(哈爾濱工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院,黑龍江哈爾濱 150001)

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)明確指出:“全面推進(jìn)依法治國(guó),總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！盵1]4推進(jìn)依法治國(guó)是科學(xué)管理現(xiàn)代化國(guó)家,提高執(zhí)政黨運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的有效手段,是全面深化改革,化解社會(huì)矛盾,構(gòu)建長(zhǎng)效反腐機(jī)制,建設(shè)法治中國(guó)的必由之路。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提條件是治黨從嚴(yán),以制度治黨推進(jìn)從嚴(yán)治黨。

1 制度治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政及自身建設(shè)的內(nèi)在要求

習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上首次提出“制度治黨”這一概念,指出:“制度不在多,而在于精,在于務(wù)實(shí)管用,突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力,起不到應(yīng)有的作用,再多的制度也會(huì)流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的!要搞好配套銜接,做到彼此呼應(yīng),增強(qiáng)整體功能。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力,制度執(zhí)行到人到事,做到用制度管權(quán)管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見,從而增加對(duì)制度的認(rèn)同。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外,不留‘暗門’、不開‘天窗’,堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為,使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！盵2]制度治黨就是要依靠黨章及黨內(nèi)的各項(xiàng)法規(guī)有效治理黨內(nèi)事務(wù),規(guī)范共產(chǎn)黨員的行為準(zhǔn)則。因此,制度治黨是黨順應(yīng)法治時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì),走出人治化、文件化、主觀化誤區(qū)的重要保證,從而使黨有鐵的紀(jì)律,并自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

依法治國(guó)條件下從嚴(yán)治黨要依靠制度治黨。在涉及黨內(nèi)建設(shè)的重要文件中都要求從嚴(yán)治黨,這表明黨始終以制度建黨、制度管黨的標(biāo)準(zhǔn)來要求全黨,這是黨純潔性、先進(jìn)性的一個(gè)重要體現(xiàn)。然而在實(shí)際執(zhí)行過程中,如何去“嚴(yán)”,怎樣算“嚴(yán)”,一些黨員還沒有明確的認(rèn)識(shí)。從嚴(yán)治黨歸根結(jié)底要依靠黨內(nèi)制度的執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)。黨章和黨內(nèi)的各項(xiàng)法規(guī)條例凝聚了全體中國(guó)共產(chǎn)黨人智慧的結(jié)晶,要堅(jiān)決維護(hù)黨內(nèi)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性[3]。黨章和黨內(nèi)的各項(xiàng)法規(guī)條例實(shí)際上為黨員的行為和黨內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)劃出了一條清晰的紅線。只有依靠嚴(yán)明的黨法黨紀(jì),讓每位黨員都以此來規(guī)范自己的行為,才能保持黨員的先進(jìn)性和純潔性,使黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。

制度治黨是法治時(shí)代依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求。全面推進(jìn)依法治國(guó),建設(shè)法治中國(guó),其關(guān)鍵是執(zhí)政黨要具有法治精神。因此,黨要在國(guó)家治理中領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó),就必須堅(jiān)持制度治黨之路。黨章在總綱中開宗明義地規(guī)定,中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。這樣表述黨的性質(zhì),切合黨的歷史發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況,符合時(shí)代要求,有利于最廣泛地調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。黨要順應(yīng)法治建設(shè)的潮流,在黨內(nèi)實(shí)現(xiàn)制度治黨。每位黨員樹立法治觀念,形成法治思維和法制習(xí)慣,才能在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵紀(jì)守法,自覺建設(shè)法治中國(guó)。

制度治黨是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的最新體現(xiàn)。黨擁有8 600多萬(wàn)名黨員,在一個(gè)13億人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政,能否將黨治理好,關(guān)系著黨的命運(yùn)如何、國(guó)家的命運(yùn)如何和整個(gè)中華民族的命運(yùn)如何。實(shí)施制度治黨,目的是保持黨的純潔性,建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨,是告誡黨員干部要接地氣、知民意、掌民情,永不脫離人民。為此,黨員身為國(guó)家公民,不但要遵守國(guó)家憲法和各項(xiàng)法律法規(guī),更要遵守黨法黨規(guī)。

2 制度治黨面臨的困境

制度治黨是推進(jìn)依法治國(guó),實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政科學(xué)化、現(xiàn)代化、時(shí)代化的必然選擇,黨只有堅(jiān)持制度治黨,走法治建設(shè)之路,才能遵循政黨發(fā)展的規(guī)律有條不紊地向前推進(jìn),執(zhí)政黨的建設(shè)和發(fā)展才會(huì)更加科學(xué)。

