《正刊》/簡雨軒 來自北京懷柔、內(nèi)蒙古新城、黑龍江甘南報道

非?！吧暾摗敝h級范本首屆懲防年度報告評選獲獎作品系列觀察（中 ）

《正刊》/簡雨軒 來自北京懷柔、內(nèi)蒙古新城、黑龍江甘南報道

精彩也罷，枯燥也罷，作為特有的工具方法，各地各級機關(guān)的各類內(nèi)部決策指導(dǎo)性文件，在亮功底、促工作的同時，始終扮演著考核棒和被評價的雙重角色。近年來，龐大的文件家族又添一丁，所言之事關(guān)乎家國風(fēng)清氣正，或打虎拍蠅直面當(dāng)下，或堵漏建制著眼長遠，作為一項專門的制度，年度報告因言之“有物”“有理”，且隨著文本格式和呈報時間不斷趨于統(tǒng)一規(guī)范，在進入高層視線的同時，也引起社會各界的關(guān)注和期待 —— 在這里，你可以從一個極其重要的側(cè)面和截面，讀到國家公器在權(quán)力運行中的“非常態(tài)”和應(yīng)對之策。

去年，各地送評最高檢的年度報告有52篇分別摘得不同獎項的十佳，另有118篇入圍優(yōu)秀獎?！墩?015年第一期，以“首屆懲防年度報告評選獲獎作品系列觀察”為選題，發(fā)表了“非?！暾摗〖壏侗尽?。應(yīng)讀者要求，本次發(fā)布繼續(xù)以專家評委為視角，通過榮獲縣級院十佳年度報告的前三甲樣本，解讀基層檢察機關(guān)如何立足當(dāng)?shù)?，就一個時期職務(wù)犯罪的發(fā)生特點、發(fā)案規(guī)律、犯罪原因及發(fā)展變化趨勢進行深入分析，并有效提出體制機制改革、政策調(diào)整、制度健全、法律完善等具有大局意義的防治對策。

年度報告之懷柔版“申論”

原標(biāo)題為“2012年度懷柔區(qū)人民檢察院懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告”，全文約6630字，2013年1月1日呈區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、區(qū)紀(jì)委、區(qū)委政法委，先于北京市懷柔區(qū)人代會時間（2013年1月11日）。報告得到時任區(qū)委書記張建東批示。

【報告結(jié)構(gòu)】由五部分組成。一、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作總體情況：查辦職務(wù)犯罪案件基本情況；積極開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ棽檗k工作；預(yù)防職務(wù)犯罪情況。二、2012年懷柔區(qū)職務(wù)犯罪特點：主要特點（貪污罪突出，窩案、串案明顯，案件以涉農(nóng)工程建設(shè)領(lǐng)域和醫(yī)療系統(tǒng)工作人員為主、貪污賄賂案件大案較多、瀆職侵權(quán)犯罪損害結(jié)果嚴(yán)重）；基本特點（發(fā)案主要集中在農(nóng)村工程建設(shè)領(lǐng)域和醫(yī)療系統(tǒng)，發(fā)案主要集中在重點崗位、重點人群，發(fā)案主體相對集中，作案手段更加隱蔽）。三、2012年懷柔區(qū)職務(wù)犯罪原因分析：法制觀念淡薄，價值觀不正確；制度不健全，管理上有漏洞；基層權(quán)力過于集中，監(jiān)管機制存在缺陷。四、懷柔區(qū)職務(wù)犯罪發(fā)展趨勢總體預(yù)測：職務(wù)犯罪立案數(shù)會持續(xù)增長；貪污犯罪仍會居高，賄賂犯罪將會凸顯；窩案、串案會持續(xù)高位運行；“農(nóng)惠民”領(lǐng)域仍會呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢；單位“一把手”及主要部門負(fù)責(zé)人和農(nóng)村基層組織人員仍會是高發(fā)人群。五、預(yù)防對策：加強廉政教育，構(gòu)筑思想防線；加強風(fēng)險防控，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制；嚴(yán)格監(jiān)管專項資金，確保資金使用安全；形成合力懲防并舉，營造“大預(yù)防”良好氛圍。

