育我國國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，確保我國海陸對外交往線路的安全性和穩(wěn)定性，當是應有之義。更重要的是，“一帶一路”是開放之路、合作之路、發(fā)展之路、和平之路。

1.“一帶一路”是開放之路

經(jīng)過30多年的改革開放，中國對外開放的程度已經(jīng)明顯提高，進出口貿易額在世界位居前列。2013年，中國貨物進出口總額4.16萬億美元，成為世界第一貨物貿易大國。但從開放的對象來看，主要是面向西方發(fā)達國家和地區(qū)的開放，以2013年為例，與歐盟、美國、日本、韓國、澳大利亞等發(fā)達國家加上我國香港、臺灣地區(qū)的進出口額占我國外貿進出口總額的比重為58%。

改革開放以來，受制于對外開放次序、政策及地理等因素的影響，我國的外貿、外資和對外投資主要集中于東部沿海地區(qū)，我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，中西部地區(qū)對外開放水平與東部地區(qū)相比存在較大差距。以2012年為例，我國西部12省（市、區(qū)）在全國進出口總額中僅占5.96%，外商投資企業(yè)注冊數(shù)和投資總額占全國的比重分別為8.33%和8.17%，西部12省（市、區(qū)）非金融類對外投資存量占全國的比重為12.76%，而東部沿海地區(qū)非金融對外投資存量占全國的比重為75%，進出口總額為86.41%，企業(yè)注冊數(shù)和投資總額分別為66.17%和80.8%。

大開放促進大發(fā)展，依托絲綢之路經(jīng)濟帶建設，我國內陸沿邊地區(qū)可以充分利用兩種資源、兩個市場，有效地發(fā)揮沿邊地區(qū)緊鄰南亞、中亞的區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，通過區(qū)域性中心城市的發(fā)展，聚集產(chǎn)業(yè)，集中人口，能夠有效地克服地廣人稀的劣勢，不僅發(fā)展速度會加快，發(fā)展質量也會大大提高。

2.“一帶一路”是合作之路

《決定》提出“堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴大同各國各地區(qū)利益匯合點”。“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，涵蓋中亞、南亞、西亞、東南亞和中東歐等國家與地區(qū)。這些國家與我國的經(jīng)濟互補性較強，如東南亞地區(qū)在農業(yè)、工業(yè)、基礎設施、資源開發(fā)以及電子商務等領域，中亞、西亞在提升基礎設施和推進加工業(yè)發(fā)展上，南亞地區(qū)在基礎設施建設、工業(yè)園區(qū)建設等方面，非洲在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務、減貧、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等領域，均有引進我國產(chǎn)業(yè)、技術、資金的需求。我國已經(jīng)成為世界第三大對外投資國，而隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的實施，我國在對外投資、自由貿易區(qū)建設、擴大能源資源進口、推動產(chǎn)業(yè)向外轉移等方面也有與上述國家深化經(jīng)貿合作的需要。因此，“一帶一路”建設，有利于推進我國與上述國家和地區(qū)在技術、投資、貿易、能源、工業(yè)園區(qū)建設、基礎設施建設等領域的深層次合作。

“一帶一路”建設也有利于促進我國的區(qū)域協(xié)調發(fā)展。面對區(qū)域發(fā)展不平衡問題，黨的十八大報告提出：“創(chuàng)新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領國際經(jīng)濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。”依托“一帶一路”建設，擴大內陸沿邊開放，離不開東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術和資金的支持。提升東部沿海地區(qū)的對外開放水平，離不開內陸沿邊地區(qū)的腹地支撐。內陸沿邊地區(qū)與東部沿海地區(qū)可以圍繞著“一帶一路”建設提升經(jīng)濟合作水平。一是內陸沿邊地區(qū)可以與東部沿海地區(qū)共建面向“一帶一路”投融資平臺，建立內陸沿邊地區(qū)與東南亞、南亞、阿拉伯國家的跨境投資平臺；二是可以依托沿海港口的優(yōu)勢，通過東部沿海地區(qū)全球供應鏈管理中心、物流中心、虛擬貿易中心建設，構筑橫貫東中西、聯(lián)結南北方的對外經(jīng)濟走廊，提升內陸沿邊地區(qū)“走出去”的能力；三是內陸與沿海地區(qū)共同打造科技創(chuàng)新與成果轉化的合作平臺，推進沿海的技術、產(chǎn)業(yè)向內陸沿邊地區(qū)轉化、轉移，在支撐沿海地區(qū)經(jīng)濟轉型升級的同時，提升內陸沿邊地區(qū)的經(jīng)濟內生發(fā)展能力；四是深化內陸地區(qū)與東部地區(qū)在體制創(chuàng)新等方面的合作，通過復制東部沿海地區(qū)對外開放的實踐經(jīng)驗，推進制度體系的對接，提升內陸沿邊地區(qū)與國際規(guī)則對接的水平?？傊?，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，有利于推動沿海內陸沿邊優(yōu)勢互補、良性互動，增強中西部地區(qū)自我發(fā)展能力與對外開放水平，促進中西部地區(qū)跨越式發(fā)展。