首先,黨內(nèi)規(guī)章制度體系不夠完善。當(dāng)前黨內(nèi)存在的一些問題與黨內(nèi)規(guī)章制度體系不夠完善是分不開的。黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)包含許多種類,適應(yīng)不同層次、不同范圍、不同對(duì)象,都有相應(yīng)的規(guī)則、規(guī)章、條例、制度,但黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī),或可稱為黨內(nèi)的基本法,所有的其他法規(guī),都是它的延伸或補(bǔ)充,都必須服從或從屬于黨章。在此意義上,我們可以將黨章稱為“母法“,其他法規(guī)稱為”子法“。黨章是黨內(nèi)的根本大法,是黨員必須遵守的總原則,然而僅僅依靠黨章來處理黨內(nèi)的各種具體事務(wù)又顯得過于籠統(tǒng),不夠具體。就像我國(guó)法律體系建設(shè)一樣,除了憲法之外,針對(duì)實(shí)踐過程中的具體情況、具體問題還需要依靠其他一些基本法,只有這樣,才能真正做到有法可依,才具有可操作性,才能使得法律真正起到作用。黨內(nèi)規(guī)章制度體系的建設(shè)也是如此,雖然針對(duì)黨內(nèi)存在的問題,出臺(tái)了一系列黨內(nèi)的條文條例,但是目前來看,這些規(guī)章條文還是顯得比較松散,不夠系統(tǒng)。2013年中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)?！毒V要》對(duì)今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排,提出了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)和落實(shí)要求,確定了一批黨內(nèi)法規(guī)重點(diǎn)制定項(xiàng)目。這次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃,在中共歷史上是第一次,是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。這表明,黨已經(jīng)意識(shí)到完善黨內(nèi)制度體系這一問題的重要性,并開始著手下力解決。

《綱要》中對(duì)黨內(nèi)規(guī)章制度方面存在的不足,提出了六個(gè)方面需要完善的內(nèi)容:完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī),進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式;完善黨的思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī),為做好理論創(chuàng)新和理論武裝工作提供制度保障;完善黨的組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī),著力提高組織工作制度化水平;完善黨的作風(fēng)建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī),為推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大動(dòng)力;完善黨的反腐倡廉建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī),切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;完善黨的民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī),加快構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系。這些完善措施,必將為管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供重要的制度保障。

其次,黨內(nèi)規(guī)章制度的執(zhí)行力需進(jìn)一步加強(qiáng)。有效執(zhí)行和落實(shí)是制度的生命力,提高黨內(nèi)規(guī)章制度的執(zhí)行力是加強(qiáng)制度治黨的應(yīng)有之義。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上明確指出,堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為,并告誡黨員干部,如果完善的黨內(nèi)規(guī)章制度體系不能夠真正實(shí)施,那么這些規(guī)章制度就被束之高閣,成為一紙空談。

再次,黨內(nèi)規(guī)章制度執(zhí)行中的監(jiān)督力度不夠。縱觀國(guó)內(nèi)外政黨建設(shè)歷程,黨內(nèi)腐敗問題是執(zhí)政黨在建設(shè)發(fā)展過程中必須面對(duì)的一個(gè)難題,這個(gè)問題解決的好壞,直接關(guān)系到民心的向背,關(guān)系著黨的命運(yùn)如何。不受監(jiān)管和制約的權(quán)力是腐敗滋生的土壤,要真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)管和制約,從而有效防止權(quán)力出現(xiàn)真空,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,使腐敗無(wú)處藏身。

基于此,黨的十八屆四中全會(huì)突出了監(jiān)督作用,并提出“八個(gè)監(jiān)督”[1]19,把黨內(nèi)監(jiān)督放在第一位,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督,力爭(zhēng)做到不該行使的權(quán)力不行使,該行使的權(quán)力要依規(guī)行使。在制度治黨過程中建立完善的監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要。只有擁有一套有效的監(jiān)督制度體系,黨員才能夠真正去執(zhí)行制度,實(shí)現(xiàn)制度治黨。建立有效監(jiān)督機(jī)制與實(shí)現(xiàn)制度治黨之間是相輔相成的:一方面,制度治黨可以使黨內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的運(yùn)行更加規(guī)范,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的可操作性;另一方面,建立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制,能夠充分發(fā)揮制度治黨的效力,提高治黨的透明度,加快黨的制度建設(shè)進(jìn)程。中國(guó)共產(chǎn)黨代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國(guó)最廣大人民的根本利益,只有每位黨員都按照黨法黨紀(jì)辦事,自覺接受監(jiān)督,黨的隊(duì)伍才能始終保持高度的純潔性和先進(jìn)性,才能真正通過制度治黨的手段有效預(yù)防腐敗滋生。