【文本加分】報告綜合運用量化分析、圖表分析、實證分析、統(tǒng)計分析等方法，對2012年懲治及預(yù)防職務(wù)犯罪工作進行了全面總結(jié)。通過發(fā)送檢察建議、開展法律咨詢、廉政法制課宣講等多種方式進行宣傳，并跟蹤、督促反饋，得到各方高度重視及認(rèn)真落實。

考量：落實與運用情況

“區(qū)檢察院在預(yù)防職務(wù)犯罪、開展重點工程領(lǐng)域?qū)ｍ棽檗k工作等方面做了大量工作，取得了很好的效果?！睋?jù)時任區(qū)委書記的張建東評價，年度報告對轄區(qū)職務(wù)犯罪特點、原因、預(yù)測進行了分析，提出了預(yù)防對策，值得借鑒。獲領(lǐng)導(dǎo)批示后，懷柔版“申論”引起區(qū)紀(jì)委、區(qū)委宣傳部、區(qū)委黨校等區(qū)內(nèi)相關(guān)部門的高度重視，并認(rèn)真給予落實。

評審：推薦理由和特點

由北京市懷柔區(qū)人民檢察院撰寫的這份報告，對轄區(qū)2012年立案偵查的11件12人貪污賄賂職務(wù)犯罪案件和立案偵查的1件1人瀆職侵權(quán)案件進行了客觀、全面的調(diào)查分析，引用數(shù)據(jù)真實可靠。同時，通過總結(jié)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，突出了對“涉農(nóng)惠民”、“工程建設(shè)”等專項查辦預(yù)防工作的詳細(xì)介紹。整個報告呈現(xiàn)以下特點：一、善于提煉和總結(jié)，對該院查辦的職務(wù)犯罪案件，特別是農(nóng)村工程建設(shè)領(lǐng)域及醫(yī)療系統(tǒng)窩串案，緊扣案件特點、發(fā)案原因等進行總結(jié)，分析透徹、切合實際；二、在分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)職務(wù)犯罪發(fā)展趨勢進行了具有前瞻性的預(yù)測，即職務(wù)犯罪立案數(shù)會持續(xù)增長、貪污犯罪仍會居高、賄賂犯罪將會凸顯、窩案串案會持續(xù)高位運行、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域仍會是高發(fā)態(tài)勢、單位一把手及主要部門負(fù)責(zé)人和農(nóng)村基層組織人員仍會是高發(fā)人群；三、針對存在的問題和職務(wù)犯罪的發(fā)展趨勢，提出了加強廉政教育、構(gòu)筑思想防線，加強風(fēng)險防控，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制等四項舉措，對策建議具有針對性、操作性；四、注重報告落實和成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)懷柔區(qū)中心工作，為懷柔區(qū)建設(shè)和發(fā)展保駕護航。

權(quán)重：加分情況及影響

文本撰寫之所以獲評委專家肯定，這與“綜合運用量化分析、圖表分析、實證分析、統(tǒng)計分析等方法，對2012年懲治及預(yù)防工作進行了全面總結(jié)”密不可分。但是，通過“發(fā)送檢察建議、開展法律咨詢、廉政法制課宣講等多種方式進行宣傳，并跟蹤、督促反饋，得到各方高度重視及認(rèn)真落實”，這也是獲取高分的重要保證。畢竟，年度報告從形式上看雖仍有作文大賽的技術(shù)技巧可言，但就司法實踐來說，它更注重的是實戰(zhàn)實效和社會評價。

據(jù)悉，該年度報告獲區(qū)委書記張建東肯定后，還得到區(qū)委副書記、政法委書記蕭有茂的批示。懷柔區(qū)紀(jì)委、區(qū)委宣傳部、區(qū)檢察院和區(qū)委黨校聯(lián)合成立了懷柔區(qū)“廉政長城”廉政宣講團，深入全區(qū)進行巡回宣講。北京雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)籌備工作指揮部隨即出臺了《關(guān)于北京雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)廉政風(fēng)險防控管理工作意見》等文件。