3.“一帶一路”是發(fā)展之路

改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了巨大發(fā)展，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，也成為世界經(jīng)濟增長的重要貢獻者。2013年，中國GDP達到9.2萬億美元，占世界的比重為12.4%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率近30%。與此同時，廣大發(fā)展中國家基于國內資金缺乏，制造業(yè)發(fā)展不足，基礎設施落后，較多的貧困和失業(yè)人口及逐漸擴大的貿易逆差等問題，也迫切需要在資金、技術、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)驗上尋求中國的支持。隨著中國沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)漸趨飽和，加之受土地、勞動力、產(chǎn)能過大等因素的限制，鋼鐵、服裝、紡織、塑料制品、金屬與非金屬制品、電子信息等產(chǎn)業(yè)正在向周邊國家轉移?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，將為廣大發(fā)展中國家引進中國資本與產(chǎn)業(yè)、利用中國技術與發(fā)展經(jīng)驗創(chuàng)造良好的條件，為其經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的外部紅利，有效促進原蘇東國家、第三世界國家與我國共同發(fā)展。

中國在吸引外資、經(jīng)濟特區(qū)建設和融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡上可以為其他國家提供發(fā)展經(jīng)驗。中國進入國際生產(chǎn)網(wǎng)絡所引發(fā)的價值創(chuàng)造活動對周邊國家而言更具有補充性。通過對外貿易與投資，中國將為“一帶一路”沿線國家擴大利用外資規(guī)模、填補國內資金缺口，縮小貿易逆差、擴大出口規(guī)模，推進工業(yè)化進程和城鎮(zhèn)化進程、緩解就業(yè)壓力，推進基礎設施建設、提升等方面帶來新的發(fā)展機遇。與此同時，中國服務業(yè)的有序開放與制造業(yè)的全面開放，也有利于“一帶一路”沿線資金充裕國家來投資分享中國改革開放的經(jīng)濟成果。

4.“一帶一路”是和平之路

通過古代陸上、海上絲綢之路，中國的絲織品、瓷器、茶葉、農產(chǎn)品加工、建筑、度量衡工具等源源不斷地輸往世界各地，番薯、玉米、南瓜、番茄、苦瓜、香料、棉花等農作物與天文歷法、阿拉伯數(shù)字、地理學和機械工程學等科學技術也被引進中國，傳統(tǒng)的絲綢之路為當時不同國家、民族之間的和平交流與發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，至今為各國人民所津津樂道。近幾年來，一些西方國家將“新殖民主義”的帽子強加在我國的頭上，到處渲染中國威脅論，宣稱中國的絲綢之路建設便于中國對外“掠奪”資源，與中國的貿易逆差的擴大不利于其自身的長期發(fā)展；中國是他們在全球范圍內的重要競爭對手等。

通觀歷史便知，中國不可能走殖民主義道路。從歷史上看，絲綢之路沿線涉及的中亞、東歐、東南亞、南亞與西亞、非洲等國家和地區(qū)，與我國一樣，同樣遭受了被殖民的歷史，同為殖民主義的受害國，中國絕不會走老牌帝國主義國家曾經(jīng)走過的殖民主義道路。絲綢之路雖然是一個文化符號，但彰顯的是和平交流、共同發(fā)展的理念，和平與發(fā)展是絲綢之路的“內核”。

明朝時期，鄭和七下西洋，并沒有在當?shù)亓粝乱槐蛔?，所到之處傳遞的是友誼。西亞、北非與中亞地區(qū)石油資源雖然較多，中國的進口規(guī)模也相對較大，但中國并沒有在該地區(qū)擁有軍事存在，石油資源富裕的國家需要石油出口來獲得發(fā)展資金，需要有穩(wěn)定、可靠的市場需求者，隨著美國頁巖氣的開發(fā)，經(jīng)濟快速發(fā)展的中國對石油等資源的需求符合這些國家的利益。我國已經(jīng)多次明確提出，“一帶一路”建設，采取的是平等和開放的態(tài)度，不謀求私利，不搞勢力范圍，不干涉他國內政，不強加于人，也不與其他大國和既有機制競爭。中國努力將自身發(fā)展戰(zhàn)略與亞洲區(qū)域合作戰(zhàn)略以及他國的發(fā)展戰(zhàn)略對接，支持有關國家改善民生、增加就業(yè)和工業(yè)化的努力，積極為本地區(qū)提供公共產(chǎn)品，這讓有關國家安心、舒心、開心。因此，從這個層面看，我國的“一帶一路”是一條和平之路。