3 實(shí)現(xiàn)制度治黨的路徑選擇

制度治黨,在理論上是對(duì)馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新和發(fā)展,在實(shí)踐上是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及黨內(nèi)方方面面,要意識(shí)到艱巨性與長(zhǎng)期性,要從全局出發(fā),穩(wěn)步抓起。黨多年來的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成就,具備了制度治黨的前提。

第一,完善黨內(nèi)法規(guī)制度是實(shí)現(xiàn)制度治黨的基石?！稕Q定》指出:“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),全黨必須一體嚴(yán)格遵行?！盵1]362013年5月公布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》,明確提出黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)涵,即黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則?！稕Q定》也強(qiáng)調(diào),黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。由此,黨首次擁有了黨內(nèi)“立法法”,黨內(nèi)法規(guī)有了清晰而準(zhǔn)確的指導(dǎo)原則,依黨法治黨將變得有據(jù)可依、有法可依,這是制度治黨系統(tǒng)化的突出表現(xiàn),使黨內(nèi)的法規(guī)不再是分散零碎的,而是形成了一套完整體系?！稐l例》還指出了未來制定黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)劃與計(jì)劃,包括編制黨內(nèi)法規(guī)制定五年規(guī)劃和年度計(jì)劃?！稕Q定》還從依法治國(guó)高度論及黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),表明黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性,不能操之過急,要有條不紊地推進(jìn)。

第二,加強(qiáng)黨內(nèi)制度執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)制度治黨的關(guān)鍵。擁有了好的法規(guī)制度,不去執(zhí)行或執(zhí)行力差,也發(fā)揮不出應(yīng)有作用。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和制度反腐,深得人民群眾的真心擁護(hù),初步解決了黨內(nèi)制度執(zhí)行力不足的問題。要依靠黨員的優(yōu)良作風(fēng)去執(zhí)行制度,這是對(duì)黨員較高的要求。有的時(shí)候僅僅依靠個(gè)人作風(fēng)往往是靠不住的,我們還要嚴(yán)格最低標(biāo)準(zhǔn),用我們的黨規(guī)來檢驗(yàn)我們的黨性[3]。

第三,開展有效監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)制度治黨的重要保證。黨內(nèi)監(jiān)督制度非常重要,黨內(nèi)監(jiān)督不起作用,就會(huì)導(dǎo)致有問題無(wú)法解決,這是黨內(nèi)制度執(zhí)行力差的一個(gè)重要原因。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。同時(shí),黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)當(dāng)自覺接受并正確對(duì)待黨和人民群眾的監(jiān)督。

第四,建立黨內(nèi)法治文化是實(shí)現(xiàn)制度治黨的根本?！稕Q定》指出,法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。人民權(quán)益要靠法律保障,法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,建設(shè)社會(huì)主義法治文化,增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性,形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍,使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。制度治黨的最終目的是為了使黨內(nèi)形成法治文化、法治思維和法治理念,為依規(guī)治黨建設(shè)奠定文化基礎(chǔ)。黨的制度治黨剛剛起步,建設(shè)黨內(nèi)法治文化的道路還很漫長(zhǎng)。要加快黨內(nèi)法治文化建設(shè)進(jìn)程,就要做到剛?cè)岵?jì)。要加強(qiáng)黨員的法治文化、法治思維教育,加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè),堅(jiān)守黨的紀(jì)律紅線、底線和高壓線。要廣泛開展黨內(nèi)法制教育和先進(jìn)性教育活動(dòng),樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀,還要加強(qiáng)正反兩個(gè)方面典型案例的宣傳教育活動(dòng),提高法治文化的感染力,切實(shí)發(fā)揮警示教育作用。堅(jiān)持用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器,讓批評(píng)與自我批評(píng)成為黨內(nèi)常態(tài)化的生活方式。法治思維的形成、法治理念的轉(zhuǎn)變、法治文化的培養(yǎng),不是一朝一夕、一勞永逸的,要以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式讓法治精神融入每一位黨員的心中,使每位領(lǐng)導(dǎo)干部都成為法治文化建設(shè)的帶頭人。

以制度治黨推進(jìn)從嚴(yán)治黨,加強(qiáng)黨的建設(shè),是黨在長(zhǎng)期自身建設(shè)發(fā)展過程中總結(jié)出的具有普遍性、規(guī)律性的成果,是提高黨執(zhí)政科學(xué)化水平的有效途徑。只有把依規(guī)治黨與加強(qiáng)黨內(nèi)思想教育相結(jié)合,制度治黨才能有效推進(jìn),依法治國(guó)的總目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

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