北京懷柔：職務(wù)犯罪發(fā)展趨勢預(yù)測

1.職務(wù)犯罪立案數(shù)會持續(xù)增長

從2012年懷柔區(qū)舉報職務(wù)犯罪動向看，我院受理首次舉報職務(wù)犯罪線索共35件，全年共受理職務(wù)犯罪線索23件24人，與上年受理19件20人相比，案件數(shù)上升21%，人數(shù)上升20%；立案12件13人，與上年10件11人相比，案件數(shù)上升20%，人數(shù)上升18%。黨的十八大對反腐工作提出更高要求，特別是由網(wǎng)民參與的網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮，進一步拓展了反腐的領(lǐng)域和渠道，隨著查辦力度不斷加大，舉報會明顯增多，今后我區(qū)職務(wù)犯罪立案數(shù)可能會持續(xù)增長。

2.貪污犯罪仍會居高，賄賂犯罪將會凸顯

2012年共查辦貪污罪6件6人，受賄罪3件3人，行賄2件3人。這表明，懷柔區(qū)反腐任重道遠，貪污犯罪仍然會占據(jù)懷柔區(qū)職務(wù)犯罪主導(dǎo)地位，但是我們也應(yīng)意識到，隨著近些年不斷加大懲處和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，不斷采取有效舉措進行廉政風(fēng)險防控，貪腐行為得到一定遏制。而一對一的行賄受賄行為不易察覺，錢權(quán)交易型賄賂犯罪在今后會凸顯，查辦賄賂犯罪案件可能會增加。

3.窩案、串案會持續(xù)高位運行

由于制度的不斷健全和完善，一人貪污的可能性逐漸降低，主管領(lǐng)導(dǎo)與財會人員合謀貪污頻發(fā)，特別是賄賂犯罪存在“一人向多人行賄”、“一人從多人處受賄”的固有特征，犯罪會呈現(xiàn)由單人向群體蔓延的態(tài)勢。加之監(jiān)督者與被監(jiān)督者同流合污情形也屢有發(fā)生，窩案、串案將會進一步增多。

4.“涉農(nóng)惠民”領(lǐng)域仍會呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢

2012年我院受理14起職務(wù)犯罪案件，其中涉農(nóng)案件11件，查處5件6人。案件主要涉及征地拆遷、村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村級集體經(jīng)濟管理等環(huán)節(jié)。2013年，隨著“兩委”換屆工作不斷深入，會引發(fā)更多此類環(huán)節(jié)內(nèi)容的舉報。其中，修路、護坡壩、挖溝、改水等農(nóng)村小額工程，由于管理松散、缺乏監(jiān)督，存在諸多職務(wù)犯罪隱患，所以“涉農(nóng)惠民”領(lǐng)域仍會呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。

5.單位“一把手”及主要部門負(fù)責(zé)人和農(nóng)村基層組織人員仍會是高發(fā)人群

2012年查處職務(wù)犯罪13人，其中單位“一把手”3人，占23%，農(nóng)村基層組織人員3人，占23%。由于部門權(quán)力配置過于集中，權(quán)力程序化運行透明度不高，監(jiān)督時效性不強等問題，使得單位“一把手”及主要部門負(fù)責(zé)人仍是職務(wù)犯罪高發(fā)人群。農(nóng)村基層組織由于自身監(jiān)督流于形式，個別干部之間分工扯皮，財務(wù)公開制度得不到落實，加上監(jiān)管不力，相關(guān)制約機制缺失，農(nóng)村基層組織人員也會成為職務(wù)犯罪的高發(fā)人群。

年度報告之新城版“申論”

原標(biāo)題為“內(nèi)蒙古呼和浩特市新城區(qū)人民檢察院2013年度懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度綜合報告”，全文約5300字，2013年11月21日呈市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處，新城區(qū)委、人大、紀(jì)委、政法委，先于新城區(qū)人代會時間（2014年1月6日）。報告得到黨委、人大、政府和紀(jì)委、政法委等主要領(lǐng)導(dǎo)批示。

【報告結(jié)構(gòu)】由五部分組成。一、2013年查辦職務(wù)犯罪案件的情況：貪污賄賂案件查處情況；瀆職侵權(quán)案件查處情況。二、職務(wù)犯罪發(fā)生的特點及發(fā)展態(tài)勢：涉農(nóng)領(lǐng)域案件突出；重大案件突出。三、開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況：分析職務(wù)犯罪的特點、規(guī)律，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的研究報告和對策，加強預(yù)防調(diào)查；分析研究典型職務(wù)犯罪的原因，向發(fā)案單位提出改進、防范建議；認(rèn)真開展警示宣傳教育，積極接受職務(wù)犯罪預(yù)防咨詢；認(rèn)真開展行賄犯罪檔案查詢工作，受理社會查詢。四、開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作存在問題及2014年工作設(shè)想。五、預(yù)防職務(wù)犯罪的對策建議：加強我區(qū)預(yù)防隊伍建設(shè)，提高預(yù)防隊伍素質(zhì)，從而進一步提高預(yù)防工作成效；建立全社會預(yù)防的系統(tǒng)工程，形成齊抓共管、共建的預(yù)防機制；加大打擊力度，震懾各種違法犯罪行為；建立預(yù)防職務(wù)犯罪教育機制。

【文本加分】報告分析方法創(chuàng)新，綜合運用了量化分析、統(tǒng)計分析、模型分析等方法，內(nèi)容全面，資料翔實。

考量：落實與運用情況

對策建議得到落實，推動了地方主管部門建立健全相關(guān)制度、人大制定規(guī)范性文件或地方性法規(guī)。

評審：推薦理由和特點

報告詳細(xì)總結(jié)了2013年查辦職務(wù)犯罪案件的情況，深刻剖析了職務(wù)犯罪發(fā)生的特點及發(fā)展態(tài)勢，尤其是表現(xiàn)在涉農(nóng)領(lǐng)域，重大案件突出、共同犯罪呈現(xiàn)多樣化。在報告該年度中開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的同時，結(jié)合實情，深入查找自身存在問題，具體翔實提出2014年工作設(shè)想，成為參評時的得分亮點。報告提交后，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示。

內(nèi)蒙古新城：預(yù)防工作的問題與設(shè)想

1.開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作存在問題

缺乏專業(yè)的預(yù)防人才。預(yù)防職務(wù)犯罪是一門科學(xué)，途徑、形式之多，內(nèi)容之廣，需全面熟悉、掌握，才能有效地去運用。今年我院在開展預(yù)防工作時，存在目標(biāo)任務(wù)重、材料多、工作量大、心有余力不足的現(xiàn)象。再者，預(yù)防對象因其業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同，所以呈現(xiàn)出的特點也千差萬別。我們的預(yù)防部門由于人手不足，與有關(guān)單位的接觸較少，加上個人知識水平的局限，對各單位、行業(yè)特點了解不多。

社會認(rèn)識不到位。職務(wù)犯罪是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，涉及社會管理的諸多層面，這就要求社會各界、各層次要普遍提高對預(yù)防工作的認(rèn)識。然而，當(dāng)前的狀況是：有的感到預(yù)防無用，認(rèn)為打擊了那么多職務(wù)犯罪分子都沒起作用，預(yù)防對絕大多數(shù)人而言起不了震懾作用；有的認(rèn)為亡羊補牢，為時已晚；甚至有些人對開展預(yù)防呈麻木狀態(tài)。由于這些不正確的認(rèn)識，導(dǎo)致社會缺乏廣泛共識，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的廣度、力度、深度和效果都大打折扣。

預(yù)防立法滯后。從實踐來看，對職務(wù)犯罪作事先防備，這是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要用政治的、經(jīng)濟的、文化的、教育的、行政的和法律的手段。這就決定了預(yù)防職務(wù)犯罪活動必須以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，以相關(guān)的法律法規(guī)作保障。目前在我國憲法、法律和其他法規(guī)當(dāng)中均難以找到預(yù)防職務(wù)犯罪方面的規(guī)定或措施，只有最高檢幾年前作出過《關(guān)于加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作的意見》，但比較籠統(tǒng)。

2.2014年的工作設(shè)想

認(rèn)真貫徹黨的十八大報告和十八屆三中全會相關(guān)重要精神，始終堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。我們將以此為契機，開闊視野，開展我區(qū)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

結(jié)合學(xué)習(xí)新修訂的《刑事訴訟法》，提升綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。新《刑事訴訟法》的全面施行，給預(yù)防工作提出了新要求，我院將采取有效措施，“抓系統(tǒng)，系統(tǒng)抓”地深入調(diào)查分析行業(yè)系統(tǒng)案件，提高調(diào)查報告、案例分析及檢察建議的質(zhì)量，繼續(xù)抓好隊伍建設(shè)，不斷提高隊伍的素質(zhì)，積極做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

繼續(xù)加強與各單位部門的聯(lián)系，形成預(yù)防工作的合力。加強與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、公安和法院等部門的協(xié)作，對職務(wù)犯罪案件進行全面分析，深挖發(fā)案根源，提出針對性強、實用性強的預(yù)防對策。加強聯(lián)系，建立與各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。同時，加強向區(qū)委、區(qū)人大的請示匯報工作，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，營造良好的司法環(huán)境，為服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展做出貢獻。

年度報告之甘南版“申論”

原標(biāo)題為“甘南縣人民檢察院2013年懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告”，全文約9200字，2014年1月6日呈送市檢察院、縣委、縣人大、縣政府、縣政法委，抄送縣紀(jì)委；先于甘南縣人代會時間（2014年2月22日）。報告得到縣政法委書記陳景春、縣人大常委會常務(wù)副主任李興時批示。

【報告結(jié)構(gòu)】由五部分組成。一、2013年懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的總體情況：查處職務(wù)犯罪案件情況；查辦職務(wù)犯罪工作的主要做法；預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展情況（積極開展具有本地特點的專項預(yù)防和個案預(yù)防、充分運用檢察技術(shù)軟件系統(tǒng)開展預(yù)防工作、采取多種形式，貫徹落實高檢“五進”專項預(yù)防活動、加強預(yù)防職務(wù)犯罪隊伍建設(shè)，不斷提升干部隊伍素質(zhì)）。二、2013年職務(wù)犯罪案件發(fā)生的特點：專項資金領(lǐng)域的案件多發(fā)；農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪頻發(fā)；共同作案問題突出；瀆職犯罪發(fā)案率上升，給國家造成的損失巨大；司法工作人員涉案情況有抬頭的趨勢。三、職務(wù)犯罪發(fā)生的主要原因分析及職務(wù)犯罪發(fā)展趨勢：職務(wù)犯罪發(fā)生的主要原因（產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主觀原因、職務(wù)犯罪發(fā)生的客觀原因）；職務(wù)犯罪發(fā)案的趨勢。四、線索管理、涉檢輿情和社會各界評價：職務(wù)犯罪線索來源和群眾舉報情況；開展社會滿意度評價活動；涉檢輿情監(jiān)測。五、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作對策：強化思想認(rèn)識，增強做好懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的責(zé)任感和緊迫感；堅持懲防并舉、標(biāo)本兼治，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境；推進實踐創(chuàng)新，著力抓好懲防體系建設(shè)重點任務(wù)的落實。

【文本加分】通過運用大量的量化、圖表、實證、統(tǒng)計等分析方法，對報告進行綜合論證，文風(fēng)樸素，報告案例豐富，內(nèi)容詳盡真實。該院對縣政法委、縣人大的批示，和縣委辦公室對該文件的轉(zhuǎn)發(fā)通過地方電視臺、政府網(wǎng)站、檢察專網(wǎng)等主流媒體進行了宣傳報道，取得了積極的社會影響；邀請人大代表、人民監(jiān)督員進行了座談，介紹了年度報告的起草、內(nèi)容、地方黨委全文轉(zhuǎn)發(fā)，以及各單位的積極響應(yīng)；由中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊組成征求意見組，在人代會分組討論時向各人大代表團征求意見和建議，取得了較好的社會效果。

考量：落實與運用情況

縣委辦公室于1月21日對此報告進行了全文轉(zhuǎn)發(fā)，要求全縣各鄉(xiāng)黨委，縣委各部委辦局，縣直各黨委、黨組、總支結(jié)合單位實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。各單位對縣委轉(zhuǎn)發(fā)文件進行認(rèn)真學(xué)習(xí)，并結(jié)合實際進行落實，郵政局、郵儲銀行、公安局作出建立預(yù)防職務(wù)犯罪制度的決定。

評審：推薦理由和特點

通過真實的數(shù)據(jù)，全面、客觀總結(jié)了職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防工作情況；職務(wù)犯罪規(guī)律特點把握準(zhǔn)確到位；職務(wù)犯罪發(fā)生原因、發(fā)展趨勢分析深刻、透徹；對策建議、預(yù)防措施既能立足點高，針對性廣和可操作性強；本報告能達到語言流暢，表述規(guī)范。

在本級人民代表大會召開之前分別呈送了地方黨委、人大、政府和紀(jì)委、政法委等部門，得到主管部門的高度重視，縣黨委以文件形式對報告全文轉(zhuǎn)發(fā)，要求各單位各部門結(jié)合實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒；人大、政法委主要領(lǐng)導(dǎo)對此年度報告給予充實，并寄予厚望，在批示中希望檢察院此項工作要再接再厲；收到縣委全文轉(zhuǎn)發(fā)的年度報告后，各單位、各部門對此工作相當(dāng)重視，積極組織學(xué)習(xí)和落實，部分單位形成了切實可行的工作制度，建立健全了預(yù)防職務(wù)犯罪工作機制。

黑龍江甘南：職務(wù)犯罪案發(fā)特點

對照2012年度所辦理的職務(wù)犯罪案件，2013年職務(wù)犯罪案件的特點主要是以下五點。

1.專項資金領(lǐng)域的案件多發(fā)

我院在涉農(nóng)補貼資金管理領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪案件9件12人，占立案人數(shù)的70.5%，涉及的款項主要有扶貧牛補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、“普九化債”專項資金等，反映出政府幫扶類專項資金在管理中還存在較大的腐敗風(fēng)險。如長山鄉(xiāng)某家電下鄉(xiāng)指定商店鄭某以借用身份證，以非指定商品冒充指定商品，少賣多報等方式套取國家家電下鄉(xiāng)補貼款5.7萬元。

2.農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪頻發(fā)

基層干部緊貼百姓群眾，一言一行直接影響政府形象。全年查處涉及農(nóng)村基層組織工作人員的職務(wù)犯罪案件4人，占案件人數(shù)的23.5%，與上一年度相比，涉案人數(shù)略有下降。從案件情況看，主要集中在受政府委托依法從事公務(wù)環(huán)節(jié)，而非其本村事務(wù)管理活動中。如，寶山村會計楊某受鄉(xiāng)政府的委托，在辦理“普九化債”過程中，偽造村里欠自己賬目的方式套取“普九化債”款5.1萬元。

3.共同作案問題突出

我院查辦13件17人中有9人屬于與他人共同作案，占總數(shù)的58.8%，而上一年度共同犯罪的比例是50%。結(jié)伙作案的主要形式：一是單位內(nèi)部人員相互串通。長山鄉(xiāng)長紅村原村支書、村委會主任、會計3人相互勾結(jié)，在負(fù)責(zé)扶貧牛補貼核實發(fā)放過程中，利用職務(wù)便利，冒充貧困戶套取國家扶貧牛補貼款6.6萬元。二是內(nèi)外勾結(jié)共同作案。原郵政儲蓄銀行信貸員張某挪用公款一案中，就是信貸員張某與農(nóng)民李某合伙套取農(nóng)民貼息貸款的犯罪案件。

4.瀆職犯罪發(fā)案率上升，給國家造成的損失巨大

我院查處的吳某濫用職權(quán)一案中，查哈陽農(nóng)場陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司主任吳某指使工作人員虛列保險項目套取國家農(nóng)業(yè)保險補貼款1600萬元。此類案件中，犯罪嫌疑人不正確履行職責(zé)，致使國家遭受經(jīng)濟損失特別巨大，給社會造成的危害也更加嚴(yán)重。

5.司法工作人員涉案情況有抬頭的趨勢

2010至2012年，我院查處司法工作人員犯罪的案件為0，2013年我院查處司法工作人員犯罪案件2件2人。其中甘南縣看守所公安助理韓某在獨自看管出所就醫(yī)人員時嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任致使在押人員安某逃脫，表現(xiàn)出公安機關(guān)人員少，領(lǐng)導(dǎo)不重視新錄入人員的培訓(xùn)，對出所就醫(yī)人員看管制度執(zhí)行不嚴(yán)等缺陷。齊齊哈爾市中級人民法院原副縣級審判員石某在審理案件過程中，將法院查封款110萬元挪為己用，時間長達一年。表現(xiàn)出了司法隊伍內(nèi)部執(zhí)法者法制觀念淡漠，監(jiān)督機制的虛置和監(jiān)督主體缺位的弊端。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com